摘要 伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，民營(yíng)企業(yè)積極投身鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，在支持百企幫百村、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等工作中，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)事跡，也暴露出一些問(wèn)題。探討了當(dāng)前民企參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問(wèn)題和對(duì)策，義利相兼、以義為先，民營(yíng)企業(yè)在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中正行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;民營(yíng)企業(yè);對(duì)策

中圖分類號(hào) F 276.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）16-0240-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.067

The Governments Countermeasures to Promote Private Enterprises to Participate in Rural Rejuvenation

BAO Feng （Suzhou Tourism and Finance Branch Institute，Jiangsu Union Technical Institute，Suzhou，Jiangsu 215008）

Abstract As the pace of development of the private economy continues to accelerate， private enterprises are actively participating in the national strategy for rural rejuvenation. In supporting the work of? enterprises to help villages， rural rejuvenation， and targeted poverty alleviation， a number of outstanding corporate deeds have also exposed some problems. This paper discusses the problems and countermeasures of private enterprises participating in the rural evitalization strategy. Private enterprises are making steady progress in the overall implementation of the rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization;Private enterprises;Countermeasures

作者簡(jiǎn)介 包鋒（1983—），男，江蘇太倉(cāng)人，副教授，碩士，從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2019-12-01;修回日期 2020-01-18

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要途徑，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用，激發(fā)其活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成部分，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，是為我國(guó)穩(wěn)定就業(yè)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，也是國(guó)家重要稅收來(lái)源。民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的變化有著敏銳的嗅覺(jué)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，組織扁平，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，能夠?qū)κ袌?chǎng)需求和環(huán)境變化作出快速準(zhǔn)確的反應(yīng)，迅速與鄉(xiāng)村資源融合，因地制宜地發(fā)揮出地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興具有重要意義。首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?yàn)椴荒芡獬鰟?wù)工和被市場(chǎng)排斥的人員提供就業(yè)崗位，在增加收入的同時(shí)又能提升勞動(dòng)技能，增加農(nóng)村人增收渠道，提高其收入水平，有效緩解貧困，也為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備了勞動(dòng)力資源。其次，民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助力社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，有效提升民營(yíng)企業(yè)家形象，營(yíng)造良好的社會(huì)責(zé)任氛圍[1]。

1 民營(yíng)企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

近年來(lái)，一批民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)村通過(guò)市場(chǎng)化合作，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的支撐。一些有著較好的資源條件，獨(dú)特稟賦的鄉(xiāng)村積極開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)民企合作經(jīng)營(yíng)，利用社會(huì)資本，依托山水農(nóng)田等資源，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供活力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造潛力[2]。在此過(guò)程中，也有些民營(yíng)企業(yè)家的視野、胸懷和認(rèn)知還存在一定局限性，資源投入較少，有些經(jīng)營(yíng)行為游走于法律法規(guī)邊緣、注重短期經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境效益、忽視企業(yè)潛在利益相關(guān)者的訴求。在完善政策配套方面，也是戰(zhàn)略推進(jìn)中需要直面的問(wèn)題[3]。

在實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的方式多種多樣。一是民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和統(tǒng)籌下有序進(jìn)入，按照政府的要求有目的性地配置資源，優(yōu)化資源配置，能較好地利用民企資金、經(jīng)營(yíng)渠道和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)[4]。比如，民營(yíng)企業(yè)積極參與以“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)為主的各類幫扶行動(dòng)。二是民營(yíng)企業(yè)以合資經(jīng)營(yíng)、入股、分紅等多種方式與鄉(xiāng)村展開(kāi)合作，參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)，企業(yè)提供產(chǎn)銷和技術(shù)等方面的支持，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人力資源幫助鄉(xiāng)村更快、更好地完成項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。三是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，探尋市場(chǎng)需求，利用鄉(xiāng)村自然資源特點(diǎn)去開(kāi)拓商機(jī)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與振興[6]。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)中，幫扶形式多種多樣，作用多元，如可以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、改善村容村貌、豐富農(nóng)村文化生活、促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通、開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等[7]。從參與動(dòng)力上看，有資源配置驅(qū)動(dòng)型、企業(yè)反哺型、鄉(xiāng)情感召奉獻(xiàn)型、“百企幫百村”動(dòng)員型。從具體合作形式上看，最多的還是以雙贏為目標(biāo)的義利兼顧型，如村企共建共享共治、股份合作型、經(jīng)營(yíng)租賃型、訂單生產(chǎn)型，也有純公益捐贈(zèng)的不求回報(bào)的案例。如圖1所示。

2 民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題

雖然一些地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興取得了一定成績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的局面剛剛起步，無(wú)論是從積極實(shí)踐的企業(yè)數(shù)量還是各企業(yè)所開(kāi)展的內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，都反映出民營(yíng)企業(yè)在尋求經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益、短期利益與長(zhǎng)期利益、企業(yè)家個(gè)人利益與社會(huì)整體利益間存在一定的困惑和問(wèn)題，具體集中在以下幾個(gè)方面。

2.1 用地政策有所限制

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)一般需要較長(zhǎng)的投資回收期和土地租用期限，如果在穩(wěn)定性上得不到保證，會(huì)引發(fā)投資企業(yè)對(duì)預(yù)期不確定性的擔(dān)憂[3]。然而，出于對(duì)民營(yíng)企業(yè)逐利性較強(qiáng)的不信任感，農(nóng)民更希望進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)，以期獲得土地租金的上漲收益或是更高的征用補(bǔ)償，政府出于對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，也規(guī)定流轉(zhuǎn)期限原則上不得超過(guò)3年，有的地區(qū)只有1年。這與民營(yíng)企業(yè)期望的5年以上穩(wěn)定租期有較大差距，因?yàn)橘Y本的回收需要一定的時(shí)間，租期過(guò)短影響了民營(yíng)企業(yè)投資信心和經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，長(zhǎng)期投身的積極性，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2 農(nóng)村缺少勞動(dòng)力和技術(shù)技能人才

農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)短缺，人才更顯缺少。習(xí)總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首位”，這突顯了人才作為第一資源對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要性。農(nóng)村里有較多的不能外出務(wù)工和被市場(chǎng)排斥的人員，如留守婦女和留守老人等，但缺少技術(shù)技能人才。企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，既需要大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，也需要高素質(zhì)的管理人才，而大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)村的了解，缺乏人才儲(chǔ)備，進(jìn)來(lái)后才發(fā)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)人才少，而且短期內(nèi)難以聘到滿足要求的職員，即使聘到少數(shù)高級(jí)農(nóng)業(yè)人才也難留住。據(jù)一些企業(yè)反映，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才短缺是一大制約。

2.3 投資方向較為單一

總體看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域大多集中在種養(yǎng)業(yè)、觀光餐飲民宿等農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，投資工業(yè)領(lǐng)域的較少。據(jù)中華工商時(shí)報(bào)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，江浙地區(qū)民企第一產(chǎn)業(yè)投資額占比超過(guò)50%;第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比20%、30%左右，第二產(chǎn)業(yè)投資占比最低，與江浙地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)分布極不匹配[7]。從國(guó)外民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興較好的地區(qū)看，一二三產(chǎn)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)，這是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的努力方向。

2.4 金融服務(wù)支持不夠

融資難、融資貴一直是中小企業(yè)反映的老大難問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。集中反映在3個(gè)方面：一是難以獲得貸款審批，除了信用資質(zhì)還缺少抵押物。例如，集體土地沒(méi)有產(chǎn)證，難以進(jìn)行抵押融資，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)貨幣化。二是涉農(nóng)項(xiàng)目投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)的不確定因素多，且相比較而言民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，影響金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)較大，容易受到氣候等自然條件的影響，穩(wěn)定程度遠(yuǎn)不及工業(yè)和服務(wù)業(yè)，盡管目前銀行等金融機(jī)構(gòu)均設(shè)立專門的農(nóng)村工作部門，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)是規(guī)模小，分布散，這也給金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村加大了工作量和工作成本。

3 政府推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

3.1 加大理念宣傳，加強(qiáng)制度保障

加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和媒體等各種宣傳手段引導(dǎo)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，扮演好信息的傳播者。各類媒體既要宣傳民營(yíng)企業(yè)在戰(zhàn)略推進(jìn)中取得的成績(jī)，也要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，對(duì)不好的現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道譴責(zé)惡行，還要充分聽(tīng)取和反映民營(yíng)企業(yè)的各種合理利益訴求[8]。

加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障，從法律層面、政策層面進(jìn)行明確。各級(jí)政府應(yīng)重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將這一重大戰(zhàn)略部署納入政府議事日程，形成常態(tài)化、制度化的工作安排，實(shí)施過(guò)程中須指派專門部門負(fù)責(zé)，配備專職人員，確保資金和人員充足，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。要制定科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，細(xì)化考核流程，把各地區(qū)、各部門引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興成果作為年終考核的重要指標(biāo)之一，并根據(jù)考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，樹(shù)立正面典型，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并不僅僅是黨和政府的責(zé)任，更是全社會(huì)共同的事業(yè)，作為市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)更是責(zé)無(wú)旁貸，慢慢形成民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。利用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一契機(jī)，加快打造鄉(xiāng)村振興新模式。

3.2 因地制宜探索資源配置 現(xiàn)有政策層面已經(jīng)將鄉(xiāng)村振興提到了戰(zhàn)略高度，明確了頂層設(shè)計(jì)，要求各地因地制宜，優(yōu)化資源配置，科學(xué)把握地方差異性，制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案，善于總結(jié)基層的實(shí)踐案例。各地區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，既要強(qiáng)化制度執(zhí)行，更要積極鼓勵(lì)基層探索，盤活各地優(yōu)勢(shì)資源。一是鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，政府通過(guò)綜合統(tǒng)籌，用政策鼓勵(lì)農(nóng)戶與民營(yíng)企業(yè)簽訂合同期較長(zhǎng)的土地承包合同，尋求雙方利益平衡點(diǎn)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資的積極性[9]。要努力提高農(nóng)民的參與度與受益度，通過(guò)建立企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民合作社三者的利益分享機(jī)制，保障農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。機(jī)制可以采取股份分紅、入股、聯(lián)營(yíng)或利潤(rùn)返還等多種形式，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則保障收益共享。

3.3 加大保障力度，穩(wěn)定政策預(yù)期 政府要積極轉(zhuǎn)變職能，在企業(yè)政務(wù)辦理、稅收、金融貸款、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等方面做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)和保障力度，在投資領(lǐng)域、投資項(xiàng)目等方面給予民營(yíng)企業(yè)較為明確的指導(dǎo)，穩(wěn)定政策預(yù)期，消除民營(yíng)企業(yè)投資的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資積極性。首先要明確民營(yíng)企業(yè)可以投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。在金融貸款上簡(jiǎn)化手續(xù)、提供稅收優(yōu)惠、提供政務(wù)服務(wù)等多項(xiàng)支持，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)入適合經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次是規(guī)劃建設(shè)一批輻射效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。通過(guò)舉辦項(xiàng)目招商會(huì)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入，促成民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)村合作社對(duì)接合作[10]。最后，通過(guò)多渠道做好農(nóng)村人才技能培養(yǎng)，再就業(yè)培訓(xùn)，為民營(yíng)企業(yè)提供人力資源方面的保障。

3.4 發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，整合民營(yíng)企業(yè)融入鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)資源

商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)可以在民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮提供信息、代表溝通、反映群體需求等作用。各級(jí)工商聯(lián)、商會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任方面，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展各類教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家學(xué)習(xí)、討論和實(shí)踐，有效促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐能力的提升。要充分依托商會(huì)組織，打造屬于民營(yíng)企業(yè)的鄉(xiāng)村振興品牌[10]。利用履行社會(huì)責(zé)任調(diào)研，逐步探索建立符合實(shí)際的會(huì)員企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)全面履行社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

整體來(lái)看，伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越注重社會(huì)責(zé)任的履行，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是重要途徑之一，整合資源，注重企業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共同可持續(xù)發(fā)展，與利益相關(guān)者共享發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等多個(gè)層面。隨著對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)的不斷提升，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐將更加成熟，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的績(jī)效將越來(lái)越顯著。

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