高爽

摘要：公共文化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段之一，同時(shí)也是一種被治理的對象，這是“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”這一定位的應(yīng)有之義。公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的核心在于結(jié)構(gòu)性的改革。而調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心目的，就是推動公共文化服務(wù)的體系和平臺的優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;結(jié)構(gòu)性;體系+平臺;優(yōu)化升級

十九屆四中全會指出“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！笨茖W(xué)論證了“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”。

公共文化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段之一，同時(shí)也是一種被治理的對象，其理論的邏輯表達(dá)是：治理的有效推手是公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，而治理所要達(dá)到的最終目標(biāo)是彌合人民日益增長的美好生活需要和公共文化事業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，即“公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其核心在于結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)過多年努力，公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，但不容否認(rèn)，諸如供給模式相對單一、資源獲取受局限、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、供需信息發(fā)布及獲取缺少統(tǒng)籌等制約因素依然普遍存在。這些都是從供給層面來看現(xiàn)有體系出現(xiàn)的問題，很大程度上與結(jié)構(gòu)性因素相關(guān)聯(lián)。因此，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心目的，就是推動公共文化服務(wù)體系和平臺的優(yōu)化升級。

第一，以全領(lǐng)域的思維指導(dǎo)體系化

體系化要求公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的供給側(cè)改革，不能只聚焦于供給這一側(cè)，同時(shí)也要考慮需求那一側(cè)，從而使供給和需求達(dá)到科學(xué)的對接。只有有了在前端的供給和需求的有效對接，才能保證后期目標(biāo)達(dá)成時(shí)的需求方的滿意度。所以在公共文化服務(wù)供給側(cè)改革體系化的思維層面，要求公共文化服務(wù)涵蓋著政策、人員、資金、組織、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行等等多方位多層次，使得公共文化服務(wù)供給側(cè)的改革不單單是局部性的改革，更是對于整個(gè)體系發(fā)展的全領(lǐng)域的體制機(jī)制的調(diào)整。

第二，以全環(huán)節(jié)的功能完善平臺化

平臺化最重要的體現(xiàn)是公共文化服務(wù)的功用和效能，這是基于從人民群眾獲得感的角度而言的。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不同的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)各自考慮各自的事、各自履行各自的職能。就獨(dú)立發(fā)展的角度來講，這無可厚非。但是從需求方角度來講，各司其職也對各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的割裂與獨(dú)立的弊端表露無遺。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，在各個(gè)機(jī)構(gòu)打造自身服務(wù)特色過程中，經(jīng)常是把同行作為對手的，不同層級的文化館之間是競爭對手，不同機(jī)構(gòu)之間也是競爭對手，在這種競爭過程中，排它性不可避免，而公共文化的公益屬性恰恰又是拒絕排它性的，是不能出現(xiàn)零和博弈的狀態(tài)的，而是要更多的出現(xiàn)一種協(xié)同、一種并立，甚至于共建共享的發(fā)展格局。公共文化服務(wù)各個(gè)機(jī)構(gòu)，所供給的都是產(chǎn)品和服務(wù)，這些產(chǎn)品和服務(wù)的互相介入、甚至互相融合，才能使公共文化服務(wù)平臺發(fā)揮出更大的作用。因此，供給側(cè)的改革，在需求側(cè)所要達(dá)到的平臺化，更多的要體現(xiàn)其包容、吸納、兼容的功能，打破常規(guī)的、傳統(tǒng)的以場館、以設(shè)施作為供給的界限，保證全環(huán)節(jié)功能的實(shí)現(xiàn)。

第三，以全方位的空間推進(jìn)區(qū)域化

近年來，區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，并促使各地公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在地理層面突破空間界限跳出城鄉(xiāng)二元分立，在更寬廣的空間領(lǐng)域、在發(fā)展的區(qū)域大格局之內(nèi)來考慮全方位提供公共文化服務(wù)的可能性，取得了可觀的成效和成功的推廣經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上這些跨省跨區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展，本身對于整個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源的調(diào)配就是一體化的，就是傾向于做出更好的全方位的融合發(fā)展的。實(shí)踐當(dāng)中所獲得的成功給公共文化服務(wù)供給側(cè)改革帶來了新的發(fā)展視角和思路，使公共文化服務(wù)供給側(cè)改革全方位推進(jìn)邁出了具有實(shí)際創(chuàng)新意義的步伐和舉措。

第四，以全要素的優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)性

思維的全領(lǐng)域、功能的全環(huán)節(jié)、空間的全方位，其落腳點(diǎn)是要通過公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化實(shí)現(xiàn)全要素的配置。在需要調(diào)整的結(jié)構(gòu)中，無論是資金、人員、組織、機(jī)構(gòu)，還是其運(yùn)行管理等，全要素的配置實(shí)際上對于整個(gè)供給側(cè)改革都是至關(guān)重要的。也從另一個(gè)角度說明，供給側(cè)改革不完全是各個(gè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的事，更需要政府在頂層設(shè)計(jì)中提供切實(shí)可行的政策工具、建立科學(xué)完備的政策體系，保障供給側(cè)改革的順利推進(jìn)。沒有政府這一必要因素的參與，公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是缺項(xiàng)的。

公共文化服務(wù)體系的優(yōu)化和升級，在于公共文化服務(wù)供給側(cè)的調(diào)結(jié)構(gòu)，當(dāng)公共文化服務(wù)的平臺基于需求側(cè)的用戶需求融合了多場館、多領(lǐng)域、全方位、全要素，整合多方資源，從而實(shí)現(xiàn)體系向平臺的升級和轉(zhuǎn)化之后，就會反過來激活它的供給方，使其在一個(gè)統(tǒng)籌平臺運(yùn)行層面上進(jìn)行資源的合并、共享和共建，實(shí)現(xiàn)不同公共文化服務(wù)領(lǐng)域和品類、產(chǎn)品之間的融合。

作者單位：遼寧省文化館