摘要：從基本思路上講，要想保障廣大農(nóng)民收入的可持續(xù)性增長(zhǎng)，要依靠農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的振興;從重要途徑上講，要想快速提高廣大農(nóng)民的的收入分配，要依靠農(nóng)民自身能力的提升。但無論如何，政府都必須發(fā)揮好“組織員”、“協(xié)調(diào)員”以及“監(jiān)督員”的功能，從制度上保障廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;收入;保障

客觀的說，我國(guó)的財(cái)政資金投入農(nóng)村的較少、投入農(nóng)業(yè)的不足、補(bǔ)貼農(nóng)民的不夠。但我們也要看到，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，以及國(guó)家戰(zhàn)略布局的安排，國(guó)家財(cái)政資金的總額投入是受限的，因而國(guó)家在加大政策投入的基礎(chǔ)上，要依靠各種政策，激活廣大農(nóng)民工作的積極性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式進(jìn)步和可持續(xù)性發(fā)展，從而惠及廣大的農(nóng)民。

一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

各級(jí)政府要夯實(shí)農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通、通信以及民生保障等基礎(chǔ)設(shè)施的投入;切實(shí)做好廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)教育;各級(jí)政府要重視對(duì)農(nóng)村居民的職業(yè)技能教育。

其一、在交通運(yùn)輸方面，“要想富，先修路”，要通過“村村通”、“村鎮(zhèn)通”以及“村縣通”等工程建設(shè)，保障農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品能走出來。在網(wǎng)絡(luò)信息方面，信息網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展和普及應(yīng)用，能夠及時(shí)鏈接普通村民與外界的聯(lián)系，要及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)、通信以及文化傳媒的平臺(tái)延伸到廣大的農(nóng)村地區(qū)。在民生工程方面，水、電、暖、氣等基本保障設(shè)施要逐步走向農(nóng)村、遍及群眾，切實(shí)解決我國(guó)廣大農(nóng)村居民的民生難題。

其二、毋庸置疑，教育是成功的關(guān)鍵之一，也是打破貧困代際積累的重要方式，教育投資是廣大農(nóng)村地區(qū)最“奢侈”、也是最“需要”的基礎(chǔ)投資。因?yàn)樨?cái)富的不足家庭無力提供自己和孩子的學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)費(fèi)用，而政府所能提供的教育機(jī)會(huì)又很有限時(shí)，農(nóng)村的人力資本投入數(shù)量和質(zhì)量會(huì)雙重下降。在缺少良好的公共教育體系時(shí)，家長(zhǎng)的財(cái)富的受教育程度和收入，在很大程度上影響著孩子未來的走向，社會(huì)將成為欠缺機(jī)會(huì)平等的社會(huì)。正如威廉·湯姆遜認(rèn)為，“教育只是獲得和傳播是提高生產(chǎn)和增加享受以及使分配的自然法則得到獲得鞏固的一種手段?！?/p>

其三，各級(jí)政府要重視對(duì)農(nóng)村居民的職業(yè)技能教育，因?yàn)橥ǔ＾r(nóng)村的貧窮源自于勞動(dòng)力素質(zhì)的低下，因其受教育程度有限，缺少技術(shù)能力，在市場(chǎng)中可替代性強(qiáng)，無法適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的要求，因此正如日常所言“農(nóng)村勞動(dòng)力不值錢”。根據(jù)市場(chǎng)化機(jī)制下的收入分配規(guī)律，能夠適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要的人，能夠在勞動(dòng)力資源配置中優(yōu)勝的人，也就是說，能夠具備“可行能力”的人，才可以在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大展身手，獲得較高的收入回報(bào)。

二、落實(shí)農(nóng)村地區(qū)居民的社會(huì)保障措施

社會(huì)保障是居民生活的必需品，從正面的角度說，擁有一份社會(huì)保障，人民群眾就可以積極工作、舒心生活;從負(fù)面的角度說，沒有未來的、可預(yù)期的生活保障，人民群眾的生活積極性和創(chuàng)造性就得不到高效促發(fā)。大體上講，廣大農(nóng)村地區(qū)的居民就基本處在沒有未來的養(yǎng)老保障、沒有足夠的醫(yī)療費(fèi)用、沒有全面的社會(huì)救助的境況。具體的講，各級(jí)政府囿于財(cái)政資金的限制，在政策層面上無法在農(nóng)村地區(qū)直接推行全面的社會(huì)保障，但可以從低起點(diǎn)、各層面、多渠道入手，逐步擴(kuò)大農(nóng)村居民社會(huì)保障的覆蓋面，逐步加大農(nóng)村居民救助的資金投入，進(jìn)而提高廣大農(nóng)村社會(huì)保障的服務(wù)水平。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

李克強(qiáng)總理在2017年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這一要求，明確了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基本方略，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義分配正義的當(dāng)代要求，各級(jí)政府部門、特別是基層政府部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收落實(shí)到實(shí)處。

其一，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。其中的關(guān)鍵是依據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能盲目擴(kuò)大農(nóng)作物產(chǎn)量，而是要根據(jù)新時(shí)期人民群眾的新需求，切實(shí)通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色產(chǎn)品供給。

其二、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的機(jī)械化作業(yè)，關(guān)鍵是要做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化培育和管理。我們要通過農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)基地。進(jìn)而夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。我們要開展土地的規(guī)劃化經(jīng)營(yíng)，服務(wù)的規(guī)劃化程度，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們要健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品險(xiǎn)種，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的支撐。

四、深化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)改革

我們要拓展農(nóng)村地區(qū)“雙創(chuàng)”的空間。近年來，隨著農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的開展，出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨向。我們要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廣大農(nóng)村地區(qū)成為朝氣蓬勃的新“雙創(chuàng)”空間。創(chuàng)造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)旅游人次中30%是到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游的收入超過4000億，帶動(dòng)約4000萬人就業(yè)。我們要推進(jìn)電商、互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)購(gòu)等新產(chǎn)業(yè)逐漸深入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)家樂等旅游新業(yè)態(tài)成為農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介：朱麗莉（1979.10—），女，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院，副教授。

（上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院）