關(guān)鍵詞 宜昌市 社會工作 隊伍建設(shè) 現(xiàn)狀 建議

基金項目：宜昌市2020年度社會科學(xué)研究立項課題《宜昌市社會工作人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究》，編號ysk20kt031。

作者簡介：袁玉芹，湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院（基礎(chǔ)課部）院長（主任），副教授，研究方向：思政與教育管理。

中圖分類號：D669? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.239

為深入了解全市社會工作人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，2019年11月5日至2020年6月4日，本課題組一行5人，對宜昌市夷陵區(qū)民政局等單位進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、 宜昌市社會工作人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及主要做法

宜昌作為湖北的省域副中心城市，近年來，持續(xù)深化以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)社會治理“一本三化”體系，初步形成有效的社會治理和良好的社會秩序。社會工作人才在宜昌市的社會治理工作中特別是在今年抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，發(fā)揮了積極和重要的作用。

（一）社會工作人才隊伍管理體制機制逐漸健全

一是納入規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。2009年12月，夷陵區(qū)出臺《關(guān)于成立宜昌市夷陵區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立由區(qū)委副書記任組長的社工人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于加強宜昌市夷陵區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作實施方案》《宜昌市夷陵區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)配套制度》等“1+8”制度體系，先后出臺《宜昌市夷陵區(qū)關(guān)于社會工作人才管理的暫行規(guī)定》等8個配套制度。二是試點先行，品牌創(chuàng)建。2009年9月夷陵區(qū)在被確定為全國第二批社會工作人才隊伍建設(shè)試點地區(qū)（單位），2014年1月被確定為首批全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)，2017年被省民政廳確定為全省社會工作標準化試點單位。

（二）社會工作人才隊伍數(shù)量和素質(zhì)逐漸提高

夷陵區(qū)民政局采取了將村“兩委”成員和（社區(qū)）網(wǎng)格員納入社工考試報名對象，擴大報考對象范圍，增加報考人數(shù);將村（社區(qū)）兩委通過初級考試的人員，納入發(fā)放資格證書獎勵補貼的范圍等激勵措施加強社工考試的組織和考前培訓(xùn)工作。持有社會工作者職業(yè)水平證書的人員逐年增加，有力推進了社會工作職業(yè)化進程。

（三）社會工作人才職業(yè)通道逐漸拓寬

夷陵區(qū)通過四種方式培植社工崗位。一是制定出臺《夷陵區(qū)社會工作崗位設(shè)置管理辦法》，在民政、工青婦等部門設(shè)置一批事業(yè)編制崗位。對編內(nèi)人員取得社會工作職業(yè)水平證書按編內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員給予聘用，并落實相關(guān)待遇;二是根據(jù)工作崗位職責(zé)，明確每個村、社區(qū)“兩委”班子中社會福利委員和治保調(diào)解委員為社工崗位;三是在村和社區(qū)，購買社區(qū)網(wǎng)格員、殘聯(lián)理事員、勞動保障協(xié)理員、人民調(diào)解員等公益性社工崗位;四是通過培訓(xùn)社會組織負責(zé)人和項目負責(zé)人、派駐專業(yè)社工指導(dǎo)、邀請社會組織相關(guān)人員參與社工實務(wù)項目跟班學(xué)習(xí)等方式，引導(dǎo)、培育一批掌握社工專業(yè)理念和專業(yè)方法技巧的人員充實社工隊伍。

（四）社會工作人才待遇保障逐漸完善

目前從事專職社會工作的人員年工資水平已接近當?shù)芈毠つ昶骄べY水平。夷陵區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的民政社工助理工資為3.8萬元/年包干。秭歸縣陽光社會工作服務(wù)中心招聘的工作人員年報酬總額約5萬元（含五險一金）。市直民政事業(yè)單位對于取得社會工作者職業(yè)水平證書并擔(dān)任社會工作的職工，基本上都聘用到專業(yè)技術(shù)崗位，享受相應(yīng)的工資福利待遇。宜昌城區(qū)社區(qū)工作人員中，取得社會工作師資格證書的，每月工資增加100元補貼;取得助理社會工作師資格證書的，每月工資增加50元補貼。

二、宜昌市社會工作人才隊伍存在的問題及原因分析

宜昌市社會工作人才隊伍建設(shè)經(jīng)過10年的探索和發(fā)展，雖然取得了不小的成就，但由于起步晚、起點低、基礎(chǔ)較弱、社會認知度不高、人才缺乏等原因，人才隊伍建設(shè)還面臨許多問題和困難亟待解決。

（一）社會工作人才隊伍普遍存在持證社工少、質(zhì)量參差不齊、供給與需求不平衡等問題

夷陵區(qū)持證社工占比僅6.6%;專業(yè)培訓(xùn)少，基層工作繁雜，活動經(jīng)費有限;社工實務(wù)經(jīng)驗少，專業(yè)知識和職業(yè)能力不足，工作方法簡單，難以滿足個性化、專業(yè)化的服務(wù)需求。

（二）團隊培育存在人才缺失嚴重、機構(gòu)生存難等問題

政府購買服務(wù)是社工機構(gòu)的主要資金來源，企業(yè)資助、基金會資助和收費性服務(wù)等其他收入來源占比很少。由于地方財政投入經(jīng)費有限，政府購買社會工作規(guī)模不大。民辦社會服務(wù)機構(gòu)因缺乏政府購買等必要的政策扶持，發(fā)展比較緩慢，機構(gòu)面臨生存難的境況。

（三）品牌建設(shè)存在社會認知度不高、社工專業(yè)化、職業(yè)化水平與崗位匹配度不高等問題

相關(guān)領(lǐng)域、機構(gòu)缺乏對社會工作的研究和探討，新聞媒體鮮有對社會工作及相關(guān)典型事跡的宣傳報道，也鮮見召開有關(guān)會議專題研究社會工作及社會工作人才隊伍建設(shè)。現(xiàn)有的社會工作人才隊伍中絕大多數(shù)從業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，沒有受過正規(guī)的社會工作知識、技巧的訓(xùn)練， 缺乏社會工作人才應(yīng)該具備的崗位知識和技能， 服務(wù)的專業(yè)化程度不高。

（四）機制保障存在政策制度不完善約束力不足、經(jīng)費投入低、落實不到位等問題

目前除夷陵區(qū)等示范試點區(qū)出臺相關(guān)政策外。市級層面和其他縣市的政策還不夠完善，尚未形成配套體系，制度約束力較低。由于缺少充足的服務(wù)經(jīng)費，政府購買社會服務(wù)項目不多，很多社會工作機構(gòu)難以承接到政府購買服務(wù)項目。有些領(lǐng)域的社會工作服務(wù)項目很難開展，有的項目即使開展了，但受諸多條件限制，落實程度低，效果不顯著。

三、宜昌市社會工作人才隊伍建設(shè)的對策建議

黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。要求我們各級政府應(yīng)加快建立較為完善的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)運行機制和工作格局，使社會工作專業(yè)人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)社會發(fā)展的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務(wù)需求。結(jié)合宜昌實際，提出如下建議：

（一）建立健全社會工作人才吸納和激勵機制，擴充和壯大社會工作人才隊伍的力量，加強和改善社工人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，力爭供給與需求實現(xiàn)平衡

1.增加編制、充實隊伍。目前宜昌市實際從事社會工作的人員中擁有職業(yè)資格證書的有1140人，占宜昌市常住人口的0.28‰，遠遠不能滿足全市社會工作不斷發(fā)展的需要。主要且絕大多數(shù)分布在民政和社區(qū)等領(lǐng)域，參照國際標準，按照2020年宜昌市常住人口400萬的2‰配備，需要社會工作人才 8000人，亟需增加社工專職崗位和編制，充實社工人才隊伍。

2.強化激勵、樹立典型。黨委政府及社會工作的主管部門，要重視社會工作，大力培養(yǎng)和宣傳社會工作人才的先進典型，激勵社會工作者熱愛本職工作，立足崗位作奉獻。

3.績效掛鉤、落實待遇。推廣夷陵區(qū)、伍家崗區(qū)“三獎一補”的政策，對取得社工資格證人員給予獎勵。對獲得全國社會工作者職業(yè)資格證書的人員落實初級100元/月，中級200元/月的職業(yè)津貼。并加強部門聯(lián)動，積極探索建立“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的待遇制度。

4.嚴格準入、確保質(zhì)量。在入職門檻上堅持嚴要求，新增社工崗位原則上使用已取得社工職業(yè)證書的人員或社工專業(yè)畢業(yè)生，從源頭保證從業(yè)人員的專業(yè)性;在實際工作中，注重加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及用人單位負責(zé)人的社工知識普及，避免在人才使用上將社工當成一般“行政人員”使用;在實務(wù)推進過程中，通過建立督導(dǎo)制度，建立崗前、崗后培訓(xùn)制度，切實提高社工的專業(yè)水平。

（二）加大對社會工作的宣傳力度，提高大眾對社會工作專業(yè)人才的認可度，為社工開展專業(yè)服務(wù)營造正確的認知和良好的環(huán)境

社會認知度影響到社工的自我認同和價值感。一是通過與主流媒體合作，發(fā)揮公共宣傳媒體對于社會工作的正面宣傳與報道，使得社會工作者的形象能夠獲得正確的宣傳與表達，增進民眾對于社會工作的了解與認識。二是運用微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒體，以群眾喜聞樂見的方式推廣社會工作。從媒體、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、公眾平臺、各社會工作服務(wù)載體上全面加強社會工作的氛圍和文化營造，讓老百姓切實感受到社會工作的獨特魅力和價值，同時通過宣傳提升公眾知曉度，提升從業(yè)人員的身份認同度。

（三）依托高校資源，建立社會工作者培訓(xùn)基地，組織開展常態(tài)化、專業(yè)化的教育培訓(xùn)，提升社會工作人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平

1.依托高校等高校師資力量和專業(yè)優(yōu)勢，建立宜昌市社會工作人才培訓(xùn)基地，組織開展社會工作人才專業(yè)化的教育培訓(xùn)工作。探索建立高校專業(yè)教育、社工入職教育、社工繼續(xù)教育相銜接的專業(yè)培訓(xùn)體系，持證社工須按規(guī)定學(xué)時每年參加繼續(xù)教育，建立健全社會工作人才終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。建立健全社會工作者督導(dǎo)制度，不斷提升社會工作人才的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。

2.完善社會工作者職業(yè)水平評價制度。進一步加強社會工作人才登記制度，取得職業(yè)水平證書的社會工作人才需按規(guī)定進行網(wǎng)上登記注冊。建立社會工作人才考核評估制度，研究各類社會工作崗位職責(zé)規(guī)范，明確考核評估標準、機構(gòu)和紀律措施。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以專業(yè)能力、操守、業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容，由社會工作者所屬機構(gòu)和所服務(wù)單位密切配合，進行綜合考核評估。

3.注重社會工作人才的專業(yè)能力提升。機構(gòu)應(yīng)建立專業(yè)服務(wù)標準、督導(dǎo)和培訓(xùn)機制、考核評估機制等。民辦社工機構(gòu)要加強相關(guān)方面的投入，為員工提升能力提供資源支持。

（四）健全和完善社會工作人才的保障運行機制，優(yōu)化社會工作人才隊伍成長發(fā)展的環(huán)境

1.要堅持黨政主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計。積極出臺和健全完善社會工作人才的政策，以制度框架引領(lǐng)方向、拓展空間;積極加大投入，在人力、物力和財力上予以大力支持和全面保障;積極建立監(jiān)督機制，確保社工機構(gòu)、社工隊伍都在制度的規(guī)范下參與社會服務(wù)。

2.多渠道籌集服務(wù)資金。學(xué)習(xí)廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的做法，在資金投入方面，形成政府投入為主，社會慈善捐助為補充的投入模式。增加政府購買社工服務(wù)資金總額和比例，建立了公共財政支持社會工作體制，將社工經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。加大福彩公益金投入力度。每年安排一定金額的福彩公益金用于開展社工人才培養(yǎng)，推進專業(yè)社會服務(wù)工作。大力引進社會資金，舉辦“公益創(chuàng)投”活動、開展企業(yè)社會工作試點及公益項目電視大賽，鼓勵慈善基金會逐步進入專業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域，向社工機構(gòu)購買專業(yè)慈善救助服務(wù)。

參考文獻：

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[2]劉斌志.重慶市社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、需求及其對策[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2008（3）：92-96.

[3]張林峰.福州市社會工作人才隊伍建設(shè)研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)專業(yè)碩士論文，2014.