摘 要：媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中具有重要的社會(huì)預(yù)警職能。本文基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的傳播特點(diǎn)，提出加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、防范次生事件、普及應(yīng)急知識(shí)、整合媒體平臺(tái)等媒體預(yù)警策略。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社會(huì)預(yù)警；媒體策略

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）06-0090-02

2020年初，新冠肺炎襲擊武漢、彌散湖北、蔓延全國(guó)，不僅威脅著公眾的身體健康和生命安全，也對(duì)正常的社會(huì)秩序造成了極大沖擊。各地媒體迅速反應(yīng)，紛紛投入這場(chǎng)沒有硝煙的“戰(zhàn)疫”中，成為疫情預(yù)警信息發(fā)布體系的重要一環(huán)，發(fā)揮了重要的晴雨表作用。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)過(guò)程中，媒體作為信息流通中樞，具有重要的預(yù)警職能，為政府決策和公眾行為提供重要依據(jù)。媒體進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)道時(shí)，要當(dāng)好“船頭的瞭望者”，自覺配合政府部門，發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警，保護(hù)公眾生命健康安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)預(yù)警職能

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)預(yù)警，有助于形成預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。媒體應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮社會(huì)預(yù)警職能，推動(dòng)建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，配合和監(jiān)督政府進(jìn)行高效應(yīng)急管理，增強(qiáng)公眾的公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。

（一）為公眾行為提供依據(jù)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)媒體配合國(guó)家衛(wèi)健委等部門發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息，隨著疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷升級(jí)，加大了宣傳教育力度，進(jìn)行疫情動(dòng)態(tài)報(bào)道，普及科學(xué)防疫知識(shí)，引起了公眾的充分關(guān)注，起到了有效的預(yù)警作用。鑒于主流媒體長(zhǎng)期積累的權(quán)威性和公信力，通過(guò)主流媒體發(fā)布的預(yù)警信息為公眾提供了應(yīng)對(duì)疫情的心理安慰和行為依據(jù)，有助于將疫情造成的危害降至最低。

媒體社會(huì)預(yù)警職能缺位，則往往會(huì)使公眾對(duì)公共衛(wèi)生環(huán)境變化喪失警覺，許多可以避免的危機(jī)事件也因此發(fā)生?！胺堑洹北┌l(fā)后，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)布機(jī)制有待完善，各級(jí)媒體未能及時(shí)進(jìn)行社會(huì)預(yù)警，在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，先是集體“失語(yǔ)”，而后半捂半報(bào)，未能及時(shí)引起公眾警惕并采取有力防護(hù)措施，防控疫情的黃金時(shí)機(jī)就此錯(cuò)失。

（二）監(jiān)督政府履職盡責(zé)

行政資源的調(diào)配在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中起著關(guān)鍵作用，政府積極有效的應(yīng)對(duì)可能將突發(fā)公共衛(wèi)生事件扼殺于萌芽之中。媒體對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的報(bào)道，對(duì)政府的應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)，既是一種信息服務(wù)，也是一種勉勵(lì)鞭策，有助于政府在應(yīng)急管理過(guò)程中掌握主動(dòng)權(quán)，采取有力的應(yīng)變舉措。

同時(shí)，局部和小范圍公共衛(wèi)生事件的報(bào)道對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也是預(yù)警，有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)應(yīng)急管理中的疏漏之處，避免更加嚴(yán)重的后果。2016年的山東疫苗案引發(fā)了公眾對(duì)國(guó)產(chǎn)疫苗的普遍懷疑，2018年的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件更使得我國(guó)疫苗安全問題徹底暴發(fā)，媒體對(duì)這兩起問題疫苗事件的報(bào)道引起了社會(huì)各界普遍關(guān)注和政府部門高度重視，為我國(guó)完善疫苗監(jiān)管體系敲響了警鐘，促進(jìn)了在全國(guó)范圍內(nèi)形成研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過(guò)程全鏈條的疫苗監(jiān)管，有助于防止類似事件再次發(fā)生。

（三）緩解潛在矛盾沖突

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生往往伴隨著各方利益的激烈沖突，及時(shí)告知公眾真實(shí)信息，讓公眾做好防控工作，保護(hù)身心健康，對(duì)社會(huì)輿論的形成、發(fā)展具有重要作用，對(duì)公共危機(jī)的緩解和政府危機(jī)管理有重要影響。[1]媒體的及時(shí)預(yù)警既有助于政府建立與公眾溝通的渠道，及時(shí)獲取公眾的理解和支持，也能夠促使公眾采取科學(xué)防護(hù)措施，配合政府做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

除警示作用外，媒體的及時(shí)預(yù)警還能夠動(dòng)員公眾積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)，促成各方共同參與決策，從而提高公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心理承受能力，避免可能發(fā)生的沖突和糾紛。此外，公眾的反饋信息也有助于完善媒體預(yù)警系統(tǒng)，督促媒體提高信息服務(wù)水平，使相關(guān)各方信息對(duì)接更加順暢，防止信息不對(duì)稱導(dǎo)致決策分歧，進(jìn)而造成激化矛盾的后果。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的傳播特點(diǎn)

由于種種條件限制，絕大多數(shù)公眾無(wú)法直接感知突發(fā)公共衛(wèi)生環(huán)境變化，在多元化的傳播格局下，媒體報(bào)道在各種傳播渠道中仍然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，自媒體的發(fā)展又為信息把關(guān)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。把握突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息傳播特點(diǎn)，有助于提升媒體預(yù)警能力，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，防止不實(shí)信息造成公眾恐慌。

（一）真相和謠言齊飛

自媒體的高度發(fā)達(dá)，為積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的各方都提供了傳播信息的條件，也為別有用心者散播不實(shí)信息或煽動(dòng)性言論提供了便利。不同個(gè)體的信息掌握情況不同、知識(shí)結(jié)構(gòu)不同、利益訴求不同，傳播的信息可能大相徑庭。

在新冠肺炎防控進(jìn)程中，先后出現(xiàn)“貓狗會(huì)傳播病毒”“雪中容易帶有病毒”“病毒在體外存活不超過(guò)一天”“沒有癥狀的人不會(huì)傳播病毒”等謠言，在誤導(dǎo)公眾的同時(shí)增加了疫情防控難度。謠言與真相齊飛的情況下，媒體必須當(dāng)好輿論引導(dǎo)者，以權(quán)威的解釋和評(píng)論消除謠言、澄清事實(shí)，穩(wěn)定社會(huì)人心。[2]否則，真實(shí)信息和權(quán)威聲音處于劣勢(shì)，將使公眾喪失應(yīng)有的警惕性或陷入盲目恐慌之中，造成理性的喪失和信任的斷裂，此時(shí)重新奪回話語(yǔ)權(quán)就絕非易事了。

（二）信息加速擴(kuò)散

突發(fā)公共衛(wèi)生事件因廣受關(guān)注而具有極高的擴(kuò)散速度，傳播工具的便捷化更使相關(guān)信息的即時(shí)傳播成為可能，這無(wú)疑對(duì)媒體的反應(yīng)速度提出了更大挑戰(zhàn)。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體報(bào)道深度、廣度、高度等方面優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，運(yùn)用“兩微一端”等新媒體手段及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道，充分發(fā)揮媒體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更加靈活、迅速、深入地進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)道是媒體面臨的重要課題。

在進(jìn)行速度競(jìng)賽的同時(shí)，如何保證將準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、理性的預(yù)警信息傳達(dá)給公眾，也是媒體需要深思的問題。新冠肺炎暴發(fā)后，有媒體報(bào)道“雙黃連可抑制病毒”，被很多人解讀為“雙黃連可預(yù)防新冠肺炎”，并連夜在藥店門口排起長(zhǎng)隊(duì)購(gòu)買雙黃連，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了不良影響。對(duì)類似消息進(jìn)行報(bào)道時(shí)，可以對(duì)相關(guān)表述輔以解釋性說(shuō)明，并審慎評(píng)估信息傳播效果，力求報(bào)道產(chǎn)生正面效果。

（三）影響波及范圍廣

“在網(wǎng)民及媒體的作用下，突發(fā)事件因輿情聚焦而‘爆出’或‘牽出’更多‘次生事件’。這些事件可能是當(dāng)事人在其他場(chǎng)所（或彼時(shí)）某些負(fù)面事件的呈現(xiàn)，也可能是當(dāng)事人及相關(guān)者其他事件的呈現(xiàn)。”[3]突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息往往會(huì)迅速成為媒體熱點(diǎn)和輿論焦點(diǎn)，如果事件不能得到及時(shí)妥善的處置，就會(huì)變成引爆相關(guān)訴求的導(dǎo)火索。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)不斷擴(kuò)大后可能形成現(xiàn)象級(jí)話題，局部事件或許會(huì)演變?yōu)橛绊懭值闹卮笫录?005年11月3日，中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成松花江下游江水污染，哈爾濱市政府卻以“管道檢修”為由下令停水4天，遭到普遍質(zhì)疑，“地震”“污染”等說(shuō)法廣為流傳，很多市民恐慌之下爭(zhēng)搶食品和藥物，而后更有不少市民外出避難，甚至有市民在城市廣場(chǎng)搭建帳篷，造成了大面積混亂。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警的媒體策略

通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)道進(jìn)行社會(huì)預(yù)警，可以為政府決策和公眾抉擇提供必要參考，督促各方積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)，避免出現(xiàn)責(zé)任主體缺位現(xiàn)象，從而達(dá)到防微杜漸、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。在這個(gè)過(guò)程中，媒體應(yīng)當(dāng)具備高度的社會(huì)責(zé)任感、強(qiáng)大的信息處理能力和高超的傳播策略。

（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

公眾關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知和判斷，很多來(lái)自媒體的報(bào)道，通過(guò)議程設(shè)置，媒體能夠有效喚起公眾的警覺性。媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境變化的敏銳性和危機(jī)意識(shí)，密切配合有關(guān)部門工作，及時(shí)向公眾發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息，澄清不實(shí)信息和謠言。

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的報(bào)道包括信息的收集、辨?zhèn)?、轉(zhuǎn)碼、發(fā)布、更新等環(huán)節(jié)，是一個(gè)具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的過(guò)程。對(duì)于未按規(guī)定采取預(yù)防措施，未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患，未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)、檢測(cè)工作，未及時(shí)組織開展應(yīng)急措施工作等情況，媒體要及時(shí)預(yù)警，避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生或危害擴(kuò)大。

（二）防范次生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的發(fā)布往往產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響，媒體進(jìn)行相關(guān)報(bào)道時(shí)必須慎之又慎，如果處置不當(dāng)，極有可能造成次生事件，引起更加嚴(yán)重的混亂和恐慌。

首先，報(bào)道預(yù)警信息要把握最佳時(shí)機(jī)，如實(shí)客觀地向公眾說(shuō)明情況，既不能固守“報(bào)喜不報(bào)憂”的落后理念或迫于外部壓力而謊報(bào)、瞞報(bào)相關(guān)情況，也不能為了閱讀率、收視率、點(diǎn)擊率而夸大其詞、危言聳聽。一味夸大事態(tài)的嚴(yán)重程度，可能造成各界的過(guò)度反應(yīng)，長(zhǎng)此以往公眾也極易形成對(duì)類似消息的“免疫力”，產(chǎn)生“狼來(lái)了”效應(yīng)，反而起不到應(yīng)有的說(shuō)服效果。

其次，相關(guān)報(bào)道要格外注意言辭準(zhǔn)確、分寸得當(dāng)，公眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中身心更加脆弱，使用煽動(dòng)性和情緒性表達(dá)可能造成非理性應(yīng)對(duì)和過(guò)激行為，產(chǎn)生更加嚴(yán)重的“人禍”。

（三）普及應(yīng)急知識(shí)

有效和負(fù)責(zé)任的預(yù)警應(yīng)當(dāng)為公眾預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供指導(dǎo)，通過(guò)做好應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，可以有效增強(qiáng)和提升公眾的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，不僅有助于個(gè)別事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，更能幫助公眾在面對(duì)類似情況時(shí)采取合理舉措，從根本上降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生概率和危害程度。因此，應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育應(yīng)成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)道的重要組成部分。

為做好宣傳教育工作，媒體從業(yè)人員要增加自身應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備，為公眾提供更具有參考價(jià)值的指引和建議。在此基礎(chǔ)上，要與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜冶３置芮新?lián)系，向公眾傳遞更加權(quán)威、專業(yè)的信息，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度等情況，進(jìn)而有效協(xié)調(diào)和引導(dǎo)公眾行為。

（四）整合媒體平臺(tái)

報(bào)紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信、抖音等傳播渠道各有所長(zhǎng)，傳統(tǒng)媒體具有較高的權(quán)威性和公信力，新媒體具有更強(qiáng)的即時(shí)性和互動(dòng)性；紙質(zhì)媒體擅長(zhǎng)具有深度、廣度、高度的報(bào)道，電子媒體在內(nèi)容具象、表達(dá)生動(dòng)方面優(yōu)勢(shì)明顯。只有搭建突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警的全媒體平臺(tái)，才能全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息傳播的速度、質(zhì)量和效果。

用好突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警的全媒體平臺(tái)，要求媒體具備資源和平臺(tái)整合能力，充分把握不同傳播渠道的特點(diǎn)，具備全媒體視野和理念。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)搭建全媒體平臺(tái)，合理配置媒體資源，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息傳播時(shí)效性，動(dòng)員公眾有序加入防控信息傳播，呈現(xiàn)更加全面、更有深度的報(bào)道內(nèi)容，提升預(yù)警信息的傳播效率和傳播效能，實(shí)現(xiàn)媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，媒體承擔(dān)著重要的預(yù)警職能。媒體只有充分認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的社會(huì)職能，立足突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的傳播特點(diǎn)，才能進(jìn)一步把握突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體預(yù)警的策略，從而更好地履行媒體社會(huì)責(zé)任、優(yōu)化媒體預(yù)警效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 沈崢嶸.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的媒體策略——從《新華日?qǐng)?bào)》禽流感系列報(bào)道說(shuō)開去[J].新聞戰(zhàn)線，2014（6）：102-104.

[3] 王國(guó)華.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)力要素及其治理[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2017：72.

作者簡(jiǎn)介：楊默（1986—），女，黑龍江訥河人，博士研究生，中國(guó)人民大學(xué)黨委宣傳部編輯，研究方向：廣播電視學(xué)。