尹軼彤 王鈺 李赫

摘要：近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益進(jìn)步，江蘇旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并形成了相當(dāng)大的規(guī)模。不僅為拉動(dòng)了江蘇省消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面提供了有力支撐，而且還可以帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整作出了積極貢獻(xiàn)。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是推動(dòng)江蘇省旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。通過(guò)金融與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)提供了持續(xù)強(qiáng)勁的資金支持，實(shí)現(xiàn)了金融資源的有效配置。

關(guān)鍵詞：江蘇省;旅游金融;旅游產(chǎn)業(yè);金融支持

一、常州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀分析

（一）常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況及其旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

1.常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

常州是一座有著2500多年文字記載的文化古城，常州也是一座充滿(mǎn)現(xiàn)代氣息、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的新興工業(yè)城市，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。是一座新興的工業(yè)城市。她位于江蘇省的南部、長(zhǎng)江三角洲的中心地帶，與上海、南京等距相望，與蘇州、無(wú)錫聯(lián)袂成片，構(gòu)成了蘇錫常都市圈。常州現(xiàn)轄金壇、溧陽(yáng)二個(gè)縣級(jí)市和武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五個(gè)行政區(qū)。全市面積4385平方公里，戶(hù)籍人口360萬(wàn)人。經(jīng)初步核算，2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破7000億，達(dá)7050.3億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)7%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3630.7億元，增長(zhǎng)8.1%。2018年全市按常住人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值達(dá)14.9萬(wàn)元，按平均匯率折算達(dá)2.3萬(wàn)美元。

2.常州市旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

常州研學(xué)旅游產(chǎn)品的不足表現(xiàn)在：第一，常州研學(xué)旅游產(chǎn)品較為表面，不夠深入，專(zhuān)項(xiàng)研學(xué)活動(dòng)較少，沒(méi)有涉及專(zhuān)業(yè)的知識(shí)領(lǐng)域，主題不夠鮮明，多是打著研學(xué)的口號(hào)進(jìn)行旅游。目前的研學(xué)旅游產(chǎn)品主要是文化體驗(yàn)類(lèi)研學(xué)之旅，類(lèi)型單一需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。第二，常州研學(xué)旅游產(chǎn)品的目標(biāo)群體為 7-16 歲的青少年，主要為小學(xué)初中高中的在校學(xué)生，年齡范圍較為狹窄。除了青少年研學(xué)之旅外，成年人的研學(xué)旅游也具有巨大的市場(chǎng)，并且類(lèi)型更為多樣，前景更為廣闊。第三，常州已有研學(xué)旅游產(chǎn)品在活動(dòng)范圍上集中于旅游資源豐富的常州市區(qū)、陽(yáng)朔縣與龍勝各族自治縣，對(duì)于常州其他縣少有涉及。深入挖掘每個(gè)縣、區(qū)的資源特色，使之成為一種可以學(xué)習(xí)研究的內(nèi)容，均可以進(jìn)行研學(xué)旅游開(kāi)發(fā)?？傊?，常州當(dāng)前的研學(xué)旅游產(chǎn)品僅有研學(xué)的名頭，沒(méi)有研學(xué)的實(shí)質(zhì)。因此在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及其內(nèi)容設(shè)置上還應(yīng)進(jìn)行更深層次的創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)

（二）金融支持常州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年末，常州市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額10090.1億元，各項(xiàng)貸款余額7564.8億元，均較同期穩(wěn)定增長(zhǎng)。常州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金使用效率明顯提高，信貸支持重點(diǎn)領(lǐng)域突出，在推動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

二、常州地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

（一）政府財(cái)政方面的制約

目前，常州地區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)與有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府部門(mén)承擔(dān)。由于旅游景區(qū)在開(kāi)發(fā)時(shí)需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般企業(yè)在此時(shí)就會(huì)通過(guò)融資或直接向政府申請(qǐng)支持，最突出的就是交通，江蘇省近幾年大力修建高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等，雖然能滿(mǎn)足日常出行要求，但在旅游旺季特別是節(jié)假日期間還是會(huì)出現(xiàn)擁堵等狀況，甚至還會(huì)出現(xiàn)安全事故，而且熱門(mén)景區(qū)與景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施大多難以滿(mǎn)足游覽觀光活動(dòng)的使用。政府資金的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算有限且用途較為復(fù)雜，而且政策性銀行的資金扶持對(duì)象也多為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，直接用于扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金依然有限，導(dǎo)致對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度受制于財(cái)政預(yù)算。

政府部門(mén)追求財(cái)政預(yù)算平衡的目標(biāo)，資金投放應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)部門(mén)，因此中央和地方政府的資金扶持只能填補(bǔ)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分資金缺口。此外，政府宏觀調(diào)控需要考慮地區(qū)發(fā)展的平衡，政策性銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持并不完全集中于旅游產(chǎn)業(yè)，財(cái)政資金的使用較為分散，且針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目分配的資金份額與市場(chǎng)需求之間存在一定的差距，進(jìn)而造成有限的政府投資使用率不足。

（二）銀行信貸方面的制約

從旅游業(yè)的投資來(lái)源分析，銀行信貸投資占比普遍較低，平均數(shù)僅為旅游行業(yè)投資總額的11%，這與銀行信貸在支持行業(yè)發(fā)展中的重要地位產(chǎn)生了較大偏差，旅游金融發(fā)展的局限也就成了旅游業(yè)發(fā)展的局限。

一方面，雖然常州地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本支持力度也不斷加大，但金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)部門(mén)的貸款額度與旅游產(chǎn)值相比仍存在很大差距。相對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率來(lái)講，金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度明顯偏低。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)資金需求較大，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，而且對(duì)于中小型旅游企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，其經(jīng)營(yíng)存在較大的不穩(wěn)定性，投資回收的風(fēng)險(xiǎn)大，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)在其盈利性、流動(dòng)性和安全性的經(jīng)營(yíng)原則的驅(qū)動(dòng)下，更傾向于向國(guó)有企業(yè)等大型旅游企業(yè)提供資金支持，而對(duì)資金需求更為迫切且融資渠道單一的中小企業(yè)則難以獲得足夠資金。此外，在審慎原則的指引下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)信貸支持的規(guī)模有限，這些投資主要投放在景區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，而游、購(gòu)、娛等配套設(shè)施建設(shè)以及中小企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的資金需求均得不到滿(mǎn)足。

三、江蘇省常州地區(qū)旅游金融發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）發(fā)揮政策性金融支持對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)

1.優(yōu)化江蘇旅游投融資環(huán)境

江蘇省需要建立旅游投融資平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)資金的合理流動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展前景廣闊、效益顯著的優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目。建立旅游信息共享機(jī)制，為投資者提供公開(kāi)透明的投資環(huán)境，讓優(yōu)質(zhì)的旅游項(xiàng)目在公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。并結(jié)合目前金融市場(chǎng)的情況，制定針對(duì)旅游企業(yè)融資的政策，適當(dāng)降低融資標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游企業(yè)債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制，為旅游企業(yè)債券融資創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

2.政府財(cái)政資金的扶持

首先政府需要加強(qiáng)對(duì)旅游相關(guān)企業(yè)的扶持力度，從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策，并加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督力度，保障更多的旅游企業(yè)受益，提高其盈利水平，以此吸引更多旅游企業(yè)并形成良好的市場(chǎng)環(huán)境;其次要加大財(cái)政投入力度支持旅游業(yè)發(fā)展，尤其是在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，涉及的旅游相關(guān)行業(yè)主要有交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)和水利、環(huán)境、公共設(shè)施業(yè)，對(duì)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要;第三要完善旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金管理，支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)，使資金在最大程度上發(fā)揮作用;第四是拓寬旅游企業(yè)融資渠道，對(duì)旅游相關(guān)大項(xiàng)目是直接融資，小微企業(yè)是普惠金融，旅游企業(yè)還可爭(zhēng)取保險(xiǎn)融資;最后需要注意政策搭配實(shí)施，相機(jī)抉擇地實(shí)施相關(guān)政策，提高資金利用率。

（二）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性金融支持對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持

1.加大銀行信貸資金投入

首先，銀行業(yè)要不斷地將信貸資金投入到國(guó)家和省政府重點(diǎn)支持的旅游項(xiàng)目。商業(yè)銀行應(yīng)圍繞常州“旅游強(qiáng)市”的建設(shè)目標(biāo)，合理調(diào)配金融資源和信貸結(jié)構(gòu)，重視對(duì)旅游企業(yè)、旅游項(xiàng)目的信貸扶持，重點(diǎn)支持市內(nèi)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力滿(mǎn)足旅游企業(yè)的融資需求。

其次，改進(jìn)信貸管理，強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的信貸支持。常州市銀行業(yè)要制定和細(xì)化信貸授信標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善信貸管理，合理確定貸款利率、貸款巧限和還款方式，適度放寬貸款審批條件，確保符合條件的旅游企業(yè)享受到便捷的信貸服務(wù)。

最后，創(chuàng)新適合旅游產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和信貸方式。針對(duì)不同的旅游項(xiàng)目，適當(dāng)采取旅游項(xiàng)目抵押、分期給付貸款、發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等方式，同時(shí)開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、旅游門(mén)票收入質(zhì)押貸款等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，提供固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款、融資租賃貸款等信貸品種，最大限度支持旅游企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.改進(jìn)信貸管理，強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的信貸支持

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)常州旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)特征，制定和細(xì)化符合旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的授信標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對(duì)旺季旅游企業(yè)的短期小額貸款，要在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)財(cái)政資金的中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)等，要加強(qiáng)信貸資金配套支持。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，要按規(guī)定積極給予信貸支持。對(duì)于可能借旅游項(xiàng)目名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)從嚴(yán)審查。

總結(jié)

目前的旅游金融行業(yè)仍然收到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境從宏觀到微觀的條件的制約，發(fā)展速度仍然有較大提升空間。只要能解決其發(fā)展的一些制約因素，就能夠很大程度上提升其發(fā)展的深度、廣度和速度。我們應(yīng)該看到，旅游金融的相關(guān)主體都有較強(qiáng)的發(fā)展意愿，整個(gè)社會(huì)發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)也支持其發(fā)展壯大，深化改革的種種舉措也有利于其發(fā)展?fàn)顩r的改善，科技的進(jìn)步也為其發(fā)展提供了有力支撐，其自身也在高速迭代發(fā)展之中，可以判斷，整個(gè)旅游金融行業(yè)正處在良性發(fā)展，加速前進(jìn)的正確軌道上。

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