摘要：廣西與東盟旅游合作有著堅實的基礎(chǔ)，當(dāng)前以中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，南寧市與東盟應(yīng)從合作觀念、協(xié)作平臺、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作機(jī)制和利益共享等維度探索旅游合作路徑，通過分析南寧市以相參與東盟旅游合作的現(xiàn)狀與存在主要問題，做好鄉(xiāng)村旅游融入自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)文章、提升旅游企業(yè)現(xiàn)代化管理能力、打造東盟旅游人才教育聯(lián)盟等提升南寧市與東盟旅游合作路徑進(jìn)行了探討，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易;試驗區(qū);東盟;旅游合作

2019年8月26日，《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“總體方案”）正式公布。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批建設(shè)，是黨中央加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)以“一帶一路”建設(shè)為重點的對外開放的戰(zhàn)略布局，是新時代廣西全面深化改革開放進(jìn)程中一件具有里程碑、標(biāo)志性意義的大事，對于廣西全面落實“三大定位”新使命、加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局具有重大意義。建設(shè)好廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)是廣西加快開放發(fā)展的重要機(jī)遇，更是推動南寧市與東盟旅游合作發(fā)展的牽引性工程。新形勢下，如何抓住廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快推動南寧市與東盟旅游合作發(fā)展、高水平對外開放，成為一項緊迫的課題。

中國—東盟各國旅游資源豐富，互補(bǔ)性很強(qiáng)，旅游發(fā)展前景廣闊。近年來，廣西與東盟旅游合作交流取得了一些成效。從2004年起，東盟各國到廣西游客人數(shù)占外國游客人數(shù)的35%～40%，且該比重正在逐年上升，東盟游客在廣西入境旅游客源市場的地位越來越重要。2015-2017年，接待東盟游客逐年增多，累計達(dá)126.8萬人次。2018年1-9月，廣西接待東盟10國入境過夜游客104.68萬人次，占全部過夜外國游客的50%以上。廣西與東盟已經(jīng)相互成為彼此重要的旅游客源地和旅游目的地。

一、南寧市旅游產(chǎn)業(yè)與東盟產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）旅游合作機(jī)制不健全

盡管南寧市已經(jīng)與越南、泰國、馬來西亞、新加坡等開展旅游合作，并且在與泰國、馬來西亞、越南的旅游合作機(jī)制受到這些國家的重視，但是在與菲律賓、文萊等在旅游合作機(jī)制方面顯然還是比較滯后的，主要的交流與合作機(jī)制也是以一些業(yè)務(wù)代理等低層次的合作為主，沒有建立全面的旅游產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，南寧市與東盟國家之間在直接投資性質(zhì)的旅游合作機(jī)制方面也比較少。

首先，缺乏信息聯(lián)動機(jī)制。南寧市與東盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化語言都不盡相同，所以目前，雙方?jīng)]有建立完善的旅游信息系統(tǒng)，相關(guān)旅游資訊不能及時、準(zhǔn)確的在雙方實現(xiàn)互聯(lián)共通，沒有實現(xiàn)旅游信息的實時共享。

其次，人才互換機(jī)制缺乏。目前，南寧市與東盟旅游方面人才的來源基本是依靠本土培養(yǎng)，跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游人才的引進(jìn)、互換機(jī)制沒有形成，沒有建立雙方共同的、認(rèn)可的人才庫。

最后，缺乏旅游應(yīng)急處理機(jī)制。安全游客選擇旅游目的地的首要考慮因素，在出現(xiàn)突發(fā)情況時，相關(guān)部門能否及時、合理的處理突發(fā)問題，讓游客的生命、財產(chǎn)安全受到保障，關(guān)系到旅游地區(qū)的聲譽(yù)，影響到該旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，南寧市及東盟在應(yīng)急處理機(jī)制方面做的并不完善，相關(guān)緊急突發(fā)問題仍時有發(fā)生。

（二）旅游合作基礎(chǔ)設(shè)施不完善

首先，政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏合理的宏觀規(guī)劃。目前，南寧市與東盟旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于無序狀態(tài)，政府沒有充當(dāng)好把關(guān)和調(diào)控的角色，將大部分權(quán)限交給市場。一些旅游開發(fā)商盲目追求“檔次”、“標(biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不符的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源的浪費。還有部分旅游基礎(chǔ)設(shè)施的種類存在不全面的狀態(tài)，如刻意建設(shè)休閑、娛樂設(shè)施，忽略了旅游飯店（賓館）等設(shè)施建設(shè)。

其次，國際旅游交通設(shè)施建設(shè)不完善。從東盟方面來看，如表1顯示，馬來西亞在 2015年公路網(wǎng)有216837公里，公路密度是65.5;緬甸的公路網(wǎng)長度是39985公里，公路密度是 5.9;印度尼西亞的公路網(wǎng)長度是523974公里，密度是27.4;中國的公路網(wǎng)長度是 4356218公里，密度是45.6;通過數(shù)據(jù)資料顯示，東盟國家與中國在公路建設(shè)方面存在很大的差距，東盟國家的老撾、緬甸和印度尼西亞在公路密度方面實力不強(qiáng)，需要進(jìn)一步的提高和完善，交通設(shè)施不完善阻礙了南寧市與東盟國家之間的旅游產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。從南寧市方面來看，南寧市一直高度重視旅游設(shè)施建設(shè)，但是在交通設(shè)施和旅游設(shè)施方面建設(shè)速度有待提高，每一項工程的建設(shè)都是有困難的，工程的推進(jìn)是緩慢的，很難在短時間內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的輔助作用，從而阻礙了南寧市與東盟之間的旅游產(chǎn)業(yè)合作。

（三）鄉(xiāng)村旅游合作欠缺

鄉(xiāng)村旅游是指以度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞的純天然村野旅游形式。隨著交通的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也逐漸得到開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容逐漸豐富化、形式逐漸多元化。鄉(xiāng)村旅游不僅僅增加了當(dāng)?shù)氐呢斦杖?，更為鄉(xiāng)村提供了新的就業(yè)機(jī)會，給鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。這種新型的旅游形式越來越受到廣大游客的追捧和喜愛，具有廣闊的發(fā)展空間。

目前，雖然鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為了旅游行業(yè)中的朝陽項目，但南寧市與東盟在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作仍十分欠缺。首先，南寧市與東盟鄉(xiāng)村旅游缺乏合作化經(jīng)營。目前，南寧市與東盟鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基本上是各自為政，團(tuán)結(jié)協(xié)作較少，缺乏深入的合作，對于鄉(xiāng)村旅游的合作開發(fā)較為盲目和無序，一定程度上限制了雙方旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列化、深度化不夠。目前，南寧市與東盟鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一、未形成系列，鄉(xiāng)村各種資源未能充分有效的利用。許多鄉(xiāng)村旅游活動只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，產(chǎn)品雷同、品位不高、重復(fù)較多，同時，缺乏對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化對開發(fā)和挖掘，文化品位不高、特色不明顯，難以讓游客感受和體驗鄉(xiāng)村旅游地的形象，從而影響了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的后勁。

二、南寧市參與東盟旅游合作存在問題的分析

根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，東南亞地區(qū)在1995-2030年，每年的旅游接待量將以6.3%的速度增長，到2020年，東盟各國旅游接待量將達(dá)到1.36億人次。事實證明，旅游業(yè)已經(jīng)成為東盟國家重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。廣西是中國東盟合作橋頭堡和最前沿，而南寧市正是廣西的首府城市，應(yīng)充分利用地緣優(yōu)勢，運用強(qiáng)首府戰(zhàn)略，通過旅游業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)與東盟的深度合作。

（一）區(qū)域旅游合作停留在政府層面

目前，南寧市與東盟旅游合作主要以政府合作為主，深入并持久參與區(qū)域合作的旅游企業(yè)較少，他們?nèi)匀槐е^望的態(tài)度。一方面，旅游企業(yè)的實力不強(qiáng)是其參與性不高的主要原因;另一方面，企業(yè)參與合作的方式?jīng)]有成功典范激勵是其積極性不高的原因之一。

（二）通關(guān)手續(xù)不便利

廣西和東盟國家之間辦理簽證手續(xù)不便利，影響了南寧市與東盟國家旅游業(yè)的合作與發(fā)展。特別是跨國自駕游審批手續(xù)尤為嚴(yán)格和煩瑣，這在一定程度上制約了口岸通關(guān)能力發(fā)揮以及跨國自駕游旅游產(chǎn)品的開發(fā)和銷售。

（三）缺乏將鄉(xiāng)村旅游融入東盟自貿(mào)試驗區(qū)的突破

目前，南寧市與東盟國家的旅游合作項目主要是政府搭建了合作平臺，基本上還是以旅游社為主的推廣平臺，而在自貿(mào)試驗區(qū)沒有任何的展示，也并未進(jìn)行有效的推廣，針對此更應(yīng)加強(qiáng)將鄉(xiāng)村旅游融入東盟自貿(mào)試驗區(qū)的突破，更廣泛的推廣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，活躍市場。

四、南寧市與東盟旅游合作高質(zhì)量發(fā)展的路徑

作為海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，廣西是東盟地區(qū)中國海上絲綢之路的必經(jīng)區(qū)域。只有認(rèn)清廣西與東盟旅游合作的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分利用好國家政策，把握機(jī)遇，才能進(jìn)一步加快廣西旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)廣西成為入境強(qiáng)省的重大目標(biāo)。

（一）構(gòu)建合理高效的旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，關(guān)于與東盟各國合作的法規(guī)和政策主要還是國家層面為主，以南寧—東盟旅游合作相關(guān)的法規(guī)和政策比較少，使區(qū)域旅游合作過程中雙方的權(quán)益和義務(wù)失去了重要保障。首先，在設(shè)立專門負(fù)責(zé)旅游事務(wù)的南寧—東盟旅游合作委員會，制定區(qū)域旅游發(fā)展政策、協(xié)調(diào)機(jī)制和利益分配制度。其次，成立南寧—東盟旅游企業(yè)聯(lián)盟，為南寧和東盟各國的旅游企業(yè)提供一個交流、考察、合作的平臺，南寧和東盟各國政府對于積極推進(jìn)南寧—東盟區(qū)域旅游合作的企業(yè)給予政策、技術(shù)、資金等激勵措施。最后，出臺跨國旅游市場監(jiān)管互動機(jī)制，為旅游產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和旅游市場有序競爭營造良好的環(huán)境，便于區(qū)域間、行業(yè)內(nèi)進(jìn)行信息交換和聯(lián)合執(zhí)法。

（二）實施入境免簽便利化政策

目前，桂林是中國首個獲批對東盟10國旅游團(tuán)144小時入境免簽的地級市。廣西應(yīng)積極爭取在南寧市實施部分國家公民72小時過境免簽和東盟10國旅游團(tuán)144小時入境免簽政策。加快落實簡化游客和車輛出入境手續(xù)，真正建成跨國無障礙旅游合作區(qū)。同時，推出境外游客購物離境退稅政策，激發(fā)東盟游客消費熱情，增加廣西入境旅游收入。

（三）完善農(nóng)旅融合綜合服務(wù)體系

南寧市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)目前依然薄弱南寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)目前依然薄弱，極大地增加了農(nóng)旅融合經(jīng)營主體的經(jīng)營成本和運營風(fēng)險主體的經(jīng)營成本和運營風(fēng)險，削弱了經(jīng)營主體的盈利和抗風(fēng)險能力。因此，要鼓勵社會資本和經(jīng)營主體積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合服務(wù)體系建設(shè)積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合服務(wù)體系建設(shè)，充分吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗和理念，充分尊重農(nóng)旅融合主體的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開放水平，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動力，積極引導(dǎo)農(nóng)旅兩大產(chǎn)業(yè)朝著聯(lián)系緊密著聯(lián)系緊密、良好協(xié)調(diào)的方向不斷融合發(fā)展，促使南寧市農(nóng)旅融合綜合服務(wù)體系在節(jié)約成本、降低風(fēng)險、增加效益等方面發(fā)揮更大的作用增加效益等方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉蘭 .“一帶一路”背景下河南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)對河南省旅游業(yè)的影響[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報2019（1）

作者簡介：

盧雯君，1986年10月，女、廣西，講師，研究方向旅游經(jīng)濟(jì)。

基金項目：2020年南寧市科協(xié)調(diào)查研究軟課題立項課題《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下南寧市與東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作及對策研究》

作者單位：南寧學(xué)院