劉紅麗

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已然不能適應(yīng)發(fā)展需求，加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還影響了社會(huì)公平。因此，我國必須要盡快破除養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”，但盡管政府已經(jīng)啟動(dòng)了改革，但在具體落實(shí)過程中，并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。本文在查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)之后，針對(duì)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，為改革提供進(jìn)一步可行性建議。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌

1我國養(yǎng)老金雙軌制的形成

20世紀(jì)80年代后期，國家開始醞釀改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年在企業(yè)率先展開傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行由企業(yè)和員工個(gè)人按照工資收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)展卻極為緩慢，甚至一度處于停滯狀態(tài)。目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位總體上仍然實(shí)行的是單位退休養(yǎng)老制度，退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”。

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)公平的關(guān)鍵，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1雙軌制的沒有體現(xiàn)把公眾利益放在第一位。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金替代率在70%-90%，而企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率則在40%-60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平?？梢?，在政策的制定過程中，制定者首先滿足的是自身利益需求，而非公共利益。

2.2改革有助于完善社會(huì)保障體系。

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在退休待遇上差距較為懸殊，因此加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，旨在緩解與企業(yè)“雙軌制”之間存在的不協(xié)調(diào)，控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休收入，增加企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金，縮小不同群體養(yǎng)老金收入差距，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系公平。

2.3有助于促進(jìn)人員流動(dòng)。

當(dāng)前“雙軌制”下的養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性較差，群體之間會(huì)受到單位性質(zhì)的影響而無法享受公平的養(yǎng)老待遇，導(dǎo)致企業(yè)人才紛紛向機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展，企業(yè)人才失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)峻。而推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革可以有效抑制“公務(wù)員熱”這種現(xiàn)象，為企業(yè)發(fā)展吸收新鮮血液，也有利于公務(wù)員和事業(yè)單位人員的正常退出，優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)社會(huì)公平。

3機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題

3.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的抵制

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是一個(gè)特殊群體，對(duì)于國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定來說具有重要意義。無論是何種體制的國家，公職人員都是養(yǎng)老保險(xiǎn)率先被覆蓋到的群體，而且其養(yǎng)老金待遇水平會(huì)略高于企業(yè)職工。改革使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員主動(dòng)降低自身養(yǎng)老金待遇，必定會(huì)難以接受。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的抵制是改革的首要阻力。

3.2資金問題

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐過程中，一直用“新人”和“中人”繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來支付“老人”的養(yǎng)老金。這樣一來，就會(huì)產(chǎn)生二者個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。如果政府在養(yǎng)老金并軌改革中不再回避“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題， 則很可能意味著政府需要按照工齡為公務(wù)員和事業(yè)單位人員補(bǔ)齊社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這將形成龐大的財(cái)政支出。此外，如果政府為了減少養(yǎng)老金并軌的阻力，在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇不降低的情況下，要縮小養(yǎng)老金待遇的巨大差距，就必須著力于提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇。那么，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的資金又成了難題。

3.3保險(xiǎn)制度差異性問題

國務(wù)院推行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，只能小范圍的推行該制度，導(dǎo)致了保險(xiǎn)制度差異性問題。此外，在制度改革后，不同崗位之間的養(yǎng)老金綜合替代率存在一定的差異，使得保險(xiǎn)制度在各群體之間的落實(shí)結(jié)果不同，影響了制度改革效果。[1]

4機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的改進(jìn)措施

4.1做好制度銜接工作

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌過程中，必然會(huì)涉及許多問題，比如，繳費(fèi)和養(yǎng)老金的發(fā)放等問題。為了切實(shí)解決好在并軌后養(yǎng)老保障制度銜接的問題，要充分了解當(dāng)前企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。[2]同時(shí)，也要加強(qiáng)每一位員工對(duì)并軌制度的正確認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的情緒，這樣才能確保改革平穩(wěn)發(fā)展。

4.2加強(qiáng)基金管理力度

養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，并將基金交由獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)集中管理，降低基金運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管辦分離。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)監(jiān)督，確?；鸬陌踩浴?/p>

4.3積極開展試點(diǎn)工作

由于并軌制度的改革難度較大，并非可以一蹴而就。因此，我們可以選擇在條件相對(duì)成熟地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，或者是具有代表性的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，依據(jù)“積極試點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施”的原則開展試點(diǎn)工作。在這一過程中，對(duì)于改革的承受能力要給予更多關(guān)注與重視，避免出現(xiàn)盲目求快的現(xiàn)象，從而為改革積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確保新舊制度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

5總結(jié)

綜上所述，我國養(yǎng)老金雙軌制存在巨大弊端，改革刻不容緩。因此，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作，需要政府部門能夠給予更多重視與關(guān)注，采取不同的有效措施，促進(jìn)社會(huì)公平，緩解財(cái)政壓力，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]趙宏斌.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題及建議[J].中國市場，2020（21）：112+114.

[2]劉學(xué)成.目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探究[J].勞動(dòng)保障世界，2020（12）：38.

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院? 030006