任志國

摘要：隨著我國經濟社會發(fā)展，建筑業(yè)改革步伐加快，工程總承包模式得到廣泛應用，對建設單位項目管理、投資控制具有重大意義，同時，給建設單位基建管理工作提出了新的要求，建設單位基建管理工作重點應在初步設計階段、招標階段、施工階段、竣工結算階段相應調整和加強。

Abstract： With China's economic and social development， the pace of construction industry reform is accelerating， and the general contracting mode has been widely used， which is of great significance to the project management and investment control of the construction unit. At the same time， it puts forward new requirements for the construction unit's capital management. The focus of the unit's capital management work should be adjusted and strengthened accordingly in the preliminary design phase， bidding phase， construction phase， and completion and settlement phase.

關鍵詞：工程總承包;建設單位基建管理;投資控制

Key words： general project contract;capital construction management of the construction unit;investment control

中圖分類號：TU71 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）25-0042-03

0 ?引言

近年來，工程總承包模式也得到廣泛應用，采取工程總承包建設項目逐漸增多，有關工程總承包的法規(guī)和政策陸續(xù)出臺，《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》于2020年3月1日實施（以下簡稱《管理辦法》），大量的施工企業(yè)具備了工程總承包管理水平和技術力量[1]。隨著工程總承包模式應用越來越廣泛，建設單位基建管理工作需要轉變觀念，提升水平，以適應新的管理模式的需要。

1 ?工程總承包發(fā)展歷程

工程總承包模式的發(fā)展是伴隨著經濟體制改革發(fā)展和國家經濟發(fā)展而逐步推進和實現(xiàn)的，改革開放四十年來，中國走過了歐美200年的基建之路，隨著城鎮(zhèn)化率快速提高，從17%上升到60%，基礎設施投入增速，為工程總承包應用提供了條件和環(huán)境。

1984年國務院頒布《國務院關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出了建設項目實行投資包干制?！鞍韶熑沃啤睉撌鞘状翁岢龉こ炭偝邪问剑歉母镩_放后建筑業(yè)發(fā)展的重要政策依據(jù)，是工程總承包形式的雛形。以后十余年多次出臺推進工程總承包發(fā)展的有關意見，2017年12月和2019年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)展改革委辦公廳兩次發(fā)布《關于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》，2003年2月建設部出臺《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》建市[2003]30。該意見對工程總承包有了準確的定義，即對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。提出了工程總承包的兩種具體方式：①設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包，②設計—施工總承包（D-B）。2019年12月頒布的《管理辦法》定義工程總承包方式對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

2 ?工程總承包模式對建設項目管理的重要意義

工程總承包模式能夠推進建筑業(yè)改革發(fā)展，提升管理水平、與國際市場接軌，對建設單位項目管理、投資控制具有意義重大。

2.1 專業(yè)人員干專業(yè)的事，彌補建設單位專業(yè)力量不足

建設單位工程專業(yè)人員一般較少，具備設計能力的單位更是寥寥無幾，沒有專業(yè)的人員[1]，外行管理內行，管理經驗缺乏，管理水平不夠，對設計、施工等建設工程控制很難做好，建設高標準項目難以實現(xiàn)。而工程總承包設計、采購、施工都在承包范圍，承包方具備設計、施工資質和能力，有充足的設計、施工、采購相關專業(yè)的技術人員，充分發(fā)揮專業(yè)人員的知識和能力。

2.2 工程總承包模式將設計和施工高效融合

工程設計和工程施工屬于同一專業(yè)工作，施工總承包模式是施工單位接到施工圖按圖施工，設計單位是完成施工圖設計即完成工作內容，使工程建設過程明確劃分成設計階段和施工階段，設計與施工不能密切銜接，造成設計與施工脫節(jié)，設計師意圖和設計細節(jié)難以落地，設計師較少現(xiàn)場指導，現(xiàn)場問題反饋往往滯后，經常出現(xiàn)施工與設計不符，以及設計方案不足影響施工，導致延緩施工進展，降低工作效率。工程總承包模式設計和施工一體化，總承包單位統(tǒng)籌把握，設計和施工有融合[2]，設計師駐場設計和現(xiàn)場指導施工，設計意圖充分實現(xiàn)，設計不足及時克服，大大提高工作效率。

2.3 項目投資控制中限額設計能夠充分實現(xiàn)

工程總承包模式是設計施工一體化，總承包商為控制投資，提高利潤，主動從設計抓起，優(yōu)化設計方案，從結構、造型、選材等環(huán)節(jié)入手，得到最優(yōu)方案，從而在設計方面實現(xiàn)投資控制第一步。限額設計是投資控制最高效和最明顯的措施，能夠實現(xiàn)有效降低造價。施工總承包模式下，限額設計很難落實和實現(xiàn)，主要原因是建設投資與設計單位沒直接關系，以及沒有動力去花費精力優(yōu)化設計。有些工程總承包企業(yè)在項目管理方面提出設計為龍頭，引領項目施工管理全過程，充分發(fā)揮設計人員專業(yè)能力，與施工管理緊密聯(lián)系，企業(yè)利潤大幅提升。

2.4 減少招標工作環(huán)節(jié)，提高工作效率

施工總承包模式下的項目管理，需要通過招標采購施工圖設計、施工招標、勘察招標，以及部分設備材料等也需招標，招標程序必須嚴格執(zhí)行招標投標法，周期長，工作量大，招標工作在項目管理中占用大量的精力和時間，并且要支付一定的代理服務費用。工程總承包模式通過一次招標即可確定，勘察、設計、施工、材料設備均有總承包單位承擔，可以節(jié)約大量時間、人力和費用。

3 ?工程總承包模式下建設單位基建管理工作的主要工作重點

工程總承包范圍包括設計、采購、施工三個階段，建設項目在決策階段、可研編制、可研審批、工程總承包招標工作，由建設單位自主完成，之后的工作全部發(fā)包給總承包單位[3]，勘察工作也可以函在總承包范圍內。采取施工總承包的建設項目，建設單位需對設計、施工分別招標，有些建設單位為加強材料設備質量控制，單獨組織招標。工程總承包和施工總承包模式有非常大的差異，工程總承包模式應用還不是很普及，其相關配套法規(guī)還不完善，鑒于工程總承包的模式特點，建設單位管理工作重心需要相應調整，按照施工總承包的管理方式對工程總承包項目管理遠不能勝任，工程總承包模式下，建設單位基建管理工作應重點在方案設計階段（初步設計階段）、招標階段、施工階段、竣工結算階段相應調整工作重點和加強管理[4]。

3.1 方案設計階段（初步設計階段）

初步設計是發(fā)包、承包方劃分邊界的而重要文件，是項目建設的基本文件，是建設標準、投資控制的關鍵，是編制招標控制價和投標報價的依據(jù)。政府投資項目原則上要求完成初步設計審批，但是設計深度達不到施工圖設計深度[5]，承包范圍界面還是比較籠統(tǒng)，界面不清，投資控制和施工管理難以落實。因此，初步設計文件深度應盡量詳盡，應載明建筑標準、功能要求，選用的建筑、裝飾裝修材料和安裝工程設備、材料等項目用到的材料、設備材質、檔次，要全部涵蓋并予以明確。企業(yè)投資項目是在核準和備案后即可發(fā)包，也可能還沒有設計方案或沒有初步設計，企業(yè)投資項目是在項目經過核準或備案后，此階段或許僅有建筑方案，還沒有初步設計，甚至建筑方案也沒有，這種條件下發(fā)包，建筑范圍、標準和功能要求如何細化明確尤其要做好充分準備。

3.2 項目招標階段

3.2.1 詳盡界定建設范圍、建筑標準和功能要求

項目招標是在取得完成初步設計文件或者是項目完成核準或備案后組織實施，工程總承包模式下，招標階段應該是建設單位基建管理重要階段，投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，建設范圍、建筑標準和功能要求必須在招標文件里明確。建設范圍，發(fā)包范圍與承包范圍邊界必須做到明確具體，雙方責權盡量做到細分，范圍邊界是對雙方職責的約定，也是實施過程容易起爭議的關鍵點。建設標準，包括建筑物執(zhí)行設計規(guī)范標準，設計標準，建筑材料設備質量、檔次標準等，建筑標準是影響工程造價重要因素，工程發(fā)包之后，承包方控制工程投資，降低工程造價，維護企業(yè)利益，增加經營利潤，承包方與發(fā)包方在建設過程中，始終是博弈關系，是既對立有統(tǒng)一的關系。功能要求，滿足建筑單體使用功能是建設管理的基本要求，使用功能明確，不同功能對設計要求差別非常大，如結構荷載、水電、通風、消防、智能、節(jié)能標準等設計標準都有不同的規(guī)范要求。

3.2.2 合理編制控制價

科學合理編制控制價是項目招標工作重點，是項目投資控制的基礎，控制價過高導致投資浪費，甚至超可研批復投資規(guī)模，控制價過低，不能保證建筑質量和品質[6]。現(xiàn)階段工程總承包計價計量沒有規(guī)范，招標控制價編制沒有依據(jù)。2018年12月住建部發(fā)布了“工程總承包計價計量規(guī)范（征求意見稿）”，還沒有正式頒布。政府投資項目招標控制價依據(jù)初步設計文件編制，初步設計深度達不到施工圖深度，初步設計可以套用設計概算定案編制設計概算，但不能編制施工圖預算，不能套用《工程量消耗定額》，控制價編制依據(jù)不充分，現(xiàn)有條件下只有參照概算定額，工程量消耗定額，以及通過類比同類工程，結合市場材料、設備、人工價格編制控制價。

企業(yè)投資項目在沒有初步設計條件下，控制價編制采取同類工程類比，通過參照建筑標準和功能相近的項目造價，編制項目的控制價。

3.3 施工階段

3.3.1 施工圖設計審查和確認

工程總承包單位依據(jù)初步設計、招標文件、合同約定的建筑標準、技術要求等完成施工圖設計，按照建設工程審批程序，施工圖須有圖審機構進行圖審并出具施工圖設計文件審查確認書，建設單位及時審查和確認施工圖，建設單位審查范圍、重點有別于圖審機構，建設單位應側重于建筑標準、功能符合性審查，根據(jù)使用要求審查平面布局、空間設計、工藝設計、水電、暖通、消防設計標準、樓宇智能等是否滿足使用功能，裝飾裝修材料、安裝工程等材料選用，完全符合后予以確實，作為施工依據(jù)。

3.3.2 工程質量控制

按照工程質量驗收規(guī)范予以把關，核驗進場材料，監(jiān)督施工質量。

3.3.3 投資控制

工程總承包合同采用總價合同，合同建設范圍內合同價款不予調整，施工圖確認后，一般不予變更，材料設備不予更換替代或者在不影響造價條件下特殊對待。

3.3.4 進度控制

按照合同工期控制進度，做好現(xiàn)場施工及周邊環(huán)境協(xié)調管理，協(xié)調建設手續(xù)審批，為保證工程施工提供條件。

3.3.5 索賠控制

施工過程中索賠包括建設單位索賠和承包方索賠，容易發(fā)生承包方工期和價款索賠，應控制影響工期和造價因素發(fā)生，施工圖確認后提出變更，影響工期和造價因素上升，應加強預判和研判，如確需變更也要爭取在該道工序施工前提出，避免發(fā)生拆除、返工、重復施工現(xiàn)象，減少對工期的影響。充分做好各種協(xié)調工作，減少因業(yè)主原因影響工期。

3.4 竣工結算階段

竣工決算階段是項目管理的投資控制的最后環(huán)節(jié)，是確定項目投資的重要節(jié)點，提高竣工決算的準確，維護建設單位和承包方合法權益。《管理辦法》規(guī)定政府投資項目可采用合理的合同價格形式，采用總價合同的除合同另有約定，合同總價一般不予調整。工作實踐中，采用工程總承包方式其合同價格一般是總價合同。項目的竣工結算按照合同約定結算，是總價合同的總價范圍內不予審核，價格不予調整?？⒐そY算主要審核業(yè)主原因引起的價格調整、市場價格變動引起的價格調整、不可預見的地質條件引起的價格調整、法律法規(guī)政策變化引起的價格調整以及不可抗力引起的價格調整，通常業(yè)主原因影響造價較多，是價格調整的主要因素，竣工結算階段需嚴格審核，甄別確認，準確控制工程造價，提高項目投資效益。

4 ?結語

工程總承包模式對建設單位基建管理具有重要意義，同時，由于工程總承包與施工總承包承包模式不同，承包范圍擴大，風險因素增加，建設單位管理工作應根據(jù)承包模式進行相應調整，尤其是工程總承包合同價格形式和計價計量形式倒逼建設單位投資控制環(huán)節(jié)前移，建設管理工作的內容、控制重點環(huán)節(jié)必須與其適應，與時俱進，創(chuàng)新管理方法，提升管理水平。

參考文獻：

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