楊雅婷 于寶 劉曉璐

摘要：國土空間規(guī)劃時代的到來對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育提出了新的要求。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育面對行業(yè)發(fā)展變革出現(xiàn)的問題，本文從學科知識、專業(yè)技能、價值體系、專業(yè)實踐四方面提出目的明確、適應性強的教學改革措施，以應用型人才的培養(yǎng)助力行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃;教學改革

一、行業(yè)改革背景

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建自然資源部，將“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施”作為其主要職責之一;2019年黨中央、國務院18號文件明確提出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。隨后，各省市也紛紛出臺相關(guān)政策文件及技術(shù)規(guī)定推進國土空間規(guī)劃工作的開展，自此中國城鄉(xiāng)規(guī)劃進入國土空間規(guī)劃時代[1]。

建立國土空間規(guī)劃體系是規(guī)劃行業(yè)的重大變革，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批及實施管理的全環(huán)節(jié)全流程，同時對城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)支持也提出全新的要求。值此關(guān)鍵歷史時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)從業(yè)人員面臨巨大的挑戰(zhàn)。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)而言，在適應行業(yè)變化的新形勢下，及時推進教學體系改革，從而在本科教育階段建立學生關(guān)于國土空間規(guī)劃的系統(tǒng)思維及工作模式，是關(guān)系到未來國土空間規(guī)劃體系建立及行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)規(guī)劃最初起源于建筑學下的二級學科，后發(fā)展成為一級學科。其課程體系的建立與發(fā)展很大程度上受到建筑學學科特征的影響。低年級專業(yè)課程主要側(cè)重于建筑基礎(chǔ)及美術(shù)基礎(chǔ)教學;高年級專業(yè)課程則側(cè)重于不同層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計及理論教學。教學方式因受專業(yè)特點局限，基本都是以導師面授指導，學生展開課程設(shè)計的方式進行[2]。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作環(huán)節(jié)的長期固固化也導致城鄉(xiāng)規(guī)劃傳統(tǒng)教學體系多年來都執(zhí)行上述做法，缺少變化。

而在行業(yè)發(fā)生重大變革時期，由于國土空間規(guī)劃理論研究的薄弱及教學的周期性等原因?qū)е聦W校的專業(yè)教學滯后于行業(yè)的發(fā)展，在與國土空間規(guī)劃編制工作銜接的過程中暴露了現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學在教學重點、能力培養(yǎng)、基礎(chǔ)技能教學等方面存在以下諸多問題。

（1）學科認知局限，教學重點側(cè)重于空間規(guī)劃設(shè)計，對國土空間資源認識不足?，F(xiàn)行規(guī)劃專業(yè)課程體系的培養(yǎng)目標強調(diào)基于土地社會屬性，對土地使用、建筑空間組織等方面進行規(guī)劃，而對于土地、海域等國土空間的自然屬性認識不足，導致課程內(nèi)容與實際工作需求脫節(jié)。

（2）專業(yè)技能培養(yǎng)側(cè)重于圖面表現(xiàn)和空間設(shè)計思維，教學環(huán)節(jié)中對于行業(yè)最新技術(shù)的運用相對薄弱。學生在本科教育階段多掌握CAD、PS等軟件，對于GIS等地理信息分析工具及大數(shù)據(jù)處理技能關(guān)注度和重視程度存在不足[3]，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)信息化教育停滯不前，教學信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也遠遠落后于其他學科。

（3）長久以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項政府主導的職能，其專業(yè)教育過程中培養(yǎng)的價值取向過度關(guān)注于物質(zhì)空間資源分配利用的經(jīng)濟職能，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)政策是為了促進城市發(fā)展，而對于城市生態(tài)文明建設(shè)及公眾利益的認知不足。

三、教學體系改革

現(xiàn)有的教育中存在的上述問題不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的發(fā)揮，并且影響未來行業(yè)的發(fā)展。對此，結(jié)合新的編制體系及國土空間管控模式，推動規(guī)劃教育的新一輪發(fā)展、從學科知識、專業(yè)技能、價值取向和專業(yè)實踐四個層面全面深化城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系改革是十分必要且迫切的要求。

（1）學科知識

城鄉(xiāng)規(guī)劃本科學科教學可分為理論課程及設(shè)計課程兩大方向。其中理論課程改革的重點在于結(jié)合城市規(guī)劃原理等專業(yè)核心理論課增加環(huán)境科學技術(shù)、土地資源學、土地經(jīng)濟學等相關(guān)內(nèi)容，以專業(yè)核心課的形式增加環(huán)境科學技術(shù)、土地資源學、土地經(jīng)濟學等相關(guān)課程。同時結(jié)合學校的專業(yè)特色，建立多學科支撐的特色模塊，尋求差異化發(fā)展，最終逐步建立具有學科特色的基于國土空間規(guī)劃的學科知識結(jié)構(gòu)。

設(shè)計課程改革的重點則是由空間設(shè)計到空間管治的轉(zhuǎn)變。在目前規(guī)劃設(shè)計課程調(diào)研、分析、規(guī)劃設(shè)計、成果表達的各個工作環(huán)節(jié)中，介入國土空間規(guī)劃的實踐內(nèi)容及技術(shù)手段，將空間規(guī)劃所需的分析計算模型、方法和軟件等技術(shù)工具分階段融入設(shè)計課教學。在設(shè)計課程教學環(huán)節(jié)實現(xiàn)理論與技能的融會貫通。

（2）專業(yè)技能

鑒于城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系構(gòu)成，用于實現(xiàn)規(guī)劃方案表達表現(xiàn)的繪圖軟件的使用仍屬于學生必須掌握的技能，教學環(huán)節(jié)中不應弱化。為了順應國土空間規(guī)劃的編制要求，要在此基礎(chǔ)上強化學生規(guī)劃前期空間資源評價及規(guī)劃編制后實施管制能力。對此，可結(jié)合不同年級采用技能訓練的形式開展分階段的技能培養(yǎng)。首先結(jié)合規(guī)劃設(shè)計類課程并行遙感、GIS和大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)領(lǐng)域的技能訓練;其次應增加方法論、數(shù)學模型的科研訓練，培養(yǎng)學生建立理性評價的認知，強化學生對于數(shù)據(jù)獲取、模型建立能力的培養(yǎng)。

（3）價值體系

國土空間規(guī)劃對生態(tài)文明的重視是基于全域思維的最高層級的公共利益的維護，其規(guī)劃成果是對各類各類資源管理部門及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合理論及設(shè)計課程，培養(yǎng)學生從空間相關(guān)公共利益轉(zhuǎn)變?yōu)楦甙菪缘墓怖嬗^?；趯W生對資源環(huán)境的理性認知和多方利益的平衡，培養(yǎng)學生“參與式規(guī)劃”能力，加強學生對于社會公平、正義及職業(yè)道德、責任感的理解，體現(xiàn)更強的“執(zhí)業(yè)性”[4]。

（4）專業(yè)實踐

結(jié)合規(guī)劃設(shè)計課程及師生科研工作，與自然資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門協(xié)作，建立信息共享平臺，實現(xiàn)可公開部分國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享;政府部門為學校教學提供技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)支持，學校則利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，為地方國土空間規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展提供堅實的理論基礎(chǔ)。同時可增加企業(yè)專家講座，建立政府、企業(yè)及學校多方參與的溝通協(xié)調(diào)等實踐環(huán)節(jié)體驗，緊跟行業(yè)發(fā)展的趨勢，優(yōu)化教學環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語

隨著國土空間規(guī)劃時代的到來，城鄉(xiāng)規(guī)劃教學的改革已然迫在眉睫，亟需城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、教育等多部門共同研究新時期專業(yè)變革的應對對策，為行業(yè)發(fā)展奠定良好人才基礎(chǔ)。本文針對城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)的人才培養(yǎng)，從學科知識、專業(yè)技能、價值體系、專業(yè)實踐四方面進行研究，對于教師團隊建設(shè)、培養(yǎng)方案改革等方面研究尚有不足之處，仍需進一步探討。

參考文獻：

[1]楊輝，王陽.“舊疾”與“新題”：國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃教育探討[J].規(guī)劃師，2020（7）：16-21.

[2]黃亞平，林小如.改革開放40年中國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育發(fā)展[J].規(guī)劃師，2018（10）：19-25.

[3]曾皓玲.城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育教學改革探討——從教學信息化到信息化教學的思想觀念轉(zhuǎn)變[J].教育現(xiàn)代化，2019，6（30）：55-56，58.

[4]張尚武.空間規(guī)劃改革的議題與展望—對規(guī)劃編制及學科發(fā)展的思考[J].城市規(guī)劃學刊，2019（4）：24-30.

基金項目：2019年河北科技師范學院教育教學改革研究項目成果“建立國土空間規(guī)劃體系背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)課程改革研究”（編號：JYYB201928）。

（河北科技師范學院 河北秦皇島 066000）