王孟陽 石迪文

摘要：今年是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵的最后一年，開展好扶貧工作，充分發(fā)揮金融對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧的支持作用具有重大意義。本文通過分析山東省金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際情況剖析產(chǎn)業(yè)脫貧中金融支持的意義。總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)存問題，并給予一定的建議，以此來促進(jìn)金融在產(chǎn)業(yè)脫貧中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：金融;脫貧;產(chǎn)業(yè)脫貧

一、金融對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要作用

1.金融是產(chǎn)業(yè)脫貧的向?qū)c目標(biāo)

“產(chǎn)業(yè)扶貧”是實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2020年）》全面減貧目標(biāo)的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！痹谥醒肱c各級(jí)地方的共同努力下，“精準(zhǔn)扶貧”“產(chǎn)業(yè)脫貧”方式不斷的促進(jìn)脫貧事業(yè)的發(fā)展，貧困人口在不斷減少。

21世紀(jì)以來，我國金融業(yè)發(fā)展迅速，金融市場(chǎng)逐漸成熟，其在總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在此背景下，把金融與脫貧結(jié)合是一個(gè)必然的趨勢(shì)。二者互相影響互相作用。金融手段促進(jìn)脫貧必將是脫貧形式的更高級(jí)形態(tài)，換句話說，以金融手段進(jìn)行脫貧是現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)脫貧的向?qū)Ш湍繕?biāo)。

2.金融是使“被動(dòng)脫貧”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)脫貧”的重要途徑

俗語說：“授人以魚不如授人以漁”。我國在扶貧之路剛開始的時(shí)候以單純的資金贈(zèng)予為主，這樣做雖然可以一定程度上改善貧困的狀況，但是不能從根本上消除導(dǎo)致貧困的原因，所以近些年慢慢轉(zhuǎn)變扶貧方式，以“自我脫貧”為主，“他人脫貧”為輔。

金融作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給產(chǎn)業(yè)帶來活力的重要手段，可在扶貧過程中調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，促進(jìn)其進(jìn)行自我脫貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)脫貧”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)脫貧”的目標(biāo)。

3.以金融手段進(jìn)行脫貧可以發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任

金融最直接的表現(xiàn)形式就是各種各樣的金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中不能只關(guān)注自身經(jīng)疥效益，更要發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任。

以金融手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧的一個(gè)重要的部分就是各地方金融機(jī)構(gòu)配臺(tái)當(dāng)?shù)卣疄樨毨藛T提供可持續(xù)性的扶貧措施。

二、山東省產(chǎn)業(yè)脫貧的現(xiàn)狀分析

1.山東省貧困原因簡(jiǎn)要分析

致貧的原因：

一是缺乏勞動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致貧困;二是家庭負(fù)擔(dān)重，入不敷出，導(dǎo)致貧困;三是勞動(dòng)力接受的文化較少，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺少規(guī)劃，導(dǎo)致貧困。四是自然環(huán)境差，自然災(zāi)害頻發(fā)，資源缺乏;五是基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，形成貧困;六是政府缺乏重視，扶貧力度小，導(dǎo)致貧困。

2.山東省金融支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫貧的現(xiàn)狀分析

表1為山東省2019年第二批省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)分配情況。根據(jù)表中數(shù)據(jù)可以看出，“第四輪省派第一書記和省派支部書記幫包村資金”和“防貧保險(xiǎn)資金”兩部分，占比分別高達(dá)30%和32%，所以山東省目前扶貧重點(diǎn)主要放在對(duì)貧困地區(qū)派遣的直接領(lǐng)導(dǎo)人與預(yù)防貧困發(fā)生兩方面。

表2為山東省2019年中央第二批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金指標(biāo)分配情況?？梢钥闯錾綎|省對(duì)中央財(cái)政扶貧資金的分配方面主要集中在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”方面，其比例為95.70%，占總體扶貧資金的絕大部分。

3.山東省金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧存在的問題

通過數(shù)據(jù)我們可以看到，山東省現(xiàn)行扶貧模式雖然較為合理，但仍存在一定問題。

首先，銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款手續(xù)繁多，貧困人口借出資金難度較大。

難以使貧困地區(qū)獲得足夠的資金來進(jìn)行發(fā)展。其次是金融資金的扶持與全省各個(gè)貧困地區(qū)的資金需求之間存在一定的不匹配性。這樣會(huì)為脫貧帶來一定的阻礙作用。

三、山東省產(chǎn)業(yè)脫貧的改進(jìn)建議

1.促進(jìn)貧困人口進(jìn)行“自我脫貧”

充分了解貧困農(nóng)戶的致貧原因，根據(jù)各貧困農(nóng)戶的需求為其提供相關(guān)的生產(chǎn)資料，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，使有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶獲得自我發(fā)展和可持續(xù)增收的能力。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是貧困地區(qū)的交通設(shè)施

根據(jù)貧困發(fā)生的原因可以知道，基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是交通設(shè)施落后，是導(dǎo)致貧困發(fā)生的重要因素，所以應(yīng)該繼續(xù)完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要增強(qiáng)交通設(shè)施的建設(shè)。

3.要提高勞動(dòng)力的知識(shí)素養(yǎng)

繼續(xù)加大扶貧教育資金傾斜力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)教育培訓(xùn)意識(shí)，加快貧困地區(qū)高等教育與職業(yè)技能培訓(xùn)建設(shè)，提高貧困農(nóng)戶自身生產(chǎn)技能，為貧困地區(qū)的可持續(xù)脫貧奠定基礎(chǔ)。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中一定要兼顧生態(tài)效益

在扶貧開發(fā)過程中，要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持金山銀山就是綠水青山的理念，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來改善貧困地區(qū)的貧困狀況。

5.利用金融手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧最基本的是要做好產(chǎn)業(yè)定位

把促進(jìn)貧困地區(qū)人口進(jìn)行自我生產(chǎn)和進(jìn)行積極就業(yè)作為扶進(jìn)程中的一個(gè)重點(diǎn)。而且特別應(yīng)該發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，如利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展旅游業(yè)等，促進(jìn)貧困戶早日脫貧致富。而通過發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行脫貧的方式是加強(qiáng)了扶貧的可持續(xù)性。

四、結(jié)論與展望

結(jié)論：金融與產(chǎn)業(yè)脫貧結(jié)合是一個(gè)必然的趨勢(shì)。金融扶貧，是指政府和金融機(jī)構(gòu)幫助貧困地區(qū)的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、改變貧窮的一種社會(huì)性工作，通過資金融通的方式提升貧困對(duì)象自我造血的能力，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要手段。

展望：通過研究，本文認(rèn)為金融扶貧是一項(xiàng)卓有成效的扶貧工具，金融也可以應(yīng)用于扶貧的很多領(lǐng)域，但如何不斷創(chuàng)新金融扶貧方式，讓金融在扶貧工作中發(fā)揮更加重要的作用，是本文需要進(jìn)一步研究的地方。