李勝 傅樹紅

摘? 要：西成鐵路、蘭合鐵路給甘南藏區(qū)帶來了發(fā)展機遇，甘南文化旅游、經(jīng)濟貿(mào)易走向現(xiàn)代化，鐵路先行，客觀分析全州條件，對甘南藏區(qū)今后發(fā)展做深刻探索，并提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：鐵路;甘南州;發(fā)展影響;思考

基金項目：本文系2019年度甘肅省社會科學(xué)界聯(lián)合會和甘肅社會科學(xué)學(xué)術(shù)活動基金會項目“關(guān)于‘蘭合、西成鐵路對甘南州發(fā)展的積極影響之研究（調(diào)研報告）”（項目編號19ZC19）。

一、甘南州發(fā)展環(huán)境

（一）“蘭合、西成”鐵路技術(shù)構(gòu)成

蘭州至合作鐵路是國家鐵路“十二五”“十三五”規(guī)劃的重點項目———蘭廣高鐵的一部分，起點站甘肅省蘭州市，終點站甘南州合作市，總長度147km，總投資239億元，將按照雙線、時速200km/h標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

西寧至成都鐵路甘肅甘南段全長183.47km，依次經(jīng)甘南藏族自治州夏河縣、合作市、碌曲縣，其中夏河縣線路長91.85km，合作市線路長21.95km，碌曲縣線路長69.65km。在夏河、合作、碌曲分別設(shè)甘加、夏河、唐尕昂、合作、博拉、碌曲、則岔、郎木寺等8個車站?？偼顿Y344億元，按雙線、時速200km/h標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二）經(jīng)濟生態(tài)人文環(huán)境

甘南藏族自治州成立于1953年，是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，面積4.5萬平方公里，平均海拔在3000米以上。氣候高寒陰濕，年降水量620毫米，年日照時數(shù)2350小時，年均氣溫1—13℃。自治州現(xiàn)轄七縣一市，99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、664個行政村。73萬人口，有藏、漢、回、蒙、土等24個民族，其中藏族占54.2%。甘南是國家重要的生態(tài)安全屏障、是藏民俗及藏傳佛教文化保護(hù)地、是高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地，也是世界旅游目的地。

2018年，全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155.73億元，同比增長5.0%;固定資產(chǎn)投資同比下降6.8%;公共財政預(yù)算收入9.99億元，增收1.44億元，增長16.8%;社會消費品零售總額52.27億元，同比增長7.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24783元，同比增加1771元，增長7.7%;農(nóng)村居民可支配收入7677元，同比增加679元，增長9.7%。全年共接待游客1217.20萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入57.04億元。

大自然生態(tài)多樣性賜予甘南藏族自治州擁有如黃河首曲國家級自然保護(hù)區(qū)等大型保護(hù)區(qū)4個，臘子口國家級森林公園等大型公園5處，迭部扎尕那國家級地質(zhì)公園、冶力關(guān)國家級地質(zhì)公園2處，省級自然保護(hù)區(qū)4個，省級森林公園10處，省級風(fēng)景名勝2個，省級地質(zhì)公園2處。以上29處（個）自然保護(hù)區(qū)、公園、風(fēng)景名勝是甘南州自然生態(tài)旅游的豐富資源。

（三）文化旅游條件

甘南州磨溝文化發(fā)掘出的鐵塊，證明從中亞、新疆、祁連山南北麓、磨溝文化遺址、禮縣大堡子山系列遺址（西垂）、天水清水縣、陜西眉縣（汧渭之會）、長安，貫通一條宏大、悠遠(yuǎn)，以出土鐵器為代表的東西方文明互動傳播帶。磨溝居民，是氐羌民族。他們是齊家文化、寺洼文化時期絲綢之路上的開路先鋒。甘南又是藏羌彝文化大走廊北端，由于氣候變化、自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭因素，遠(yuǎn)古甘、青、川邊界的先民們由北向南，人口大遷徙，紛紛南下，形成當(dāng)今中國西部少數(shù)民族C形文化圈。魏晉南北朝以降，藏羌彝文化大走廊甘南段，由吐谷渾治理，南北商貿(mào)繁榮，被稱為“絲綢南路”，宋承舊制，北宋唃廝啰地方政權(quán)聯(lián)合中央政府，抗擊西夏，在夏河建設(shè)斯柔城，疏導(dǎo)南北貿(mào)易。南宋時期，現(xiàn)今舟曲縣峰迭形成南宋與藏區(qū)茶馬互市的重鎮(zhèn)、樞紐。元代忽必烈與八思巴大師相逢于中原與西藏的門戶——洮州新城，共襄盛舉，在新城，由八斯巴大師敲定了卓尼大寺（院）寺址。明代，中央政府給洮州衛(wèi)委以重任，將六面“金牌信符”頒發(fā)洮州衛(wèi)，用以茶馬互市。公元1709年（清康熙四十九年），第一世嘉木樣協(xié)貝多吉大師在大夏河畔修建了世界藏學(xué)府——拉卜楞寺院。民國時期，馳名中外的紅軍二萬五千里長征就是由南向北穿過甘南藏區(qū)迭部溝、臘子口，楊土司開倉放糧。紅軍渡卓尼洮河，直奔洮州新城。

（四）產(chǎn)業(yè)特征

甘南州經(jīng)過改革開放40年的探索，立足州情實際，確定了牛、羊、藏中藥材、蔬菜、馬鈴薯、果品、蕨麻豬養(yǎng)殖、從嶺藏雞等八大精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。在藏中藥材的加工、藥丸的配置上，甘南出品的藏藥夏薩德西丸、利膽丸在治療胃病和膽囊疾病效果顯著，市場銷量看好。甘南藏藥制藥有限公司生產(chǎn)的參苓白術(shù)散、寒喘丸、抗骨質(zhì)增生丸、風(fēng)濕骨痛丸供不應(yīng)求，市場占有率高。

二、蘭合、西成鐵路迎來的歷史機遇

甘南鐵路建設(shè)是新的戰(zhàn)略機遇期，在甘南掀起一場悄無聲息的革命，昔日輝煌的區(qū)位優(yōu)勢得到重現(xiàn)。

（一）對農(nóng)牧民帶來的新變化

鐵路通車后，甘南州郎木寺牧民在2：30鐘頭的時間內(nèi)，迅速把牧場擠出的新鮮牛奶送到成都市某家幼兒園的餐桌上。冰天雪地的隆冬時節(jié)，甘南街道的鬧市，四川果農(nóng)低價銷售著早上從自家樹上、地頭采摘的橘子、蔬菜。吃上當(dāng)年的新鮮大米變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）給服務(wù)業(yè)和商品流通帶來的紅利

經(jīng)濟貿(mào)易互補，生產(chǎn)要素的合理流動，給甘南藏區(qū)社會帶來無限生機。日用百貨，家飾家具，如果從成都購物，價格更加優(yōu)惠。百姓就醫(yī)，從網(wǎng)上預(yù)約專家門診號，可去四川大學(xué)華西醫(yī)院看病，享受國內(nèi)一流醫(yī)生的智慧診斷、治療。購買住房，小孩上學(xué)，老人養(yǎng)老，帶動四川省服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)了企業(yè)的大發(fā)展，增進(jìn)了勞動者整體素質(zhì)的提高

甘南州八大特色產(chǎn)業(yè)在物流，原材料、產(chǎn)品運輸?shù)榷喾矫?，價格成本低廉;商務(wù)貿(mào)易活動更為方便，企業(yè)之間的貿(mào)易往來、交流日趨頻繁，社會個體生活節(jié)奏加快，勞動者個體出入蘭州、西寧、成都、重慶的便利，與外界頻繁的互動，提升了整體勞動者的文化素質(zhì)和創(chuàng)造能力。

（四）文化旅游產(chǎn)業(yè)迎來快速增長期

除蘭西城市群與成渝城市群帶來的發(fā)展福利外，鐵路低廉的價格，便利的條件，會帶來數(shù)以萬計的游客。更令人驚喜的是鐵路兩端的青海湖和九寨溝兩大世界著名旅游勝地，將甘南藏區(qū)串在中間，這是千載難逢的GDP增長機會。

三、甘南藏區(qū)的發(fā)展路徑

（一）以高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)為牽引，推動經(jīng)濟發(fā)展

1、就地挖掘人才優(yōu)勢。甘南州有甘肅民族師范學(xué)院的人才優(yōu)勢，是人才高地，是甘南人尋求發(fā)展的智庫，甘南州企業(yè)家與甘肅民族師范學(xué)院已建立了密切合作關(guān)系，企業(yè)為科學(xué)研究搭建了平臺，學(xué)?？蒲谐晒谄髽I(yè)的轉(zhuǎn)化率逐年上升。

2、文化產(chǎn)業(yè)投入。甘南的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢對招商引資提供了有利平臺，除在有利于保護(hù)生態(tài)屏障的八大特色產(chǎn)業(yè)上招商外，還在文化旅游產(chǎn)業(yè)上動腦筋，找出路。甘南州迭部、卓尼、臨潭紅色文化公園;拉卜楞寺文化產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、黃正清紀(jì)念館;河曲馬品牌;卓尼紅色土司、藏王、洮硯文化;臨潭龍神文化、長城文化、茶馬文化、洮商文化;舟曲堡寨文化、楹聯(lián)燈會、節(jié)令民俗文化;碌曲郎木寺瑞士風(fēng)情文化等各具特色，有看點，有深度，有時代意義。

3、制度創(chuàng)新。各級領(lǐng)導(dǎo)干部分解招商引資的任務(wù)，變管理為引領(lǐng)，帶頭走出州門，迎來金鳳凰，量化任務(wù)，以此作為年底考核，干部任用的指標(biāo)。

4、外貿(mào)業(yè)是拉動甘南經(jīng)濟總量GDP的三架馬車之一。2018年，甘南州完成外貿(mào)出口總額（報關(guān)）2386萬元，實際出口（創(chuàng)匯）2390萬元，進(jìn)口161萬元。新增出口企業(yè)3家。全州共有出口企業(yè)（民營企業(yè)）25家，外資企業(yè)1家，有出口業(yè)績企業(yè)4家。2019年4月17日，甘南州商務(wù)局利用原商務(wù)局舊樓場地，建立甘南州進(jìn)出口中小企業(yè)孵化中心，集中外貿(mào)企業(yè)辦公點，外聯(lián)尼泊爾、日本、中東、南亞國家，在甘南州貿(mào)促會的引領(lǐng)下，研究海內(nèi)外市場行情，幫企業(yè)分析各國法律和現(xiàn)行政策，辦理急需的手續(xù)，探索一條創(chuàng)新之路。

（二）依托臨夏大市場，融入蘭西、成渝都市群

改革開放四十年來，甘肅省臨夏市、青海省西寧市形成了中國西北通向藏區(qū)最大的民族貿(mào)易商品集散地。甘南州政治、文化、經(jīng)濟中心合作市距臨夏市100公里，有高速公路相通。甘南州府合作市是青藏高原東北部廣大藏區(qū)牧民群眾赴甘肅省臨夏州采購生產(chǎn)生活必需品的必經(jīng)之地。蘭合、西成鐵路通車后，如果借臨夏的市場優(yōu)勢為我所用，既拉動了臨夏州供給側(cè)制造業(yè)動力，又能在甘南州府合作設(shè)立一個大型物流市場。把州府合作作為商貿(mào)物流的基地，向西輻射青藏高原市場。

（三）落實空間結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

1、中央財政購買生態(tài)產(chǎn)品。例如：紐約市用水由上游兩個州提供，自上世紀(jì)六、七十年代開始，紐約州給上游兩州給錢，早些時給5億美元，用于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和修建農(nóng)村的污水處理廠，保障了紐約和紐約州的清潔用水問題。如果不這樣，紐約州要多花60億美元建一個凈水廠。這是地區(qū)之間生態(tài)價值的一個交換。

2、地區(qū)之間的生態(tài)價值補償。浙江千湖島60%水源來自安徽省，千島湖是浙江重要水源地，特別是杭州地區(qū)的水源地，一旦污染，后果很麻煩。所以安徽、浙江各拿出1個億，中央財政掏5個億，做出協(xié)議，安徽水進(jìn)入浙江，都保持在二類，7個億便是安徽的了。否則，如果污染水、低于二類的水進(jìn)入千島湖，7個億交浙江。

3、生態(tài)地區(qū)出售用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)。十八屆五中全會提出，要建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)的初始分配制度，分配給全國老百姓。如果藏區(qū)也分配到一定的用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)，很顯然這里的群眾用得很少，而一線城市用得超量。一線城市交用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)費用，補償給生態(tài)地區(qū)的百姓，用來生態(tài)地區(qū)人群生活保障和生活水平提高。每戶在政策的指導(dǎo)下，都做生態(tài)工人，從過去的務(wù)農(nóng)、放牧、打獵變成護(hù)獵、保護(hù)水土、保護(hù)生態(tài)，出售清新的空氣、湛藍(lán)的天空、清澈見底的水源等生態(tài)產(chǎn)品，做到當(dāng)代人乃至下一代人的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

蘭合鐵路、西成鐵路在甘南藏區(qū)通車，從國家層面還是民生層面，都是百年難求的利好。它對拉動區(qū)域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧，社會穩(wěn)定都有歷史意義。在摸清甘南藏區(qū)底子的基礎(chǔ)上，搶在鐵路通車之前，設(shè)計新思路，探索新模式，儲備足夠的硬件條件、軟件智慧。做大做強甘南經(jīng)濟貿(mào)易、文化旅游產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]偉民：如何通過空間規(guī)劃為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐[R].中國經(jīng)濟大講堂，2018.

作者簡介：

李? 勝（1965-），甘肅臨潭人，碩士研究生，主要從事漢藏文化交流研究。

傅樹紅（1971-），甘肅臨潭人，高級教師。