于斯壯

摘要：新公共管理制度旨在建立完善的參與機(jī)制，讓公眾加入到公共管理中去。教育改革是大事，因?yàn)槌袚?dān)著培養(yǎng)人才重任，決定著國(guó)家前途和命運(yùn)。所以，教師改革中要促進(jìn)公眾參與，應(yīng)站在新公共管理視角上，對(duì)于合格展開(kāi)分析，以確保改革能夠反映民意，滿足人才培養(yǎng)實(shí)際需求，從而讓公眾享受教育改革成果，更好造福社會(huì)和人民。本文圍繞這個(gè)進(jìn)行討論，站在新公共管理角度上，分析公眾參與教育改革問(wèn)題，并提供了促進(jìn)公眾參與途徑，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新公共管理視域;教育改革;公眾參與;有效途徑

1.引言

教育改革是國(guó)家頭等大事，如果不廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，則會(huì)出現(xiàn)以偏概全，或者是改革出現(xiàn)問(wèn)題等情況。國(guó)家指出，教育改革應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，集思廣益，人人為教育改革獻(xiàn)言獻(xiàn)策。另外，在一些關(guān)鍵性問(wèn)題上，則要通過(guò)公開(kāi)討論的方式來(lái)確定。這個(gè)新公共管理要求是一致的，公眾參與到教改中，有助于成果的提升。故而，本文從新公共管理視角上，分析了教育改革中公眾參與的問(wèn)題，希望對(duì)教育改革有所啟示。

2.公眾參與教育改革存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公民參與公共事務(wù)意識(shí)不是很強(qiáng)，近年來(lái)這個(gè)情況有所扭轉(zhuǎn)，尤其是在教育改革中，公眾參與熱情比較高。但是還有不少問(wèn)題，首先就是決策方面暴露出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在全體太過(guò)集中。我國(guó)教育改革的過(guò)程中，通常在上層建設(shè)中會(huì)提出一個(gè)比較宏達(dá)的理念，然后以此入手，對(duì)教育進(jìn)行調(diào)整，忽視教育中一些實(shí)際存在問(wèn)題的處理和解決。這樣的教改決策一般是由教育部門人員和精英等提出來(lái)的，最終確定也是由教育部門，從本質(zhì)上看是一個(gè)內(nèi)部輸入的過(guò)程[1]。這樣教育改革決策缺乏操作性，而且不是自上而下，征求各方意見(jiàn)確定的決策，實(shí)施的難度大，在執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)與制定決策時(shí)的初衷背離。

此外，我國(guó)教育改革中引導(dǎo)公眾參與，使其加入到教改管理中，不過(guò)在當(dāng)前依然缺乏層次性，同時(shí)還具有公眾參與教改缺少深度和廣度的問(wèn)題。從公眾參與教育改革實(shí)際情況看，難以參與到?jīng)Q策中去，絕大多數(shù)時(shí)候都是在教改執(zhí)行中參與，而這種參與價(jià)值相對(duì)比較低。公眾由于各種原因，比如文化基礎(chǔ)、職業(yè)等，無(wú)法全面把握教育改革的要求，也很少去主動(dòng)了解教改動(dòng)態(tài)，認(rèn)為自己主要接受就可以，自身意見(jiàn)不重要，也沒(méi)有權(quán)利參與到教育改革相關(guān)決策的制定中去。公眾參與教育改革不規(guī)范，對(duì)于一些關(guān)鍵性問(wèn)題沒(méi)有做出明確說(shuō)明，比如哪些人都可參與到教育改革管理中去，究竟怎么去參與等。

3.公眾參與教育改革有效途徑

3.1增強(qiáng)參與意識(shí)

從新公共管理視角上看待公眾參與教改，首先就要增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，這個(gè)需要做出調(diào)整，轉(zhuǎn)變過(guò)去內(nèi)部決策的做法，既要讓教育方面專家和學(xué)者參與，又要引導(dǎo)奮戰(zhàn)在教育第一線的人員參與，比如學(xué)校校長(zhǎng)、任課教師等，同時(shí)還要鼓勵(lì)家長(zhǎng)和學(xué)生在教育改革中發(fā)生，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，說(shuō)出心聲，因?yàn)榻逃瓦@些人關(guān)系最為密切。除此之外，公眾參與教育改革要擴(kuò)大范圍，社會(huì)各界人士、海外人士等也可參與，以確保能夠集思廣益，真正解決教育中問(wèn)題，提高教育改革成效。其次，教育改革中要做好宣傳，尤其是公眾參與方面的，必須要讓所有人意識(shí)到，自己是有權(quán)利參與進(jìn)入，這本身就是自己作為公眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是每個(gè)人要承擔(dān)的義務(wù)[2]。

3.2引導(dǎo)其加入到立法中去

教育立法極為關(guān)鍵，只有這樣才能規(guī)范教育，使公眾依法享有教育權(quán)利，也有助于教育資源分配的規(guī)范化和合理化。公眾參與教育改革，在教育立法中發(fā)表觀點(diǎn)，參與主體多，各個(gè)利益方會(huì)在過(guò)程中去博弈，最終所制定出來(lái)的法律才會(huì)更為平衡，而不是體現(xiàn)一方利益，而是匯聚了各方利益與需求，代表公眾的意愿。國(guó)家在2000年提出，立法要進(jìn)行調(diào)整，從過(guò)去封閉式逐漸轉(zhuǎn)為開(kāi)放式，也就是說(shuō)立法不再是相關(guān)機(jī)構(gòu)的專屬權(quán)利，公眾也可參與進(jìn)去。社會(huì)在不斷發(fā)展，對(duì)于人才需求在變化，教育事業(yè)也要隨之發(fā)展，從而確保能適應(yīng)發(fā)展要求。教育規(guī)劃要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，做好總體規(guī)劃以外，還要對(duì)其分解，設(shè)立分目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)和分目標(biāo)的計(jì)劃。這個(gè)過(guò)程中需要自上而下征求意見(jiàn)，既要有大目標(biāo)方向作為指導(dǎo)，又要通過(guò)小目標(biāo)解決教育中問(wèn)題。公眾具有參與立法權(quán)利，自然就能參與到教育立法，以及與教育改革相關(guān)內(nèi)容規(guī)劃中去，因?yàn)檫@些是法律支持和保障的[3]。國(guó)家主導(dǎo)教育改革的部門和機(jī)構(gòu)，針對(duì)立法和規(guī)劃部分，公開(kāi)征集建議，將各種意見(jiàn)匯聚在一起，傾聽(tīng)公眾的聲音，確保參與的有效性。

3.3確保有參與的渠道

公眾參與公共事務(wù)積極性不夠強(qiáng)，參與度低，究其原因主要是因?yàn)槿鄙賲⑴c渠道。傳統(tǒng)參與方式有很多弊端，比如時(shí)效性差，參與成本高等?，F(xiàn)在是一個(gè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，信息傳播速度快，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也成為一種公眾參與公眾事務(wù)主要方式。教育改革公眾參與要借鑒這種做法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公眾征集意見(jiàn)，宣傳教育改革的各項(xiàng)政策，也可向各方了解教育訴求，最終將這些歸總，采納建設(shè)性意見(jiàn)，以確保教育改革能體現(xiàn)公眾意愿。此外，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)公眾參與教育改革資金投入，并要引導(dǎo)好輿論導(dǎo)向。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新公共管理視角上看公眾參與教育改革，還存在著問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)增強(qiáng)參與意識(shí)、引導(dǎo)公眾參與立法、確保有參與渠道等，使公眾真正參與進(jìn)去，促進(jìn)教改成果提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞.論新公共管理理論視野下我國(guó)教育行政體制改革[J].課程教育研究：外語(yǔ)學(xué)法教法研究，2018， 000（035）：P.285-285.

[2]馬建斌.新公共管理視角下我國(guó)公眾參與教育改革問(wèn)題研究[J].民辦教育研究，2010（05）：15-18.

[3]程建榮.新公共管理視角下我國(guó)公眾參與教育改革問(wèn)題研究[J].中外企業(yè)家，2020，No.680（18）：181.