摘要：從基本思路上講，要想保障廣大農(nóng)民收入的可持續(xù)性增長，要依靠農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)的振興;從重要途徑上講，要想快速提高廣大農(nóng)民的的收入分配，要依靠農(nóng)民自身能力的提升。但無論如何，政府都必須發(fā)揮好“組織員”、“協(xié)調(diào)員”以及“監(jiān)督員”的功能，從制度上保障廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;收入;保障

客觀的說，我國的財政資金投入農(nóng)村的較少、投入農(nóng)業(yè)的不足、補貼農(nóng)民的不夠。但我們也要看到，由于我國經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，以及國家戰(zhàn)略布局的安排，國家財政資金的總額投入是受限的，因而國家在加大政策投入的基礎(chǔ)上，要依靠各種政策，激活廣大農(nóng)民工作的積極性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模水平，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式進步和可持續(xù)性發(fā)展，從而惠及廣大的農(nóng)民。

一、實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

各級政府要夯實農(nóng)村的各項基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府要逐步加大對農(nóng)村地區(qū)交通、通信以及民生保障等基礎(chǔ)設(shè)施的投入;切實做好廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)教育;各級政府要重視對農(nóng)村居民的職業(yè)技能教育。

其一、在交通運輸方面，“要想富，先修路”，要通過“村村通”、“村鎮(zhèn)通”以及“村縣通”等工程建設(shè)，保障農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品能走出來。在網(wǎng)絡(luò)信息方面，信息網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展和普及應用，能夠及時鏈接普通村民與外界的聯(lián)系，要及時將網(wǎng)絡(luò)、通信以及文化傳媒的平臺延伸到廣大的農(nóng)村地區(qū)。在民生工程方面，水、電、暖、氣等基本保障設(shè)施要逐步走向農(nóng)村、遍及群眾，切實解決我國廣大農(nóng)村居民的民生難題。

其二、毋庸置疑，教育是成功的關(guān)鍵之一，也是打破貧困代際積累的重要方式，教育投資是廣大農(nóng)村地區(qū)最“奢侈”、也是最“需要”的基礎(chǔ)投資。因為財富的不足家庭無力提供自己和孩子的學習和再學習費用，而政府所能提供的教育機會又很有限時，農(nóng)村的人力資本投入數(shù)量和質(zhì)量會雙重下降。在缺少良好的公共教育體系時，家長的財富的受教育程度和收入，在很大程度上影響著孩子未來的走向，社會將成為欠缺機會平等的社會。正如威廉·湯姆遜認為，“教育只是獲得和傳播是提高生產(chǎn)和增加享受以及使分配的自然法則得到獲得鞏固的一種手段。”

其三，各級政府要重視對農(nóng)村居民的職業(yè)技能教育，因為通常農(nóng)村的貧窮源自于勞動力素質(zhì)的低下，因其受教育程度有限，缺少技術(shù)能力，在市場中可替代性強，無法適應市場化發(fā)展的要求，因此正如日常所言“農(nóng)村勞動力不值錢”。根據(jù)市場化機制下的收入分配規(guī)律，能夠適應市場化發(fā)展的需要的人，能夠在勞動力資源配置中優(yōu)勝的人，也就是說，能夠具備“可行能力”的人，才可以在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟中大展身手，獲得較高的收入回報。

二、落實農(nóng)村地區(qū)居民的社會保障措施

社會保障是居民生活的必需品，從正面的角度說，擁有一份社會保障，人民群眾就可以積極工作、舒心生活;從負面的角度說，沒有未來的、可預期的生活保障，人民群眾的生活積極性和創(chuàng)造性就得不到高效促發(fā)。大體上講，廣大農(nóng)村地區(qū)的居民就基本處在沒有未來的養(yǎng)老保障、沒有足夠的醫(yī)療費用、沒有全面的社會救助的境況。具體的講，各級政府囿于財政資金的限制，在政策層面上無法在農(nóng)村地區(qū)直接推行全面的社會保障，但可以從低起點、各層面、多渠道入手，逐步擴大農(nóng)村居民社會保障的覆蓋面，逐步加大農(nóng)村居民救助的資金投入，進而提高廣大農(nóng)村社會保障的服務水平。

三、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

李克強總理在2017年的《政府工作報告》中強調(diào)，要持續(xù)促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這一要求，明確了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基本方略，體現(xiàn)了中國特色社會主義分配正義的當代要求，各級政府部門、特別是基層政府部門要認真貫徹執(zhí)行，以確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收落實到實處。

其一，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，扎實開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。其中的關(guān)鍵是依據(jù)市場需求發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能盲目擴大農(nóng)作物產(chǎn)量，而是要根據(jù)新時期人民群眾的新需求，切實通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色產(chǎn)品供給。

其二、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)并不是簡單的機械化作業(yè)，關(guān)鍵是要做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化培育和管理。我們要通過農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，形成我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務基地。進而夯實農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。我們要開展土地的規(guī)劃化經(jīng)營，服務的規(guī)劃化程度，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力。我們要健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品險種，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的支撐。

四、深化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)改革

我們要拓展農(nóng)村地區(qū)“雙創(chuàng)”的空間。近年來，隨著農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的開展，出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨向。我們要充分調(diào)動人民群眾的積極性，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廣大農(nóng)村地區(qū)成為朝氣蓬勃的新“雙創(chuàng)”空間。創(chuàng)造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。據(jù)2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)旅游人次中30%是到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游的收入超過4000億，帶動約4000萬人就業(yè)。我們要推進電商、互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)購等新產(chǎn)業(yè)逐漸深入農(nóng)村，促進農(nóng)家樂等旅游新業(yè)態(tài)成為農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長點。

作者簡介：朱麗莉（1979.10—），女，上海立信會計金融學院，副教授。

（上海立信會計金融學院）