馮雨　孫義祥

摘要 以霍邱縣潘集鎮(zhèn)土地整治示范項目為例，探索了整體推進農(nóng)村土地整治的途徑、效果及經(jīng)驗。堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約土地;堅持基礎設施、公共服務設施資源共享的原則，對項目區(qū)村莊、路渠、農(nóng)地和灌排設施進行規(guī)劃設計，分類實施，是整體推進農(nóng)村土地整治順利實施的重要途徑。通過項目開展，改善了項目區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件，促進了易地扶貧搬遷安置工作和土地流轉及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。潘集鎮(zhèn)整體推進農(nóng)村土地整治示范項目的主要經(jīng)驗，就是加強領導、緊密配合，強化措施、獎懲嚴明，做好協(xié)調，寓管理于服務中，農(nóng)地村莊同步整，發(fā)揮示范作用，項目建設與美麗鄉(xiāng)村建設工作有機結合，層層發(fā)動、廣泛參與。

關鍵詞 整體推進;土地整治;途徑;效果;經(jīng)驗

中圖分類號 F 301.2文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）16-0205-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.058

Ways， Effects and Experience of Overall Promotion of Rural Land Remediation—Taking Panji Town Huoqiu County Land Renovation Demonstration Project as an Example

FENG Yu1，SUN Yi-xiang2 （1. Huoqiu County Land and Resources Bureau， Huoqiu，Anhui 237400;2. Institute of Soil and Fertilizer， Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei， Anhui 230031）

Abstract Taking the demonstration project of land remediation in Panji Town， Huoqiu County as an example， the ways， effects and experiences of overall promotion of rural land remediation were explored.Adhering to people-oriented， sustainable development， building beautiful villages are conducive to production， convenient life， and save land;adhering to the principle of infrastructure and public service facilities resource sharing， planning and design of villages， roads， agricultural land and irrigation and drainage facilities in the project area classified implementation is an important way to promote the smooth implementation of rural land improvement as a whole.With project development， the production and living conditions of the people in the project area have been improved， and poverty alleviation， relocation and resettlement work， land circulation and development of characteristic agriculture have been promoted.The main experiences of Panji Town include strengthen leadership， cooperate closely， strengthen measures， reward and punish strictly and impartially， do a good job of coordination， integrate management in service，synchronize farmland villages to play a demonstration role，organically combine project construction and beautiful rural construction，mobilize level by level and participate widely.

Key words Overall promotion;Land remediation;Approach;Effect;Experience

基金項目 六安市霍邱縣眾興集等（2）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾興等（6）個村整體推進農(nóng)村土地整治示范項目 （皖國土資函〔2012〕429號）。

作者簡介 馮雨（1973—），男，安徽霍邱人，從事土地管理的技術和管理工作。*通信作者，研究員，博士，從事農(nóng)田養(yǎng)分管理研究。

收稿日期 2020-02-14

我國耕地的數(shù)量和質量現(xiàn)狀與人民對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求之間存在較大差距。農(nóng)地利用基礎設施較差，生產(chǎn)力差，農(nóng)地細碎化經(jīng)營嚴重，難以形成規(guī)模效應和農(nóng)地流轉困難，是我國當前農(nóng)地利用中遇到的主要問題。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過土地整治提高耕地數(shù)量和質量，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益[1];緩解土地供需矛盾，改善農(nóng)地利用條件，實現(xiàn)土地有效供給和高效配置;開展集中連片的田、水、路、林、村綜合整治，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手[2]?！度珖恋卣我?guī)劃（2016—2020 年）》要求土地整治應堅持五大發(fā)展理念，以提升糧食產(chǎn)能為目標，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，加快土地利用轉型，落實藏糧于地與節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略[3]。世界上一些發(fā)達國家，如德國、荷蘭等都曾通過土地整治提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并且發(fā)展到以改善居住條件、保護環(huán)境和景觀為主題，促進農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化[4-5]。

2006 年后，我國農(nóng)村土地整治上升為國家戰(zhàn)略部署， 形成了以村莊規(guī)劃整治為突破口， 以土地整理復墾為重點， 以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點為動力的“整合各類資金， 整體規(guī)劃、整體推進”的綜合整治，已經(jīng)成為建設社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺[6-8]?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）》《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》等一系列國家規(guī)劃及政策文件中強調，堅守18億畝耕地紅線，到2020 年，農(nóng)村建設用地整治規(guī)模達到75萬hm2。Tang等[9]研究指出，我國整治潛力可達到417.93萬hm2。但在土地整治項目的推進過程中，土地整治目標單一，土地整治中“重數(shù)量、輕質量;重面積、輕效益;重耕地、輕農(nóng)民;實際工作中缺乏對農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及改善環(huán)境需求的統(tǒng)籌兼顧，忽視生態(tài)環(huán)境的保護”問題突出。目前，在我國尚未解決耕地數(shù)量問題，開始解決耕地質量問題的同時，土地生態(tài)環(huán)境問題又提上議事日程[10]。我國需要積極引導土地整治向現(xiàn)代意義的土地整治即景觀生態(tài)型土地整治轉變，使土地整治與有關規(guī)劃設計朝“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）與景觀結合的目標發(fā)展[11-13]。筆者以霍邱縣潘集鎮(zhèn)土地整治示范項目為例，探索整體推進農(nóng)村土地整治的途徑、效果及經(jīng)驗，為大面積整理提供技術支撐。

1 項目區(qū)基本情況

潘集鎮(zhèn)地處霍邱縣東北部，南與孟集鎮(zhèn)接壤，北與潁上縣隔河相望，西臨城東湖，東與馮瓴鄉(xiāng)和壽縣毗鄰。轄22個行政村， 人口4.1萬，總面積118.90? km2，耕地9 146.67 hm2。該鎮(zhèn)自然條件較差，易旱易澇，屬于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但交通比較便利，301省道東西向橫穿鎮(zhèn)境北部，X013縣道縱穿鎮(zhèn)境南北。項目區(qū)位于鎮(zhèn)域西部，涉及潘北、玉皇2村，總面積1 276.622 2 hm2，其中耕地面積984.460 8 hm2，村莊面積127.065 8 hm2。項目區(qū)地勢相對平坦，但有少量崗沖地穿插其間，地勢由東至西向東湖傾斜，地面高程22.0～27.0 m。

項目區(qū)內(nèi)田塊零碎不規(guī)整、農(nóng)田水利工程設施配套差、農(nóng)業(yè)耕作方式粗放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、村莊占地面積大，均是項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的限制性因素。結合項目區(qū)具體情況，利用國家、省和縣財政資金完成農(nóng)地整治工程實施，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策完成了美麗鄉(xiāng)村建設，進而實現(xiàn)了農(nóng)村居住環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民群眾全部脫貧的目標。

2 實現(xiàn)途徑

2.1 村莊規(guī)劃及實施

2.1.1 規(guī)劃背景。

為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省實施土地管理辦法》，進一步加強土地管理保護，開發(fā)土地資源，增加有效耕地面積，提高土地質量，改善農(nóng)村居住環(huán)境，同時也為城鎮(zhèn)非農(nóng)建設用地占補平衡提供耕地儲備，以緩解城鎮(zhèn)建設占地的矛盾，促進耕地動態(tài)平衡，推動城鎮(zhèn)化步伐。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為基本要求，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，切實有效地改善村民生活環(huán)境，提升農(nóng)村生活水平[14]。

2.1.2 規(guī)劃原則。

2.1.2.1 堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。把促進農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展放到首要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域服務設施和村級社會事業(yè)發(fā)展設施，做到一步規(guī)劃到位，分步建設實施。

2.1.2.2 建設美麗鄉(xiāng)村的原則。無論整體布局還是單體建筑，都力求體現(xiàn)新思想，采用新手法，做到功能布局合理，流線清晰，使用方便，造價適中，生態(tài)宜居。

2.1.2.3 堅持以人為本的原則。以農(nóng)民為規(guī)劃實施主體，走公眾參與路線，規(guī)劃成果反映農(nóng)民意愿，堅持理性規(guī)劃，立足當前，著眼長遠。

2.1.2.4 堅持方便生產(chǎn)生活、節(jié)約土地的原則。村莊建設布局要體現(xiàn)兩個要求：一是既要有利生產(chǎn)，又要方便村民生活;二是既要節(jié)約土地，又要改變村莊布局零亂的狀況。

2.1.2.5 堅持資源共享的原則。在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、布點規(guī)劃協(xié)調下，與鎮(zhèn)域其他村共享大型基礎設施、道路設施，村內(nèi)外道路連接互通，村域基礎設施分級配置。

2.1.3 組織實施。項目區(qū)涉及潘北、玉皇2村，共22個村民組，1 212戶，5 720人，土地總面積1 276.622 2 hm2，其中村莊面積為127.065 8 hm2，人均占地222 m2。

此次拆遷將項目區(qū)內(nèi)的所有村莊（22個村民組，94個自然村莊）進行歸并，共安置1 059戶，其中潘北村403戶安置在黃一安置點;玉皇村656戶安置在項目區(qū)外的王祠安置點，安置點相關信息見表1。村莊整治拆舊區(qū)面積117.418 6 hm2，復墾耕地112.844 7 hm2。安置點占地23.948 4 hm2，其中耕地6.027 5 hm2。村莊整治后凈增耕地106.817 2 hm2。

2.2 農(nóng)地整治

2.2.1 建設目標。

根據(jù)“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進實施田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化農(nóng)用地、建設用地布局，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地總量增加，耕地質量和糧食生產(chǎn)能力提高、建設用地規(guī)模減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善和農(nóng)民收入增加的目標。

在實踐中探索整體推進農(nóng)村土地整治的模式、各項支農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用、機制管理、各權利人權益的維護等，完成上級下達的任務，在全省整體推進農(nóng)村土地整治方面起到示范作用。

2.2.2 建設任務。

2.2.2.1 總體任務。

實施全域的土地平整工程，并配套健全的灌排、道路、生態(tài)林網(wǎng)等工程，全面實現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，為農(nóng)村土地流轉和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)夯實基礎。項目區(qū)整治農(nóng)地1 511.911 0 hm2，新增耕地23.703 3 hm2，新增耕地率為1.57%。

2.2.2.2 建設標準。田塊布置統(tǒng)一為360 m×160 m，格田規(guī)模統(tǒng)一為160 m×60 m。防洪標準為五年一遇，排澇標準為十年一遇1天暴雨1天排至作物耐淹深度。灌溉保證率85%，水稻泡田定額1 500 m3/hm2，灌水周期10 d，灌溉水綜合利用系數(shù)0.77。道路通達率達100%，田間支道砼路面寬4 m，田間道泥結石路面寬4 m，生產(chǎn)路素土路面寬2.5 m。根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》SL252—2000規(guī)定，該項目為Ⅴ等工程，主要建筑物級別為5級。防護林樹種為垂柳、香樟、高干冬青、紅葉石楠球等，喬灌結合，垂柳和香樟胸徑不小于5 cm，高干冬青胸徑不小于3 cm，紅葉石楠球冠幅不小于1.5m，養(yǎng)護期不小于1年，養(yǎng)護等級為二級。

2.3 項目實施

2.3.1 土地平整工程。田塊平整土方138.430 9萬m3，田埂修筑6.040 2萬m3。

2.3.2 灌溉與排水工程。整治當家塘22座;新建灌溉站2座，總裝機300 kW;新建排澇溝32.303 km，整治灌溉支渠和分支渠29.963 km，新建、整修并襯砌各級灌溉渠道55.378 km，其中新建梯形襯砌渠29.693 km，新建U型襯砌渠25.415 km;配套建筑物1 603座。

2.3.3 輸變電工程。新建10 kV高壓輸電線路1.727 km。

2.3.4 道路工程。新修和改造田間道路54.018 km，其中改建砼道路7.989 km，新建泥結碎路19.533 km，新建素土生產(chǎn)路26.496 km。

2.3.5 其他工程。植樹1.66萬株，完成投資132.73萬元。新建標識牌3 778塊。

3 實施效果

3.1 改善了項目區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件

項目實施前，項目區(qū)內(nèi)田塊零碎不規(guī)整，田埂占地面積大，農(nóng)田水利工程設施配套不完善，農(nóng)業(yè)耕作方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，村莊占地面積大。通過項目實施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，小田變大田，田塊集中連片面積大，配套路、渠、涵、閘等農(nóng)田水利設施，便于農(nóng)業(yè)大型機械耕作，經(jīng)整理后的田塊更加適合集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，并能實現(xiàn)旱能灌、澇能排，保證旱澇保收，徹底改善了項目區(qū)生產(chǎn)和生活條件。

3.2 促進了易地扶貧搬遷安置工作 潘集片項目區(qū)屬城東湖蓄洪區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)。項目未實施前，區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活經(jīng)常會受到蓄洪帶來的影響，破舊房屋多，居住條件差，給排水、用電、出行、衛(wèi)生等基礎設施配套不全，整體易地扶貧搬遷又缺乏政策和資金支持。2012年申報實施了該項目，一方面為易地扶貧搬遷安置提供了重要的政策支持，另一方面為增減掛鉤項目實施提供了重要的資金支持（縣財政投資2億元），促進和保障了易地扶貧搬遷安置工作順利推進。項目區(qū)群眾現(xiàn)已整體搬遷，并予以妥善安置在依托項目區(qū)新建的美麗鄉(xiāng)村安置點。對新村安置點全面配套供電、給排水、通信、有線電視以及文體衛(wèi)生等公共服務設施和公益事業(yè)，改善了群眾居住條件和生活環(huán)境，提高了公共服務水平，一個道路硬化、環(huán)境美化、空間亮化、全面綠化的農(nóng)民新村展現(xiàn)在世人面前。

3.3 促進了土地流轉和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過項目實施，給項目區(qū)土地向大戶流轉打下了堅實的基礎和營造了良好的條件，加快了當?shù)赝恋亓鬓D和農(nóng)民脫貧致富的步伐。潘集片項目區(qū)流轉率達90%以上，租金為實物稻谷4 125 kg/hm2或按當年市場價折算現(xiàn)金（按2019年市場保護價折算為10 350元/hm2，比周邊6 000元/hm2的土地流轉價格高4 350元/hm2），流轉期內(nèi)原屬農(nóng)戶的糧補、油補還歸農(nóng)戶所有。

按照中央、省、市關于調優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，一、二、三產(chǎn)聯(lián)動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的精神，利用土地整治項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施配套完善、土地規(guī)整等優(yōu)勢，發(fā)展了一批諸如壽縣正陽關農(nóng)場、安徽淳大農(nóng)業(yè)有限公司、玉皇生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)和優(yōu)質水果、瓜菜采摘、加工、保鮮、銷售為一體的特色農(nóng)業(yè)，通過對貧困家庭勞動力進行現(xiàn)場技術培訓，解決項目區(qū)土地流轉后400多名富余勞動力就業(yè)問題，基本解決貧困家庭人員就業(yè)，通過勞作人均年收入達到25 000元左右，以項目為支撐，做到精準脫貧。

4 主要經(jīng)驗

4.1 加強領導、緊密配合

為確保該項目工程順利實施，強化項目管理與協(xié)調工作，縣政府成立了由縣委常委、常務副縣長任組長，縣直相關單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等負責人為成員的縣整體推進農(nóng)村土地整治示范項目建設工作領導組，領導組下設辦公室。領導組統(tǒng)籌安排解決項目實施中存在的重大問題，領導組辦公室具體負責項目實施建設、管理和協(xié)調工作。縣政府對縣直相關單位、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位實行單項目目標考核，明確了各自的具體職責，形成了國土牽頭、有關部門密切配合、各司其職、各負其責、齊抓共管、打總體戰(zhàn)的管理體制。

4.2 強化措施、獎懲嚴明

為加快和推動土地整治項目建設進度，縣政府采取措施，制定詳細工作方案。明確縣領導包干督導項目，調度到施工企業(yè)。要求縣國土局舉局而為，領導班子齊上陣，分標段包干抓進度?？h委、縣政府主要領導，縣政府分管領導多次深入土地整治項目區(qū)現(xiàn)場指導，召開調度會議，并將土地整治項目建設列為年度縣重點工作預安銷號內(nèi)容，加強調度，嚴格獎懲。規(guī)定對項目建設推進力度大、按期完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政給予一定的獎勵;對于未按時完成農(nóng)地整治任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改完成任務，通報批評，2年內(nèi)不安排建設用地指標，并追究相關負責人責任。同時加強對施工企業(yè)的調度，采取上門“追”，請企業(yè)老總現(xiàn)場“促”，要求項目經(jīng)理住工地，將施工不力的企業(yè)列入“不良記錄”等辦法，趕工期，搶進度，保質量。

4.3 做好協(xié)調，寓管理于服務中 為加快項目實施，項目指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府靠前一線服務，現(xiàn)場解決施工過程中遇到的各種問題，重大問題由土地整治領導組協(xié)調、研究解決，營造項目實施的良好氛圍。在抓項目進度、質量管理的同時，更注重以人為本、科學安排，在酷暑高溫天氣，指揮部為工地送去防暑降溫物品，本著“安全、質量、工期”共贏的原則，要求利用早晚施工，確保施工人員生命安全。為做好施工技術服務工作，指揮部從國土系統(tǒng)抽調一批懂技術、能力強、作風硬的同志吃住在工地，每個項目每個標段都有一名國土所人員和現(xiàn)場監(jiān)理做協(xié)調服務工作，并聘請2名水利水電專業(yè)技術同志巡回指導服務。

4.4 農(nóng)地村莊同步整，發(fā)揮示范作用

示范項目建設主要有農(nóng)地整理、村莊整治和新村建設3項內(nèi)容，霍邱縣在農(nóng)地整治的同時，村莊整治一并推進，舊村莊的復墾還耕納入項目整體規(guī)劃設計，與農(nóng)地統(tǒng)一整治，融為一體。新村安置點結合美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)一規(guī)劃設計，基礎設施、功能配套統(tǒng)一設置，統(tǒng)一施工建設，統(tǒng)一安置。農(nóng)地整理由縣土地整理中心為業(yè)主，村莊整治和新村安置建設由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，按照分工各司其責，分工不分家，做到農(nóng)地整理改造提升、舊村莊復墾還耕和易地搬遷安置美麗鄉(xiāng)村建設三方面協(xié)調開展，穩(wěn)步實施，共建了“和諧項目”，發(fā)揮了示范效益，通過土地整治助推精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。

4.5 項目建設與美麗鄉(xiāng)村建設工作有機結合

結合美麗鄉(xiāng)村建設，共建成安置房19.8萬m2，2 092戶5 898人遷入新村安置房。由縣政府對新村安置點全面配套供電、給排水、通信、有線電視、硬化道路、綠化、亮化以及文體衛(wèi)生等公共服務設施，改善了農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，提高了公共服務水平。

4.6 層層發(fā)動、廣泛參與

項目從立項踏勘開始就進行宣傳發(fā)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組召開動員會，層層發(fā)動項目區(qū)群眾廣泛參與項目建設，同時采取多種多樣的宣傳發(fā)動形式，如會議、電視、廣播、標語、宣傳資料等，使項目建設的意義、內(nèi)容、好處等家喻戶曉，老少皆知。對于項目規(guī)劃設計的總體方案，讓群眾充分參與，反復征求意見，與廣大基層干群共同確定項目規(guī)劃設計目標，使項目規(guī)劃設計真正符合當?shù)貙嶋H。

5 討論

5.1 整體推進農(nóng)村土地整治的保障措施

土地整治項目管理工作綜合性強、涉及面廣，包括項目前期踏勘、立項、規(guī)劃設計和預算編制、方案論證、監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作，需要政策和技術力量的支撐才能保障項目的順利實施。荷蘭推出了《土地整理法》《自然和景觀保護法》和《鄉(xiāng)村發(fā)展的布局安排》多部法律，確保土地整理過程更加順暢，規(guī)劃也更加科學，整理的結果更受公眾認同，并且風景園林設計師參與到土地整理過程中，土地整治提升了土地生產(chǎn)力，且重塑了荷蘭鄉(xiāng)村景觀生態(tài)美學，全面挖掘了鄉(xiāng)村美學潛力[4-5]。在該項目的執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)行政管理力量和技術力量不足，難以適應土地整治形勢、任務的需要。土地整治是一個系統(tǒng)的工程，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、交通、環(huán)保等部門協(xié)調配合的深度不夠。建議國家健全土地整治機構，加強專業(yè)培訓，提升土地整治技術保障能力。加強土地整治機構建設，確保機構、編制、人員、經(jīng)費、辦公場所五到位。適時不定期開展業(yè)務培訓，加強農(nóng)村土地整治專業(yè)技術教育與政策解讀，切實提高土地整治管理人員業(yè)務水平，充分發(fā)揮農(nóng)村土地整治機構的研究咨詢、政策建議、技術服務和實施監(jiān)管作用。

5.2 整體推進農(nóng)村土地整治的權屬問題

整體推進農(nóng)村土地整治，依據(jù)規(guī)劃原則，其規(guī)劃設計和現(xiàn)行土地承包管理方式存在著一定矛盾與沖突，原有土地產(chǎn)權關系被打破，土壤質量的差異和距離的遠近影響再分配。李鑫鋒等[15]提出，對整理后確需對承包地進行適當調整的，要充分尊重原土地承包經(jīng)營者的意愿。在市場經(jīng)濟的推動下農(nóng)業(yè)人口大量轉移，農(nóng)民對土地的依賴性大大減少，農(nóng)民迫切需要將土地上擁有的實物式的社會保障轉化為貨幣價值，可以協(xié)調、幫助農(nóng)民土地流轉。土地整理前權屬狀況的確認，與農(nóng)戶充分溝通，土地整治后進行變更登記，防止引發(fā)土地糾紛，注意保護農(nóng)民利益， 在明確整治后土地權屬的基礎上，轉讓土地承包經(jīng)營權，促進實物式的社會保障向貨幣價值轉換。在不改變農(nóng)業(yè)模式的前提下，充分尊重農(nóng)戶的意愿，利用先進技術手段調整土地權屬。最大限度調動各方的積極性，是解決好整體推進農(nóng)村土地整治的權屬問題的重要途徑。通過該項目實施，在規(guī)劃和實施過程中切實考慮上述因素，加快了土地流轉和當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐，潘集片項目區(qū)流轉率超過90%， 促進了土地上擁有的實物式的社會保障向貨幣價值的轉化。

5.3 整體推進農(nóng)村土地整治的土地生產(chǎn)力

在農(nóng)地整理過程中，運用挖土機、推土機等機械，對土地進行挖動、填埋，如此容易對土地造成不良影響，會破壞土壤的質地[16]，另在平整土地時，如果未按要求先把耕層土壤移至旁邊，再加回填的方式，會造成整理后的田塊部分區(qū)域土壤肥力降低。安徽省年均降雨量1 093.5 mm，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，但降雨較為集中，季節(jié)性干旱頻發(fā)，土地生產(chǎn)力得不到保障，改善水利灌溉條件，完善農(nóng)田生產(chǎn)配套基礎設施建設，通過塘、庫、溝、堰等蓄水，能解決大部分問題，但安徽省近50年降雨年際分布表明，如果遇干旱年景，蓄水設施無法從周邊大湖河中得到補充的地區(qū)，需要配套機井。

整體推保障土地整治工程效益持久發(fā)揮，需要健全后期管護與運營機制，多渠道管護資金籌集體系，保障土地整治項目后期管護，提高土地生產(chǎn)效率。同時用地養(yǎng)地，通過種植綠肥、增施有機肥，測土配方施肥等方式提高土地肥力，提升土地生產(chǎn)力。

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