摘要：在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中，承德被定位于“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，因此發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。承德市應借鑒國內(nèi)外綠色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮資源、政策、產(chǎn)業(yè)、制度等優(yōu)勢，樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)保護與生態(tài)建設，加強綠色文化培育，推進技術創(chuàng)新，加強制度保障，實施綠色經(jīng)濟發(fā)展，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

關鍵詞：綠色經(jīng)濟;生態(tài)環(huán)保;低碳;技術創(chuàng)新

本論文為承德市社科聯(lián)2019年重點課題《京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設目標下承德市綠色經(jīng)濟發(fā)展策略研究》（課題編號 20191002）主要成果。

“綠色經(jīng)濟”是英國經(jīng)濟學家皮爾斯于1989年在《綠色經(jīng)濟藍皮書》中首次提出的概念。綠色經(jīng)濟是以高新技術為支撐，環(huán)境污染少、資源消耗低、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟形態(tài)，有利于促進人與自然和諧相處，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當前世界各國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，承德被定位于“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。作為經(jīng)濟落后地區(qū)，承德市應抓住歷史機遇，把握自然資源優(yōu)勢，立足地區(qū)生態(tài)功能定位，打造綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、綠色經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)驗

（一）國外經(jīng)驗

美國政府針對環(huán)境污染、資源破壞、生態(tài)惡化等問題，制定了一系列有效的政策：重視清潔能源的開發(fā)和利用;控制溫室氣體的排放，建立了排污權交易機制;強化制度支撐，出臺了《清潔空氣法》《清潔水法》等綠色法律法規(guī)，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供了政策保障。歐盟實施環(huán)境與氣候變化計劃，建 立了以綠色發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以綠色金融和綠色技術為手段， 并詳細規(guī)劃了清潔能源、碳捕獲與封存（CCS）等先進技術，以節(jié)能減排和低碳生活為途徑的綠色經(jīng)濟發(fā)展新模式。日本發(fā)展綠色經(jīng)濟主要是加強低碳交通建設和公共基礎設施的綠色改造，引導節(jié)能型產(chǎn)品消費，實施環(huán)保綠色積分制度;增強綠色技術研發(fā);加強地區(qū)和國際合作，帶動日本綠色發(fā)展意識和能力的全面提升。2008 年，韓國政府頒布《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，提高新能源及可再生能源的利用;推動低碳技術開發(fā)和低碳綠色經(jīng)濟的基礎設施建設、為國民創(chuàng)建低碳綠色的生活和工作環(huán)境。這些發(fā)達國家主要從低碳生活、綠色技術、綠色立法等方面為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。

（二）國內(nèi)經(jīng)驗

我國貴州綠色生態(tài)發(fā)展以畢節(jié)地區(qū)為典型代表，堅守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，有效改善了生態(tài)環(huán)境，初步實現(xiàn)了人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的良性循環(huán)。福建把握生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，促進“綠色布局”，加快“綠色轉(zhuǎn)型”，樹立“綠色導向”，在加大流域生態(tài)補償力度、排污權有償使用和交易等方面大膽創(chuàng)新，努力把潛在的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢。安徽池州利用后發(fā)優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)結構進行綠色升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西西江加大宣傳力度，廣泛培養(yǎng)市民的低碳生活意識，全面建設低碳可循環(huán)體系;成都通過大力推進智慧城市建設、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資本協(xié)同及消費提檔升級等七個方面來促進新經(jīng)濟發(fā)展。各地方從不同角度為承德綠色經(jīng)濟發(fā)展提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

二、承德發(fā)展綠色經(jīng)濟的基礎和優(yōu)勢

（一）資源環(huán)境優(yōu)勢。承德水資源、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境基礎較好。全市平均年水資源總量達37.6億m3，供應潘家口水庫 85%、密云水庫38.7%的用水量，流域約有50%河段好于Ⅲ類水質(zhì)，近年流出斷面水質(zhì)優(yōu)質(zhì)率達100%;域內(nèi)森林覆蓋率達55.8%，大氣質(zhì)量在京津冀地區(qū)位于前列，2018年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到 291天;地下熱水日可采量達1.16萬立方米 ，風能、太陽能、生物質(zhì)能也非常豐富。

（二）政策優(yōu)勢。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，承德市已被列入“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。此外，還被列入《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃》《21 世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》《第二批全國水生態(tài)文明建設試點市等國家級涉水項目規(guī)劃》、“國家生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”等多個項目，政策支持必將為承德市綠色經(jīng)濟發(fā)展帶來極大助推力。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。最近幾年來，承德市通過對原有產(chǎn)業(yè)的升級改造和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)初步規(guī)劃和構建了包括旅游康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)、清潔能源、釩鈦新材料、節(jié)能環(huán)保及生物醫(yī)藥等十大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。德鳴大數(shù)據(jù)、華明服務外包產(chǎn)業(yè)園的建設已初具模型。建龍釩氮合金一期已投入運行，承德釩鈦新材料公司及釩鈦產(chǎn)業(yè)技術研究院組建運營。同時華能集團百萬千瓦風電基地二期工程加快建設，截至2018年，承德市清潔能源電力裝機達到599.2萬千瓦，年發(fā)電量達到90.46億千瓦時，分別占全市電力總裝機和總發(fā)電量的76.4%和49.5%。旅游業(yè)方面建成了小灤河濕地公園、中國馬鎮(zhèn)等20多個精品項目，國家“一號風景大道”成為承德旅游新地標，帶動了全域旅游向前邁出一大步，圍場也獲評國家森林旅游示范縣。通過大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達39%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長16.3%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過70%，具有承德特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展壯大。

（四）制度優(yōu)勢。2019年頒布實施第一部地方立法《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護條例》，明確規(guī)定水源涵養(yǎng)功能區(qū)的保護，應該遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、因地制宜、綜合治理的原則，確定了政府主導與社會參與結合、整體優(yōu)化與重點治理結合、生態(tài)保護與民生保障結合的保護機制。與北京簽訂了《潮河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，生態(tài)補償機制取得一定突破。試行綠色GDP核算，并逐步推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，初步建立起具有地方特色的生態(tài)文明法制和制度體系。

三、承德市綠色經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）綠色生態(tài)理念不夠深入。雖然承德市政府對綠色經(jīng)濟發(fā)展頂層規(guī)劃較好，綠色產(chǎn)業(yè)也在積極推動，但綠色生產(chǎn)，綠色消費，綠色生活方式還沒有深入普及到全社會，沒有全面建立起低碳、節(jié)能、可循環(huán)的綠色生產(chǎn)生活方式。如高能耗消費品仍在普遍使用;出行方式不夠環(huán)保;沒有建立垃圾分類制度;廢水廢物的循環(huán)利用率較低;低碳節(jié)能的城市基礎設施還沒有普及，這些都對發(fā)展綠色經(jīng)濟起到了制約作用。

（二）技術創(chuàng)新能力不強。承德市在創(chuàng)新能力、環(huán)保技術和成果轉(zhuǎn)化等方面遠遠不能適應綠色經(jīng)濟發(fā)展需求。一方面技術專利授權總量較少，技術市場成交額遠遠落后于先進地區(qū)，缺少擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和產(chǎn)品;另一方面承德市還沒有國家級工程技術研究中心、工業(yè)類本科院校、科技風險投資機構等，缺少研究院所和科研團隊。研發(fā)平臺技術開放性不夠，服務能力有限，科技資源得不到有效共享，高端人才引進難度大，再加上京津虹吸現(xiàn)象嚴重，本地人才外流，嚴重制約承德綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不足。綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑是整合區(qū)域內(nèi)各種資源，加以循環(huán)利用，實現(xiàn)資源最大限度的合理利用，并最大限度減少垃圾、廢料的排放，提高自然資本的綜合利用效率。但承德對資源的循環(huán)合理利用尚處于初級階段，效率和總體規(guī)劃還遠遠不夠。

（四）農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治困難。在部分農(nóng)村地區(qū)，因資金限制，環(huán)保設施建設配套不足，垃圾、污水管理不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴大，造成大量農(nóng)村面源污染，環(huán)境污染現(xiàn)象突出。

（五）綠色發(fā)展資金受限。目前，承德市環(huán)保資金來源主要還是依靠政府投入，途徑單一，數(shù)量有限，市場化融資方式應用較少，沒有完全形成靈活、公平的市場化環(huán)保投融資機制。資源橫向補償力度仍不足，對綠色經(jīng)濟支持力度不夠，企業(yè)綠色研發(fā)、技術創(chuàng)新動力不足。

四、承德市加快綠色經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）全面貫徹綠色發(fā)展理念，堅持綠色經(jīng)濟發(fā)展定位

圍繞“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、國際旅游城市”發(fā)展定位，大力弘揚生態(tài)文化，推進低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

（二）重視生態(tài)保護與生態(tài)建設

大力弘揚塞罕壩精神，加強對水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復力度。通過自然修復和人工撫育措施，提高植被的覆蓋率，增強生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水土功能。做好自然河湖、城市水系、水庫、濕地等水利風景區(qū)的規(guī)劃建設，促進承德涉水旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

（三）加強綠色文化培育

大力宣傳綠色環(huán)保理念，打造全社會綠色、低碳文化生活氛圍。以節(jié)能、高效、減排為目標，調(diào)整能源、交通、建筑、城市休閑空間等整體布局，改造基礎設施，發(fā)展綠色節(jié)能建筑，在城市中建設若干低碳道路、低碳小區(qū)、低碳樓宇，推進低碳城市建設;打造海綿城市，提高城市涵水節(jié)水能力;加強城市交通銜接規(guī)劃和改造，大力發(fā)展便捷環(huán)保的公共交通，加大共享單車投放力度，培養(yǎng)市民的低碳生活意識和綠色出行習慣;實施垃圾分類回收，加強資源循環(huán)利用水平;加大公共服務資源網(wǎng)絡信息建設力度，打造綠色智慧城市。

（四）強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核動力

加快以“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”為引領的全方位創(chuàng)新，深入落實“1+9+N”系列政策和高端人才引進“千人計劃”，堅持產(chǎn)學研相結合，依托骨干企業(yè)，打造開放共享的技術創(chuàng)新平臺。特色裝備制造和清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力打造汽車零部件、儀器儀表、全釩液流儲能電池3個技術創(chuàng)新平臺;大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重點以南開大學姚建銓院士工作站為驅(qū)動，打造河北民族師范學院大數(shù)據(jù)學院創(chuàng)新平臺;釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)，著力推動將河北省釩鈦產(chǎn)業(yè)技術研究院打造成為國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

（五）加強制度保障

1.加快制定和實施綠色發(fā)展政策，如綠色資源價格、綠色財稅政策、綠色政府采購制度等。利用經(jīng)濟手段將環(huán)境成本納入價格結構，通過環(huán)境付費引導消費和生產(chǎn)，促進全社會提高資源利用效率。

2.改革投融資體制。第一，不斷加大財政投入力度，并堅持資源誰使用誰付費原則，加大資源橫向補償力度;第二，建立健全商業(yè)融資手段，通過商業(yè)銀行發(fā)放綠色貸款、地方發(fā)行綠色債券，支持符合條件的新能源和環(huán)保節(jié)能企業(yè)掛牌上市，融通社會資金參與環(huán)保投資。第三，設立綠色經(jīng)濟發(fā)展社會投資專項基金。由政府引導參與、以企業(yè)為主體、社會各類資本參股，引導和鼓勵社會資金力量發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。第四，推廣政府與社會資本合作 （PPP） 模式。充分發(fā)揮市場機制對資源的調(diào)配作用，對環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護、環(huán)境治理等綠色技術研發(fā)項目進行政企合作，提升綠色公共服務供給的效率和質(zhì)量。

3.強化環(huán)保執(zhí)法力度。完善地方環(huán)境法律法規(guī)的制定，加大環(huán)境執(zhí)法力度。加快制修訂嚴于國家標準的地方能耗標準，實施園區(qū)循環(huán)化改造。建設綠色工廠，推行清潔生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用體系，推動城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物協(xié)同處理，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，提高資源利用綜合效益。

（六）實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)建設推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。首先，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與山地旅游等新興產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式;其次，加工綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，構建農(nóng)村電商生態(tài)體系;最后，依托當?shù)刭Y源和特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展如溫泉療養(yǎng)，采摘，農(nóng)業(yè)觀光等旅游項目，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升特色經(jīng)濟作物的景觀價值、經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增收紅利，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

2.推行綠色項目產(chǎn)業(yè)。堅持“山水林田路”綜合治理，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。通過重點工程實施，進行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，達到提高農(nóng)民收入的最終目的。例如在圍場縣實施的“坡改梯水土流失綜合治理工程”，明顯提升了土地綜合產(chǎn)出能力。農(nóng)戶通過種植中藥材、馬鈴薯、花卉和林果等高效作物，僅種植一項就增收7420萬元，人均純收入翻番，提前實現(xiàn)了全面小康任務。

3.推進農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設。提升農(nóng)業(yè)技術，推廣清潔生產(chǎn)。推進廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊綠化和村容村貌提升等工作。農(nóng)村生活垃圾、生活污水進行集中處置和無害化處理，農(nóng)村秸稈生物能轉(zhuǎn)化。改善生產(chǎn)生活條件，提高群眾獲得感。

此外，還可以加強京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)，通過技術支持、資金補償、財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才培訓等多種方式，落實生態(tài)補償制度。推動建立承德與京津的生態(tài)受益區(qū)域公平、有效的地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度，在生態(tài)共建共享的基礎上實現(xiàn)共同發(fā)展。積極推動國際項目合作，打造高質(zhì)量精品項目。

京津冀協(xié)同發(fā)展是承德市面臨的重要歷史機遇，京北水源涵養(yǎng)區(qū)建設是承德市的重要戰(zhàn)略任務。因此，樹立綠色發(fā)展理念，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，必將助力地方經(jīng)濟實現(xiàn)高水平跨越式發(fā)展。

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作者簡介：

趙海燕（1973-），河北承德人，河北旅游職業(yè)學院副教授，南開大學經(jīng)濟學碩士，研究方向為經(jīng)濟管理。