摘要：目前我國經(jīng)濟仍然處于快速發(fā)展的狀態(tài)，而經(jīng)濟發(fā)展也具有巨大的潛力和廣闊的前景，經(jīng)濟領域的發(fā)展類型多種多樣，但也面臨著一些問題需要解決，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿﹄x不開可靠的平臺進行支撐。雖然對此已經(jīng)采取了很多轉變和舉措，但一時也難以改善發(fā)展模式和經(jīng)營方式中存在的不足，特別是區(qū)域經(jīng)濟增速態(tài)勢方面，營商環(huán)境受到影響導致區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也受到限制。對此區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要具有健康的營商環(huán)境作為支持，對此本文便圍繞縣域營商環(huán)境的改善展開論述，提出了有關的策略與建議。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展;營商環(huán)境;對策與建議

營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵條件，習近平總書記曾指出投資環(huán)境如同空氣，只有保證空氣的清新，才能充分吸引外資。由此可見，營商環(huán)境在一定程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展勢態(tài)，為經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的助力，較為優(yōu)良的營商環(huán)境可以獲得更多的人才資源、資本資源、項目資源等，這對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來說具有重大意義。而縣域營商環(huán)境的優(yōu)化便需要找準著力點，運用靈活有效的舉措和策略來加強縣域經(jīng)濟的競爭力，為經(jīng)濟發(fā)展建設提供良好條件。

1.優(yōu)化縣域營商環(huán)境的意義

1.1加強地方經(jīng)濟發(fā)展活力

經(jīng)濟是各個行業(yè)和領域穩(wěn)定發(fā)展的中心，而在目前的社會背景下，若想實現(xiàn)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，各個領域也已經(jīng)相繼通過改革的途徑尋求新時期下的發(fā)展途徑。優(yōu)化縣域營商環(huán)境便是要從縣域經(jīng)濟作為出發(fā)點，進一步優(yōu)化經(jīng)濟運營環(huán)境，為縣域企業(yè)的發(fā)展提供更加健康穩(wěn)定的條件，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。將以往的統(tǒng)一要求特殊化，針對縣域的基本特征進行調整，只有在縣域經(jīng)濟發(fā)展中明確重點，才能為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供強勁的動力。

1.2促進區(qū)域民生健康發(fā)展

以狹義的角度分析，縣域營商環(huán)境的優(yōu)化的內(nèi)涵在于經(jīng)濟有關的主體活動環(huán)境優(yōu)化，但從廣義的角度出發(fā)，也關系到了當?shù)孛裆陌l(fā)展情況。通過經(jīng)濟上直接性的改善縣域營商環(huán)境能夠進一步推助營商主體提高發(fā)展動力，當?shù)鼐用褚材軌蛟谶@一背景下感受到政策帶來的變化。在采購或更多層面的就業(yè)方面都帶來了深遠的影響，同時也表現(xiàn)出了營商領域所涉及的內(nèi)容之多，針對這些方面所落實的優(yōu)化措施是必要的。從民生角度分析，現(xiàn)下存在的很多生活問題是由經(jīng)濟而帶來的，所以縣域營商環(huán)境的優(yōu)化，推助區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是必然的措施[1]。

2.優(yōu)化縣域營商環(huán)境的有關對策

2.1深化多項改革

通過“多證合一”改革來改善工作效率，通過“減證”來推助“簡政”。屬于信息收集或管理備查以及記載公示等證件統(tǒng)一整合如營業(yè)執(zhí)照中，進一步優(yōu)化市場主體準入的制度成本;推進“證照分離”改革，根據(jù)我國有關標準，直接取消審批，將審批轉變?yōu)閭浒?，實施告知承諾，優(yōu)化準入服務，通過多種途徑改善縣域營商準入不準營等問題;深化“不見面”改革，根據(jù)綜合受理和分類審批等原則，在政務大廳增設行政審批綜合受理區(qū)、綜合審批區(qū)等，落實受審分離不見面審批;促進工程建設項目審批改革，設立工程建設項目審批專區(qū)，項目審批進行立項用地規(guī)劃許可和施工許可、建設許可等多個階段的統(tǒng)一，審批周期也要進一步優(yōu)化。此外，還要改善行政審批流程，加強服務中心窗口建設，推進“一窗受理，集成服務”模式，提高部門運作效率。改善縣域聯(lián)網(wǎng)審批服務平臺，建立實體大廳和網(wǎng)上辦事大廳結合的服務模式。

2.2激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

在市場中，企業(yè)是主體，因此縣域營商環(huán)境的優(yōu)化需要將企業(yè)作為中心，突破瓶頸的限制，不斷激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。1）進一步拓展融資渠道。通過政府主導，建立銀行、財政、金融擔保等機構組成的融資合作平臺，協(xié)調金融機構增加信貸投放，為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的支持。鼓勵一些具有良好資質的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債、社會風險投資基金、新三板掛牌等方式改善融資困境。構建完善的政策性融資擔保模式，增加優(yōu)惠性和定向的融資項目;2）“無地招商”。針對縣域中停產(chǎn)及半停產(chǎn)企業(yè)的土地廠房、設備、經(jīng)營境況等進行了解和分析，根據(jù)“騰籠換鳥”等方式，以舊廠房來嫁接新的項目，解決用地問題;3）提高人才培養(yǎng)力度。人才是企業(yè)發(fā)展的動力來源，因此也是改善縣域營商環(huán)境的著手點之一，建立企業(yè)和高校的合作機制，鼓勵高校和職業(yè)院校設立與企業(yè)需求對接的專業(yè)或訂單班，企業(yè)為高校提供人才實訓機會和教育培訓支持，高校則為企業(yè)輸送適用人才[2]。

2.3加強營商信用監(jiān)督

目前，導致縣域營商環(huán)境不夠健康的主要原因便是市場中存在不良競爭現(xiàn)象，不良競爭使得市場環(huán)境逐漸惡化，市場發(fā)展也逐漸向著負面的方向前進。若市場中各個主體都遵循不良競爭的運營發(fā)展模式，那么市場只能會產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，甚至將會產(chǎn)生一種趨勢，對于經(jīng)濟的健康發(fā)展來說具有嚴重影響。而健康的市場環(huán)境離不開政府的監(jiān)督與管理，也要市場中各個主體的規(guī)范發(fā)展意識和自我監(jiān)督意識。營商環(huán)境的優(yōu)化需要市場主體自身自覺遵守市場秩序，確保企業(yè)經(jīng)營活動能夠達到征信體制要求，特別是一些有關公共服務的項目，本身的經(jīng)濟效益需要讓位于社會效益。

2.4強化宣傳督導，優(yōu)化營商環(huán)境

明確縣域營商環(huán)境優(yōu)化的意義和重點，加強優(yōu)化營商環(huán)境的使命感，建立良好且和諧的社會氛圍。同時還要合理運用電視、網(wǎng)絡、線上平臺等各項現(xiàn)代途徑加強宣傳工作，積極探索“放管服”改革的良好典型，發(fā)揚企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營商環(huán)境的良好案例，傳播正能量，也要及時曝光其中存在的不作為、慢作為等現(xiàn)象，建立優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

3.結束語

對于縣域營商環(huán)境的優(yōu)化來說，不但要從法律體系上著手，還要通過整風整頓與深化改革等途徑確保優(yōu)化工作的有效落實。同時各市場主體也要積極整頓自身的問題，將營商環(huán)境優(yōu)化作為自身的責任與目標，推動市場良性競爭，也為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供動力。

參考文獻：

[1]高青縣優(yōu)化營商環(huán)境助推經(jīng)濟發(fā)展[J].2016：28.

[2]石尚，陳醒.優(yōu)化營商環(huán)境，助推民營經(jīng)濟發(fā)展[J].國際融資，2019：36-38.

[3]張濤.優(yōu)化營商環(huán)境 助推經(jīng)濟發(fā)展[J].北京觀察，2019：52-55.

[4]張笑.打造具有縣域特點的最優(yōu)營商環(huán)境[J].群眾，2020（15）：20-21.

作者簡介：劉銳穎（1976-），性別：女，民族：漢，籍貫：黑龍江省訥河市，職務/職稱：高級講師，學歷：大學，單位：中國共產(chǎn)黨訥河市委黨校，研究方向：縣域經(jīng)濟發(fā)展。