向鋰

摘要：建國(guó)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。礦山行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是礦山發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。隨著黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，綠色礦山理念深入人心。本文從經(jīng)濟(jì)外部性分析了綠色礦山發(fā)展勢(shì)在必行，探討了我國(guó)綠色礦山建設(shè)的發(fā)展歷程。

關(guān)鍵詞：礦山污染;經(jīng)濟(jì)外部性;綠色礦山;發(fā)展歷程

一、礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

建國(guó)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，礦山行業(yè)作為國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要支撐作用。2018年我國(guó)礦業(yè)總產(chǎn)值占GDP比例高達(dá)7%q據(jù)自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2019年10月10日發(fā)布的《全球礦業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)能源總產(chǎn)量占全球19%、鐵礦石占11%、銅占7%、鋁土礦占210/aa中國(guó)粗鋼總產(chǎn)量9.28億噸，約占世界總產(chǎn)量的51.3%（根據(jù)界鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布了2019世界鋼鐵數(shù)據(jù)）。能源總消費(fèi)量占全球24%，鋼鐵占49%、銅占53%、鋁占56%，石油進(jìn)口量占全球16%、天然氣占13%、鐵礦石占64%、銅礦占56%、鋁土礦占76%。毫無疑問，礦業(yè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在增速放緩，但是礦山行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱的作用永遠(yuǎn)不會(huì)改變。

二、礦山污染

由于礦產(chǎn)資源開發(fā)的性質(zhì)和特點(diǎn)，礦山行業(yè)的發(fā)展雖然帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但在一定程度上造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，直接導(dǎo)致采礦區(qū)采空塌陷、地下水污染、地質(zhì)地貌景觀破壞、礦產(chǎn)資源枯竭等地質(zhì)環(huán)境問題。據(jù)來自國(guó)土資源部2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)113 108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬hm，占礦區(qū)面積的26%;采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積達(dá)238.3萬hm，占礦區(qū)面積的47%;另外采礦活動(dòng)誘發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害累計(jì)12366起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失166.3億元，人員傷亡約4250人，已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、從經(jīng)濟(jì)外部性分析綠色礦山勢(shì)在必行

（一）經(jīng)濟(jì)外部性是導(dǎo)致礦山污染的根源

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為導(dǎo)致礦山資源破壞和環(huán)境污染的最根本原因是經(jīng)濟(jì)外部性。經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要觀點(diǎn)，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)旁觀者的福利度的影響，也就是說，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為直接影響到另外相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體，卻沒有為此付出相應(yīng)的成本或得到相應(yīng)福利補(bǔ)償，就出現(xiàn)了外部性。上個(gè)世紀(jì)20年代英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·塞西爾皮古體（ArthurceetlPigou）在其出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中寫道：在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如果某個(gè)生產(chǎn)者給其他生產(chǎn)者或整個(gè)社會(huì)帶來好處而受益者不必為此支付任何成本，這就是外部經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)稱正外部性。如果某個(gè)生產(chǎn)者給其他生產(chǎn)者或整個(gè)社會(huì)帶來?yè)p失卻不需付出任何代價(jià)，這就是外部不經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)稱負(fù)外部性。與礦山環(huán)境有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性。礦山污染是一種外部不經(jīng)濟(jì)。換言之，礦山企業(yè)在為本企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，給周邊其他單位和個(gè)人造成了損害，產(chǎn)生了“外部成本”，而一直以來，這種“外部成本”并沒有計(jì)算到礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本中，而是由礦山企業(yè)之外的公眾或整個(gè)社會(huì)埋單。造成這種現(xiàn)象的根源在于環(huán)境資源具有一定的公共性。這又使得人們可以互不排斥地共同使用自然生態(tài)環(huán)境資源，而不考慮其公正性和整個(gè)社會(huì)的意愿。礦山行業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)造成礦山環(huán)境污染、礦山生態(tài)環(huán)境惡化以及整個(gè)社會(huì)資源配置的低效率等負(fù)面影響。

（二）綠色礦山勢(shì)在必行

礦山行業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因是：在公共資源領(lǐng)域里，由于經(jīng)濟(jì)主體自利心的作用，出現(xiàn)了大量的把好處留給企業(yè)自身、壞處轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，憑借市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)功能是解決不了這種損害的。外部性問題必須依賴政府部門直接干預(yù)才能解決。具體來說，就是要在外部性場(chǎng)合通過政府行為使外部成本內(nèi)部化。減少礦山作業(yè)造成的污染，防止地球變成“工業(yè)荒地”，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度來看，“綠色礦山”都是勢(shì)在必行?！熬G色礦山”是指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開采，又要對(duì)礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)。對(duì)于必須破壞擾動(dòng)的部分，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)設(shè)計(jì)、先進(jìn)合理的有效措施，確保礦山開發(fā)的全部過程，自始至終與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。綠色礦山的特征是低排放、循環(huán)利用和資源節(jié)約。所有的物質(zhì)和能源能在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，最終將礦山作業(yè)對(duì)環(huán)境的影響降低到最低程度。

四、中國(guó)綠色礦山建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)階段

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，由于企業(yè)天生的逐利性，環(huán)保投入成本較高，導(dǎo)致我國(guó)礦山行業(yè)走了一段“先污染，后治理”的彎路，造成了一定程度的礦山污染。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)政府意識(shí)到保護(hù)礦山環(huán)境的重要性，發(fā)展綠色礦山勢(shì)在必行，綠色礦山建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。從2007年，國(guó)土資源部在中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議開始，到2018年9月29日自然資辦函（[2018]1259號(hào)）發(fā)布了《綠色勘查指南》，為綠色勘查項(xiàng)目示范提供了參考標(biāo)準(zhǔn)為止。我國(guó)綠色礦山建設(shè)先后經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段：倡議規(guī)劃（2007-2009）0從2007年提出倡議，到2009年《全國(guó)礦業(yè)資源規(guī)劃（2008-2015年）》出臺(tái)?！兑?guī)劃》明確提出了：“大力發(fā)展綠色礦山，到2020年綠色礦山格局基本建設(shè)”的總體目標(biāo)，計(jì)劃到2015年建設(shè)600家以上國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，形成標(biāo)準(zhǔn)體系及配套支撐政策措施;2015-2020年，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理。

第二階段：試點(diǎn)建設(shè)（2010-2016）。2010年，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦山建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)【2010】119號(hào)），明確了綠色礦山建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)任務(wù)以及綠色礦山創(chuàng)建的基本條件，對(duì)不同類型及各行業(yè)綠色礦山建設(shè)做出了統(tǒng)籌安排。2011年至2015年，從第一批試點(diǎn)單位到第四批試點(diǎn)單位共計(jì)661家。至2015年，經(jīng)核查驗(yàn)收，約有490多家達(dá)到建設(shè)要求。

第三階段：全面展開（2017-）。2017年3月，《國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局、中國(guó)銀行行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》的發(fā)布，明確了綠色礦山建設(shè)三大建設(shè)目標(biāo)。部署了包括制度、綠色礦山、綠色勘查、示范區(qū)建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出了施行“四類”支持政策，明確了“八類”建設(shè)要求。將《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2016-2020）礦業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)，使綠色礦山建設(shè)工作邁入了新階段！

五、中國(guó)綠色礦山建設(shè)的新氣象 目前我國(guó)綠色礦山建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最明顯的成果就是發(fā)布了全國(guó)綠色礦山名錄庫(kù)。按照《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然資辦函〔2019〕965號(hào)）要求，2019年共計(jì)953家礦山企業(yè)（北京和上海除外）被選入全國(guó)綠色礦山名錄。近年來，隨著科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)礦業(yè)正朝著綠色環(huán)保、智能高效的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，入選全國(guó)綠色礦山名錄的企業(yè)也在逐年增加。另外，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)開始與礦山行業(yè)相互融合，礦業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能勘探、綠色開采、“零排放”采礦等快速興起，有效地助推了我國(guó)綠色礦山建設(shè)?，F(xiàn)在我國(guó)綠色礦山建設(shè)基本能做到：（1）礦山資源開發(fā)利用符合國(guó)家的法律法規(guī)。礦山開采的同時(shí)也能夠保護(hù)地質(zhì)地貌景觀。（2）礦山建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，能夠制定相應(yīng)的保護(hù)方案。（3）礦山開采產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣能夠進(jìn)行無害化處理，確保達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（4）閉坑礦山能夠?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。

六、結(jié)語

改革開放以來，隨著黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心，人民對(duì)包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的美好生活的需求越來越高，以及勘查和礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也倒逼礦山企業(yè)必須走綠色發(fā)展之路。只有樹立綠色礦山的理念和認(rèn)識(shí)，才能使我國(guó)礦業(yè)更加持續(xù)健康發(fā)展，不斷從礦業(yè)大國(guó)走向礦業(yè)強(qiáng)國(guó)。“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平同志2005年8月15日在浙江安吉余村的講話中提出的。擔(dān)任總書記后，又在國(guó)內(nèi)外多次強(qiáng)調(diào)這一理念。2015年中共中央政治局會(huì)議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念寫入了中央文件。2018年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)決定，把增強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)寫入了黨章。這對(duì)我們開展綠色礦山建設(shè)具有直接的重大指導(dǎo)意義?！熬G水青山就是金山銀山”告訴我們，美好的、社會(huì)需要的“自然環(huán)境”能夠變成財(cái)富。

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