摘要：隨著政府會(huì)計(jì)制度改革步伐的推進(jìn)，事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理是勢(shì)在必行的重要內(nèi)容，并且推行全面預(yù)算管理能夠有效地提高事業(yè)單位的管理水平、優(yōu)化資源配置，但在全面預(yù)算管理的具體實(shí)施方面仍然存在諸多問(wèn)題。本文結(jié)合事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的具體情況，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，并對(duì)具體問(wèn)題提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問(wèn)題與對(duì)策

一、事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的重要性

以全面預(yù)算所含括的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，其在出現(xiàn)階段直到現(xiàn)今，從單一的計(jì)劃、協(xié)調(diào)等方面的項(xiàng)目管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)預(yù)算編制、控制、考評(píng)、執(zhí)行與激勵(lì)等內(nèi)在內(nèi)的諸多功能，并能夠以有效的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行綜合管理。采取全面預(yù)算管理能夠確保單位的運(yùn)營(yíng)、管理效率以及工作質(zhì)量得到有效提升，并實(shí)現(xiàn)單位的長(zhǎng)期管理目標(biāo)。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理的方式能夠使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)變?yōu)楹诵捻?xiàng)目，更好地使其項(xiàng)目收支與公共服務(wù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌性規(guī)劃，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)資源優(yōu)化配置以及目標(biāo)管理的實(shí)施，在一定程度上保證事業(yè)單位的管理質(zhì)量的不斷提升，促使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)性發(fā)展。

二、事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理存在的重要問(wèn)題

事業(yè)單位的管理工作中隨著新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，逐步呈現(xiàn)出規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)，并且全面預(yù)算管理制度的優(yōu)勢(shì)也不斷地受到各級(jí)管理部門(mén)的重視，其作用以及優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，而我們?cè)趯?shí)際的實(shí)踐過(guò)程中，不僅看到了全面預(yù)算管理帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，也在發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。

（一）全面預(yù)算管理的思想認(rèn)知不到位

就目前而言，我國(guó)部分事業(yè)單位并未重視全面預(yù)算管理工作，其并未意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，忽視了其對(duì)促進(jìn)政府行政事業(yè)單位的有效作用，以至于當(dāng)前事業(yè)單位所開(kāi)展的全面預(yù)算管理工作流于形式化，執(zhí)行力度有所欠缺，全面預(yù)算管理水平無(wú)法提升，尤其是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)，好像全面預(yù)算管理削弱了他們的權(quán)利，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)單位管理的作用。與此同時(shí)，也不利于事業(yè)單位崗位職能的有效發(fā)揮，阻礙了事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在管理效率上還有待于進(jìn)一步提升?，F(xiàn)如今，由于事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻，導(dǎo)致其在執(zhí)行既定計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，存在收支不平衡問(wèn)題，項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行。事業(yè)單位的全面預(yù)算管理人員管理意識(shí)薄弱，并未意識(shí)到自己的職責(zé)，在執(zhí)行全面預(yù)算管理工作時(shí)，缺乏規(guī)范性和制度化，無(wú)法充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的功能。

（二）事業(yè)單位缺乏完善的全面預(yù)算管理組織體系

當(dāng)前，在事業(yè)單位中并未制定完善的全面預(yù)算管理組織體系，以至于其在實(shí)施全面預(yù)算管理工作的時(shí)候，缺乏制度保障，不夠?qū)I(yè)，難以貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理工作。其所實(shí)施的全面預(yù)算管理工作，并未根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的預(yù)算內(nèi)容，未明確全面預(yù)算管理目標(biāo)，在編制上不夠科學(xué)，不具備合理性。在執(zhí)行上也缺乏有效的管理力度，導(dǎo)致其無(wú)法針對(duì)單位的資產(chǎn)以及項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行全方位、有效的監(jiān)督管理，故而無(wú)法發(fā)揮出預(yù)算管理的既定效果。部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員以及相關(guān)工作人員認(rèn)為預(yù)算管理僅僅屬于財(cái)務(wù)人員及其財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù)，其他人僅需要按時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容與材料進(jìn)行提交便可，所以在預(yù)算編制時(shí)往往采用“已收定支”的方式進(jìn)行，并且預(yù)算執(zhí)行時(shí)常是“隨意開(kāi)支”“盲目執(zhí)行”，從而沒(méi)有構(gòu)建相關(guān)的執(zhí)行工作以及決策層面的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致政府行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)權(quán)責(zé)區(qū)分不明確，使預(yù)算管理工作無(wú)法有效開(kāi)展，以至于事業(yè)單位無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)的預(yù)算問(wèn)題，也難以針對(duì)相關(guān)問(wèn)題制定相應(yīng)的解決措施。

（三）缺乏健全的全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

由于事業(yè)單位缺乏健全的全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，以至于其無(wú)法全面推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中存在較多的問(wèn)題。多數(shù)事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行決策時(shí)，其任務(wù)的中心以及工作內(nèi)容的重點(diǎn)不夠明確，導(dǎo)致預(yù)算決策缺乏協(xié)調(diào)性。在預(yù)算管理的實(shí)際工作中無(wú)法對(duì)其進(jìn)行限制以及規(guī)范，以至于預(yù)算管理工作效用不高，無(wú)法有效對(duì)當(dāng)前時(shí)期所參與的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及財(cái)政資產(chǎn)等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算管理，同時(shí)也未能對(duì)項(xiàng)目以及相關(guān)的設(shè)施開(kāi)發(fā)進(jìn)行全周期、全階段的監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算管理在事業(yè)單位中失去了實(shí)際價(jià)值，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

三、完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效措施

（一）對(duì)全面預(yù)算管理工作給予高度重視

全面預(yù)算管理工作的展開(kāi)對(duì)于政府事業(yè)單位而言，屬于強(qiáng)化預(yù)算管理工作決策部署的重要內(nèi)容，同時(shí)也是事業(yè)單位積極響應(yīng)社會(huì)主義公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展所面對(duì)的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予全面預(yù)算工作更多關(guān)注，并將其看作能夠直接影響事業(yè)單位目標(biāo)管理的重要因素。其主要可從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化：

其一，加大宣傳、引領(lǐng)力度，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，在實(shí)際工作中使人員的思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并將全面預(yù)算管理觀念滲透進(jìn)實(shí)際工作的內(nèi)容當(dāng)中，將全面預(yù)算在事業(yè)單位內(nèi)發(fā)展到眾所周知的局面，為事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

其二，對(duì)全面預(yù)算管理人員的思維能力進(jìn)行培養(yǎng)，首先需要對(duì)相關(guān)工作部門(mén)以及工作人員的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，并著重的培養(yǎng)其業(yè)務(wù)水平與素養(yǎng)，以此來(lái)使單位員工以及部門(mén)的預(yù)算管理水準(zhǔn)得到強(qiáng)化，并以此為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供重要保障。

其三，事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要重視全面預(yù)算管理，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了員工才能把全面預(yù)算當(dāng)作一項(xiàng)主要工作，實(shí)現(xiàn)全員參與預(yù)算管理，把全面管理的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。

（二）構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系

健全的全面預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)包括：預(yù)算的編制、分析、核算、審批以及考評(píng)等內(nèi)容。首先需要確保預(yù)算編制具有科學(xué)性、合理性，使預(yù)算管理體系能夠嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行。全面預(yù)算管理體系在預(yù)算編制的前期階段，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)與單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)達(dá)成目標(biāo)管理的共識(shí)。主要可使用SWOT分析法來(lái)對(duì)事業(yè)單位在管理以及發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)其核心競(jìng)爭(zhēng)力給予充分體現(xiàn)，且可以采取自下而上或自上而下的方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在樹(shù)立預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)以客觀、全面的角度去進(jìn)行分析與判斷。在預(yù)算編制完成后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分確保預(yù)算管理工作的執(zhí)行過(guò)程擁有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)不得隨意對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行變更，單位在開(kāi)展任何項(xiàng)目時(shí)，其項(xiàng)目支出一旦超過(guò)既定的預(yù)算，必須經(jīng)由相關(guān)部門(mén)審批，并在預(yù)算完成調(diào)整之后才可繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)，事業(yè)單位的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展活動(dòng)中的具體內(nèi)容，來(lái)合理安排具體的工作計(jì)劃，同時(shí)要定期掌握單位的預(yù)算管理狀況，對(duì)其進(jìn)度以及相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)反饋，如若在實(shí)際管理中出現(xiàn)信息不對(duì)稱，要嚴(yán)格的進(jìn)行審核與分析，并通過(guò)各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)探究其原因，采取相應(yīng)的解決措施，對(duì)預(yù)算進(jìn)行修正，以促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)管理。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的全面預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系

構(gòu)建科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制能夠有效激發(fā)單位工作人員的主觀能動(dòng)性，提升工作人員的責(zé)任心，以此來(lái)使預(yù)算管理效率以及質(zhì)量得到提升。在構(gòu)建具體的績(jī)效考評(píng)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作對(duì)象，了解這些部分中存在的差異性，并圍繞預(yù)算管理的年度目標(biāo)、季度目標(biāo)等預(yù)算管理任務(wù)內(nèi)容，結(jié)合單位的預(yù)算管理工作重心，突出預(yù)算管理剛性目標(biāo)，使履職效率以及服務(wù)效果等內(nèi)容融入考評(píng)體系當(dāng)中。根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置科學(xué)而合理的績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)考核項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)不同的工作、崗位制定不同的指標(biāo)體系。同時(shí)也要嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲的基本原則，對(duì)考核內(nèi)容以及結(jié)果的運(yùn)用方式進(jìn)行強(qiáng)化，達(dá)到激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)的目的，以此推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理工作中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步解決，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，不斷地創(chuàng)新管理手段，提升其全面預(yù)算管理水平。應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)階段的事業(yè)單位發(fā)展要求，來(lái)充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的作用，從而推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，獲得更多的社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：

曲雪梅，東豐縣福利企業(yè)服務(wù)中心。