王曉瑞

摘要：我國(guó)一直比較關(guān)注兒童的學(xué)前教育問(wèn)題，近幾十年一直有政策法規(guī)相繼出臺(tái)。這些政策法規(guī)對(duì)我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也在實(shí)施的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題?；仡櫸覈?guó)學(xué)前教育的政策法規(guī)發(fā)展的歷程就是教育人不斷反思的過(guò)程，只有在反思中不斷完善法規(guī)制度，規(guī)范教師的行為，才能讓學(xué)齡前兒童擁有一個(gè)更安全、健康、溫馨的成長(zhǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;政策法規(guī);發(fā)展歷程;反思

一、學(xué)前教育需要政策法規(guī)的引導(dǎo)和約束

兒童是祖國(guó)的花朵，是國(guó)家的未來(lái)，他們的成長(zhǎng)需要得到家長(zhǎng)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)的共同呵護(hù)，每年我國(guó)都會(huì)投入大量的精力和財(cái)力在學(xué)前教育方面，經(jīng)過(guò)多年的努力，目前我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段，各地幼兒教育機(jī)構(gòu)正在逐步完善。我國(guó)制定與學(xué)前教育相關(guān)的法規(guī)政策，主要是為解決學(xué)齡前兒童的教育問(wèn)題，幫助家長(zhǎng)解決實(shí)際困難，利用政策法規(guī)約束社會(huì)上影響兒童健康成長(zhǎng)的因素?；仡櫸覈?guó)學(xué)前教育的政策法規(guī)發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，每一條政策的出臺(tái)都是解決當(dāng)下較為熱門(mén)的社會(huì)事件，由此可見(jiàn)，國(guó)家一直在傾聽(tīng)群眾的呼聲，并且積極的尋找對(duì)策，只是泱泱中華，人口眾多，而且教育資源有限，所以還有很多問(wèn)題需要慢慢解決。周?chē)呐笥延袝r(shí)會(huì)提起“小黑屋”、蹲紙簍等問(wèn)題，這都是為人父母的正常擔(dān)憂(yōu)，誰(shuí)都會(huì)擔(dān)憂(yōu)自己的孩子吃不好、睡不好，但是卻沒(méi)有人會(huì)因?yàn)閾?dān)憂(yōu)而放棄孩子受教育的權(quán)利。虐待兒童的事件發(fā)生過(guò)，具有暴力傾向的老師也存在，但是這些只能算小概率事件，我們不能因?yàn)槟承┨厥馐录湍⒘苏麄€(gè)學(xué)前教育系統(tǒng)的功績(jī)。法規(guī)政策的制定就是要有效約束教師的行為，讓她們不去觸碰法律的底線(xiàn)，嚴(yán)格約束自己的行為，這樣才能爭(zhēng)取到家長(zhǎng)的信任。目前我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，爭(zhēng)取早日建成法治社會(huì)，學(xué)前教育法規(guī)政策是整個(gè)進(jìn)程的一個(gè)重要的組成部分，制定完善的政策法規(guī)，是為了約束幼兒園的行為，提升學(xué)前教育的質(zhì)量，讓家長(zhǎng)再無(wú)后顧之憂(yōu)，讓兒童擁有一個(gè)快樂(lè)的童年。

二、我國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)發(fā)展的歷程

我國(guó)自1979年由教育部頒發(fā)第一部學(xué)前教育法規(guī)《城市幼兒園工作條例》的試行草案起，經(jīng)歷了四十多年的風(fēng)雨歷程。這四十年的歷程可以簡(jiǎn)單的歸納為三個(gè)階段：法治創(chuàng)建階段、依法治國(guó)階段、全面依法治國(guó)階段。每個(gè)階段的政策法規(guī)都具有鮮明的時(shí)代特征，反映的都是當(dāng)代最需要解決的問(wèn)題。我國(guó)最初立法的目標(biāo)是解決全國(guó)幼兒園數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量低，全國(guó)學(xué)齡前兒童上學(xué)困難的問(wèn)題。因此這個(gè)階段的政策法規(guī)有一些共同的特征：首先，這些規(guī)章制度都是地方性政策，沒(méi)有普遍意義，因此無(wú)法真正推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。其次，這些政策法規(guī)涉及到學(xué)前教育的方方面面，但是資金投入?yún)s比較少，因此并沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用。最后，城鄉(xiāng)差距較大，兩級(jí)分化嚴(yán)重。但是這些政策法規(guī)的出臺(tái)卻為后期的工作奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入第二階段之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變革，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人們對(duì)學(xué)前教育的要求越來(lái)越高。因此這個(gè)階段的學(xué)前教育逐步進(jìn)入法制化階段，標(biāo)志性法規(guī)有《幼兒園工作規(guī)程》及《幼兒園管理?xiàng)l例》。但是這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題就是各項(xiàng)制度推行緩慢，社會(huì)上學(xué)齡前兒童入園困難，幼兒園數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需求量，而且園費(fèi)和當(dāng)時(shí)普通居民的收入不對(duì)等，很多家庭交不起昂貴的學(xué)費(fèi)。第三個(gè)階段是從2010年開(kāi)始，這個(gè)時(shí)期我國(guó)與學(xué)前教育相關(guān)的法規(guī)政策不斷完善，并且對(duì)之前出現(xiàn)的諸多問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)的總結(jié)和處理，采用了多渠道、多形式的辦學(xué)方式，公立幼兒園、私立幼兒園、企業(yè)幼兒園等辦學(xué)模式讓我國(guó)的幼兒園如雨后春筍般出現(xiàn)，與此同時(shí)，企業(yè)和社會(huì)會(huì)在資金上給予補(bǔ)助，這就能從根本上解決入園難、入園貴的情況。近些年出臺(tái)的政策法規(guī)比過(guò)去兩個(gè)階段的總和還要多，而且囊括了教師資質(zhì)、辦園標(biāo)準(zhǔn)、園內(nèi)衛(wèi)生安全的管理、托兒費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面的內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)與學(xué)前教育相關(guān)的政策法規(guī)已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的體系。

經(jīng)過(guò)幾十年法發(fā)展歷程，目前我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建起了一個(gè)學(xué)前教育的法律法規(guī)框架，明確了我國(guó)政府在落實(shí)政策法規(guī)過(guò)程中的職能，多種形式的幼兒園讓全國(guó)的小朋友多能有一個(gè)接受教育的地方。與此同時(shí)，我國(guó)每年都在學(xué)前教育上投入大量的資金，盡量降低家長(zhǎng)和學(xué)校的壓力，為兒童提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

三、關(guān)于我國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的反思與展望

目前幼兒園隨處可見(jiàn)，到處都是孩子清脆的讀書(shū)聲和笑聲，這與我國(guó)幾十年的法治歷程有直接關(guān)系，是法治社會(huì)為廣大幼兒創(chuàng)建了美好的學(xué)習(xí)環(huán)境。但是回顧我國(guó)立法的過(guò)程，還是有幾點(diǎn)需要反思，期望在未來(lái)的法規(guī)中得到完善。

第一，政策法規(guī)的制定缺少預(yù)見(jiàn)性，多數(shù)時(shí)候都是出現(xiàn)問(wèn)題后提出的解決方案，因此在今后的立法中要側(cè)重預(yù)見(jiàn)性立法，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題扼殺在搖籃之中。

第二，對(duì)女童的關(guān)愛(ài)還需要加強(qiáng)，女童屬于幼兒中更為弱勢(shì)的群體，因此還需要給予更加特殊的關(guān)注。在很多偏遠(yuǎn)的地區(qū)，女童有時(shí)候并不具備與男童同等的教育機(jī)會(huì)，所以在制定法規(guī)政策時(shí)可重點(diǎn)關(guān)注這部分人群，在經(jīng)濟(jì)和政策上給予更多的關(guān)注和幫助。

第三，幼師隊(duì)伍的建設(shè)還需加強(qiáng)。幼師的素質(zhì)直接決定著學(xué)前教育的質(zhì)量，如果教師能將孩子視如己出，也許就無(wú)需法律的約束了，因此在教師資格審查和教師評(píng)定方面還需加強(qiáng)，對(duì)德行有虧的教師絕不姑息。此外，還要特別關(guān)注幼師的薪資待遇問(wèn)題，只有幫助幼師解決生活中的困難，才能讓她們安心投入到工作當(dāng)中，專(zhuān)研與教學(xué)方法相關(guān)的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：學(xué)前兒童自我保護(hù)能力較弱，對(duì)來(lái)自外界的傷害不善于應(yīng)對(duì)和表達(dá)，但是這些童年陰影卻能直接影響到他們今后的生活和學(xué)習(xí)，因此需要來(lái)自家長(zhǎng)和社會(huì)的共同關(guān)注，用政策法規(guī)規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理，約束幼兒教師的行為同時(shí)提升教師的教學(xué)素養(yǎng)。只有家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)共同為學(xué)齡前兒童構(gòu)建起一個(gè)溫暖、舒適的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。他們才能在關(guān)愛(ài)中長(zhǎng)大，才能學(xué)會(huì)關(guān)愛(ài)他人，回報(bào)社會(huì)，我們的國(guó)家才能真正成為和諧社會(huì)。

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