錢(qián)旭輝

摘 要： 不管是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該合理的規(guī)劃，共同的發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃中存在沖突與聯(lián)系，工作人員要認(rèn)真的進(jìn)行分析，深入的研究，找尋兩者之間的聯(lián)系，弄清楚兩者之間的沖突，然后運(yùn)用有效地措施，減少兩者之間的沖突，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃共同發(fā)展，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;主要問(wèn)題;管理策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）20-0014-01

引言：隨著現(xiàn)代城市的不斷發(fā)展，城市和農(nóng)村建設(shè)也迅速發(fā)展，土地規(guī)劃與現(xiàn)狀的合理性間接決定了城鄉(xiāng)建設(shè)的速度，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程，必須正確處理土地管理和城鄉(xiāng)計(jì)劃。所以要明確兩者之間的關(guān)系為有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略提供基本保障。此外，在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)也很重要，應(yīng)引起重視。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理二者關(guān)聯(lián)

首先，土地管理為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的落實(shí)提供保障。土地利用計(jì)劃管理中的新增建設(shè)用地控制指標(biāo)將影響到中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與重點(diǎn)功能區(qū)塊的布局，通過(guò)對(duì)增減掛鉤指標(biāo)與優(yōu)惠政策進(jìn)行合理利用，可有效發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地行為的約束作用，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地的利用率，更好地依托土地規(guī)劃助力城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃受土地管理的制約。土地規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一是開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，其實(shí)現(xiàn)路徑主要為針對(duì)新增用地實(shí)行計(jì)劃管理、控制審批量，立足于結(jié)構(gòu)與布局雙重視角進(jìn)行綜合規(guī)劃，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。最后，土地規(guī)劃管理在一定程度上決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃整體布局。土地規(guī)劃的主要內(nèi)容包含舊城改造、新城擴(kuò)建等，通過(guò)結(jié)合城市整體布局與建設(shè)要求進(jìn)行土地合理規(guī)劃，完善近期、中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)策略的編制，有助于進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。

2 分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中的主要問(wèn)題

2.1 土地使用存在差異

由于地區(qū)的不同，在使用土地方面存在很大的差異，這不利于土地資源合理的利用，也不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作進(jìn)行。經(jīng)過(guò)很多調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)土地規(guī)劃不合理，使土地資源的使用率出現(xiàn)偏低的情況，還有城鄉(xiāng)規(guī)劃中，耕地管理中存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重的影響城鄉(xiāng)的建設(shè)。面對(duì)土地資源使用不一致的局面，政府出臺(tái)了相應(yīng)的政策，希望可以緩解土地使用差異的局面，但是，由于土地面積較大，很多偏僻的地方?jīng)]有積極的相應(yīng)土地合理利用的方針，使土地使用仍然存在一定的差異性，這不利于土地的管理，也不利于土地資源的保護(hù)。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間存在沖突，使兩者互相影響，為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理共同發(fā)展，工作人員需要進(jìn)一步的研究，改進(jìn)工作中的不足，合理的規(guī)劃土地，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更好的發(fā)展。有的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商只看重利益，對(duì)土地資源規(guī)劃不重視，只要土地資源具有開(kāi)發(fā)的價(jià)值，就會(huì)投入大量的資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中對(duì)土地資源的利用非常不合理，通常都是為了方便開(kāi)發(fā)，肆意的侵占大量的土地資源，使土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，這嚴(yán)重的影響了土地資源的保護(hù)，而且城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒(méi)有合理的利用土地，也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生很大的影響。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，通過(guò)運(yùn)用規(guī)劃建設(shè)制度，可以確保此項(xiàng)工作正常開(kāi)展，同時(shí)隨著工作不斷開(kāi)展構(gòu)建為完備的土地規(guī)劃建設(shè)體系，可以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)兩者之間的溝通。當(dāng)實(shí)際開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守建設(shè)制度，與此同時(shí)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層而言，需要科學(xué)規(guī)劃與應(yīng)用土地資源。唯有有效管控土地資源，才可以降低資源分配缺乏合理性等現(xiàn)象的發(fā)生率。當(dāng)管理土地時(shí)，同樣需要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而且還需重視環(huán)境問(wèn)題，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)制定項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該編制不同方案，然后選出最佳方案，杜絕更改其中與土地規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容，在方案實(shí)施過(guò)程中一定要以具體內(nèi)容與原則為準(zhǔn)。除此之外，從管理者的角度來(lái)講，應(yīng)該縱觀全局，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，需要確保整體性能，在第一時(shí)間改善不良問(wèn)題，從而更快、更高效地進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

3.2 改善土地管理方案

在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，土地管理舉足輕重，同時(shí)它與整體建設(shè)密切相關(guān)，是一項(xiàng)關(guān)鍵的影響因素。在土地管理中，為提高效率，一定要調(diào)整與改善土地管理方案。當(dāng)實(shí)際進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之前，應(yīng)該科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃方案，如若不然阻礙規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于土地管理方案而言，需要以城市具體情況等為依據(jù)，通過(guò)深入分析，更為高效地應(yīng)用土地資源，防止浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)規(guī)劃土地時(shí)，一定要防止資源費(fèi)分配缺乏合理性，以此造成資源浪費(fèi)。設(shè)計(jì)出的方案需要提高土地利用率，減少土地浪費(fèi)。另外，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)管理者而言，同樣需要不斷豐富自身新知識(shí)與技術(shù)，由此提高土地規(guī)劃管理效率，編制出更為優(yōu)秀的土地管理規(guī)劃方案。

3.3 增強(qiáng)土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，具有相對(duì)較長(zhǎng)的周期，因此規(guī)劃管理中存在大量不穩(wěn)定因素。為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正常開(kāi)展，一定要提高對(duì)土地管理的重視程度，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須以預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)與要求為依據(jù)，在第一時(shí)間采取相關(guān)對(duì)策有效應(yīng)對(duì)，以各個(gè)崗位工作人員為對(duì)象，加大對(duì)其監(jiān)督力度，從而使其將自身職責(zé)落到實(shí)處。針對(duì)相關(guān)管理制度而言，通常是為監(jiān)督人員提供一定幫助，使其在現(xiàn)場(chǎng)有效開(kāi)展管理工作，如果缺乏制度，這部分人員便無(wú)法貫徹落實(shí)自身權(quán)利?，F(xiàn)階段，當(dāng)開(kāi)展土地規(guī)劃管理工作時(shí)，從整體上加強(qiáng)實(shí)踐，在此過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的地區(qū)尚有監(jiān)督工作停留于表面的現(xiàn)象，以此阻礙城縣規(guī)劃發(fā)展。為處理好各種問(wèn)題，必須深入現(xiàn)場(chǎng)，以其實(shí)際情況為依據(jù)，建立健全管理機(jī)制，由此完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，進(jìn)一推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，為增強(qiáng)管理能力，一定要重視土地，有效監(jiān)督其規(guī)劃建設(shè)，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供重要保障。

結(jié)束語(yǔ)：總之，通過(guò)實(shí)踐研究，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作過(guò)程中，要結(jié)合區(qū)域性發(fā)展實(shí)際，科學(xué)的完善規(guī)劃方案，并有效地提高規(guī)劃管理效率，以此才利于不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作效率。

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