關鍵詞 校警協(xié)作 高校群體性事件 應急管理

作者簡介：黃柯信，浙江機電職業(yè)技術學院，碩士研究生，助理研究員，研究方向：應急管理。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.231

當前，社會正處于轉(zhuǎn)型期，“校園問題社會化”和“社會問題校園化” 的雙重因素作用下，高校群體性事件盡管數(shù)量不多，但影響較大。如果處置不當嚴重影響高校秩序，同時也給社會帶來不穩(wěn)定的因素。警方介入高校群體性事件的處置既有正當性，也有必要性，但鑒于高校的特殊性，在處置的原則和流程上須進一步厘清。

一、高校群體性事件的定義和特征

（一）高校群體性事件的定義

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條規(guī)定：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》將突發(fā)公共事件定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。突發(fā)公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類。根據(jù)這一定義，從類別上說，高校群體性事件屬于社會安全事件這一類別，同時高校群體性事件在誘發(fā)因素、發(fā)生區(qū)域、參與主體、處置難度等諸多方面有區(qū)別于其他安全事件的特征，故本文將高校群體性事件定義為：由政治的、社會的、內(nèi)部管理的等因素引發(fā)，在高校校園發(fā)生或者參與者是以高校師生為主體的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的社會安全事件。

（二）高校群體性事件的特征

高校群體性事件除了一般突發(fā)事件所具有突發(fā)性和危害性等共性之外，還有一些頗具特點的個性。這也是由于高校群體性事件在空間上和對象上的特殊性造成的。主要有以下特點：

1.誘發(fā)因素的復雜性。高校群體性事件的誘發(fā)因素有很多，大致可以歸納為以下幾類：一是因涉及國家主權或民族尊嚴的政治性事件;二是社會因素引發(fā)，如社會上普遍存在的追星問題，因為明星之間的恩怨，誘發(fā)某些學生粉絲之間的謾罵和沖突。三是個人利益受到傷害而聚集起來表達訴求。比如伙食問題、收費問題、宿舍管理問題引發(fā)甚至是一些極細小的偶發(fā)事件引發(fā)群體事件，如因?qū)W校停電、斷網(wǎng)而發(fā)生集體哄鬧。

2.主體的特定性。師生員工是高校群體性事件的主體，他們個性鮮明、有思想、有知識、也有熱情，關心時事，關注熱點。在某些突發(fā)事件中可能是受害者，但在另一些事件中可能是行動者和組織者。

3.事件處理的敏感性。高校發(fā)生的群體性突發(fā)事件，由于誘發(fā)因素的多樣性導致事件處理的敏感性。在這些事件中，理性訴求與非理性訴求，合法訴求與非法訴求往往交織在一起，增加了解決矛盾的困難。同時，由于參與人數(shù)眾多，學生思想上存在“法不責眾”“社會對大學生包容”的心理，以及一些師生對行為合理性、合法性存在認識上的偏差，給突發(fā)事件的處置帶來不小的困難。

4.群體行為的過激性。高校群體性事件中，參與者多數(shù)為年輕人，情緒容易沖動，在同伴影響的作用下，群體行為往往會隨著事件的發(fā)展變得越來越過激。甚至出現(xiàn)打砸學校的設施，嚴重影響人身安全和學校秩序。

二、警方介入高校群體性事件的必要性

（一）學校對群體性事件處置能力不足

一方面社會環(huán)境影響著高校的發(fā)展，社會問題不可避免地滲透校園內(nèi);而另一方面高校內(nèi)部的學生管理、教學管理、后勤管理、安全管理的滯后以及民主渠道的不暢通，或者管理工作中的一些官僚主義作風，等等都影響到校園內(nèi)的安全穩(wěn)定。學校的安全管理工作復雜，而學校的主要精力放在教書育人上，對于群體性事件的處置能力建設不夠，因此無法依靠學校單方的力量加以解決。

（二）高校預防和處置突發(fā)事件的機制不夠完善

目前，高校對應對突發(fā)事件上機制不完善，往往在等到事件突發(fā)后，才去尋求解決之道。大部分高校沒有應急處理系統(tǒng)，缺乏相應的組織機構，缺乏必要的物資儲備，部分高校雖然制定了應急預案，但也只是在如何報警、打什么電話等低層次水平上，可操作性不強。在這種形勢下，警方必須及時介入突發(fā)事件，幫助高校及時穩(wěn)定形勢。

（三）高校群體性事件容易擴散

隨著網(wǎng)絡技術迅猛發(fā)展，信息傳遞變得非常快捷，通訊方式也多種多樣，高校群體性事件極易擴散，作為學校無法及時有效的掌握相關信息，警方的介入能彌補這一缺陷，防止事態(tài)的進一步擴散和惡化。

三、警方介入高校群體性事件處置的基本原則

高校群體性事件多種多樣，在預防和處置中必須靈活處理，不可能有一種固定的、具體的模式，但應當有一些普遍適用的原則。

（一）依法原則

依法原則是警方介入高校群體性事件處置的首要原則。我國《突發(fā)事件應對法》第五十條規(guī)定第二款規(guī)定：嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常?！度嗣窬旆ā返诹鶙l對人民警察的職權作了明確的規(guī)定：“公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行下列職責：維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為”?！吨伟补芾硖幜P法》也規(guī)定了公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！缎淌略V訟法》則規(guī)定了公安機關擁有偵查權。這些法律都是警方介入高校群體性事件的依據(jù)和根本遵循。

（二）比例原則

比例原則是行政法上的概念?，F(xiàn)代行政法面臨的一個核心問題是如何將國家權力（在行政法上為行政權，在警察法上為警察權）的行使保持在適度、必要的限度之內(nèi)，特別是在法律不得不給執(zhí)法者留有相當?shù)淖杂煽臻g之時，如何才能保證裁量是適度的，不會為目的而不擇手段，不會采取總成本（overall cost）高于總利益（overall benefit）的行為 。堅持最小侵害性原則，有多種方案可以選擇時，應當選擇對當事人侵害最小的方案。

（三）及時性原則

及時性原則在高校群體性事件處理中不只是事關效率的小問題，更是影響最后處置效果的原則性問題。從突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展過程來看，都遵循著這樣的規(guī)律：一開始的緩慢發(fā)展，到一定程度后的急速爆發(fā)。在緩慢發(fā)展階段如果不能及時控制，等到急速爆發(fā)階段，將不得不花上幾倍甚至幾十倍的努力才能取得效果。因此警方必須在突發(fā)事件的初期及時介入，防微杜漸，“抓早抓小抓苗頭”，才能取得事半功倍的效果。

（四）程序性原則

警方介入高校群體性事件的處理，必須通過一定的程序，履行一定報批手續(xù)，不能因為事情緊急而忽略了程序上的要求。在有預案的情形下，必須按照預案的要求和規(guī)則行事，這既是防止警力濫用的要求，同時也是依法行政的要求。

（五）保護原則

與其他突發(fā)事件處理不同，在警方介入處置高校群體性事件中，因為所面臨的對象是師生，更應當注意所采取措施的適當性，高校群體性事件處置過程中，在目標上，必須要將保護師生權益，維持正常的教學秩序作為最重要的目標;在處置的手段和方法選擇上，要充分考慮保護師生的人身安全和學校財產(chǎn)安全。

四、警方介入高校群體性事件的流程

警方介入高校群體性事件必須遵循一定的流程，從信息到分析，到?jīng)Q策，到實施，到最后的善后處理和反饋都是必不可少的。其流程可以用圖1來表示。

圖1： 警方介入高校群體性事件處置流程圖

（一）收集信息

從流程上講，收集信息是處置突發(fā)事件的第一步，也是最基礎的一步，所有的決策必須依照可靠的信息來做出。毋庸置疑，掌握信息就是掌握主動權。警方必須構建和依賴情報信息收集網(wǎng)絡或體系。在處理高校群體性事件的中，收集信息高度重視將學校的信息網(wǎng)絡納入進來，充分發(fā)揮高校黨的工作系統(tǒng)、保衛(wèi)工作系統(tǒng)、學生工作系統(tǒng)、后勤工作系統(tǒng)等各個信息系統(tǒng)的效用。深入細致地開展信息收集工作，才能對事件的全貌有正確的把握。

（二）明確定性

在收集信息的基礎，有必要對事件整體的情況進行分析，特別要弄清誘發(fā)原因，事件現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢，影響及后果，在此基礎上提出對群體性事件的基本定性。對于群體性事件的定性需要遵循謙抑性原則 ，分類分級進行判斷和確定。明確定性對警方是否介入，以何種方式介入，以及介入的程度具有決定性意義。

（三）謹慎決策

決策者必須根據(jù)事件發(fā)展的情況，合理判斷事件的走向和趨勢。決策時應考慮多個方案，對方案的可執(zhí)行性進行分析，在必要和可能的情況下，對決策執(zhí)行后的效果進行模擬、評估，甚至沙盤推演，確保做出決定是科學、穩(wěn)妥而有效的。當然謹慎決策并不是拖延時間，而是應當在可靠信息和明確定性的基礎上，及時做出反應和處理。

（四）果斷實施

實施是對決策意圖的貫徹，是執(zhí)行命令、完成任務、達到目標的一個過程。是根據(jù)決策布置，不折不扣地執(zhí)行命令，團結協(xié)作，將措施落實到位的過程。實施到位，就能夠緩解事態(tài)，如果實施不到位，不但不能緩解，更有可能加劇惡化。這也是警方介入高校群體性事件最為明顯的階段，是對群體性事件的違法性作出的最強有力的回應。

（五）處理善后

在群體性事件來臨時，由于事件不確定性影響己大大超過事件的本身，因此在事件發(fā)展的后期，一方面要繼續(xù)加強與公眾溝通強化宣傳，另一方面采取有效的方法進行安撫，以盡快恢復校內(nèi)秩序。事件基本平息時，應當采取有效措施，盡力減少損失。

（六）反饋評價

反饋評價最重要的作用是對以后發(fā)生類似事件的處理提供案例。從這個意義上講，及時反饋對突發(fā)事件處置的經(jīng)驗教訓對預警體系建設的最好的最有效的手段。

盡管警方介入高校群體性事件具有正當性、必要性，及時、迅速、有效的介入對突發(fā)事件的處理也具有關鍵作用。在本文的視域之外，高校群體性事件應對的重點在預防，應加強校警協(xié)作，建立事前指導，事中協(xié)助，事后檢討的協(xié)作模式，協(xié)助高校建立健全突發(fā)事件應急管理機制，從而增強高校的應急管理能力，作為主體一方的高校必須通過各種有效措施，化解可能誘發(fā)事件的各種矛盾，這才能從根本上減少群體性事件的發(fā)生。

注釋：

“校園問題社會化”和“社會問題校園化”是一種簡單化的概括?！靶@問題社會化”主要是指校園中存在的問題引發(fā)社會關注，成為社會話題，在某些極端情況下，甚至誘發(fā)社會不穩(wěn)定?！吧鐣栴}校園化”是指社會中存在的一些問題，誘發(fā)校園內(nèi)的爭論甚至沖突，導致校園內(nèi)的不穩(wěn)定?！靶@問題社會化”和“社會問題校園化”表明的是社會主體間的互相影響，因而也從另外角度與本文主要觀點“高校群體性事件需要社會力量介入共同處置”建立了關聯(lián)的。

中華人民共和國突發(fā)事件應對法[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.2020年6月5日查閱.

余凌云.論行政法上的比例原則[J].法學家，2002（2）：33-40.

警方介入高校群體性事件的處置并非只有強力介入一種方法，可以是處置過程中的信息分享、工作指導、外圍協(xié)助、研判分析等。

謙抑性原本是刑法學的概念，謙抑的意思就是溫文而又謙卑退讓，表現(xiàn)在有限性、迫不得已性、寬容性。對于群體性事件來說，謙抑性就是要全面考慮各種因素，如事件發(fā)生原因的客觀性、訴求的合理性、事件發(fā)展的過程性、后果和影響危害的可控性，要客觀理性的分析，特別要注意不夸大危害結果。