摘 要：治理現(xiàn)代化目標給中青年干部教育培訓提出了新課題、新要求。本文從當前中青年干部教育培訓體系的視角，梳理了存在的問題及相關原因，提出推進新時代中青年干部教育培訓體系精細化建設的對策建議：更新培訓理念，理順培訓內容體系更新機制;加強宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調分類分級培訓體系;整合資源配置，強化培訓體系創(chuàng)新要素保障;加強法治保障，健全培訓體系運行制度規(guī)范。

關鍵詞：中青年干部;培訓體系;精細化

2018年11月，為培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍，中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》，為當前干部教育培訓體系指明了總體目標與具體的改革方向。2019年，習近平總書記在中央黨校春季學期中青班開班式上發(fā)表重要講話，強調“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計”。這是基于我們黨革命、建設、改革開放四十多年來關于干部教育改革創(chuàng)新的實踐探索;是基于馬克思主義關于干部教育培養(yǎng)問題的理論指導;也是基于新時代面臨的國內外形勢的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，探索中青年干部政治覺悟與政治能力的提升是干部教育培訓體系改革中亟待解決的新課題。

一、當前中青年干部教育培訓體系存在的問題及原因分析——以S區(qū)為例

當前，我區(qū)70后副處級領導干部在副處級領導干部中的占比數(shù)據(jù)為53.5%、80后副處級領導干部在副處級領導干部中的占比數(shù)據(jù)19.1%;70后正處級領導干部在正處級領導干部中的占比數(shù)據(jù)49.2%、80后正處級領導干部在正處級領導干部中的占比數(shù)據(jù)2.1%。從年齡結構上，中青年處級領導干部占比過半數(shù)，是當前干部隊伍的主力。基于干部教育培訓體系的視角，在內容體系、分級分類培訓體系、保障體系與制度體系方面還需要進一步完善。

1.培訓內容體系創(chuàng)新性不夠

當前對中青年干部的教育培訓內容雖然依據(jù)干部教育培訓的總體要求與領導干部的培訓需求變化作出了相應調整更新。但在時代性、前瞻性、探索性與現(xiàn)實性方面的內容創(chuàng)新力度不夠。一是沒有緊貼黨所面臨的時代背景、環(huán)境條件和形勢任務，對時勢變化的關注不夠，對時代規(guī)律的研究不深。二是從工作和生活實踐中挖掘鮮活素材的力度不夠。有時沒有把黨的理論與發(fā)生在黨員群眾身邊的典型事例結合起來，抽象的理論不能具象化。三是問題意識與問題導向不夠突出。對黨員的思想困惑和亟須解答的社會問題沒有充分予以回應。

2.分類分級培訓體系協(xié)調性不夠

雖然各培訓班次按照區(qū)委統(tǒng)籌安排、各單位組織實施的方式，明確了培訓時間、主辦單位、施教機構、調訓對象等，進行分類別、分層級開展中青年干部教育培訓工作。但有時會出現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調不夠到位的情形。一是沒有建立完善的“目標導向+需求導向+實效導向”的分級分類培訓機制。二是沒有制定健全的干部教育培訓機構準入制度與干部教育培訓項目管理制度。對不同類別、不同性質的干部教育培訓資源不能有效進行統(tǒng)籌協(xié)調。

3.培訓保障體系支撐力度不夠

（1）干部教育培訓機構在資源配置方面不夠優(yōu)化。當前各級各類干部教育培訓機構并存，黨校、干部學院、部門和行業(yè)的干部教育培訓機構等承擔主要的干部教育培訓工作。高等學校、科研院所等可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔相關的干部教育培訓任務。而各級各類培訓機構在培訓工作的組織管理與制度流程方面很難做到協(xié)調整合。同時，這些干部教育培訓機構大多由不同的部門投資建設，在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的情形下，既造成機構建設同質化與資源浪費的局面，又造成培訓機構利用不均衡的現(xiàn)象。

（2）師資隊伍建設有待加強。一是師資隊伍結構亟待優(yōu)化。當前各級各類干部教育培訓機構的師資隊伍結構大多是專職教師、兼職教師、領導干部與外請專家相結合的方式，但對專職教師的培養(yǎng)力度不夠，沒有形成健全的專職教師知識更新機制與實踐鍛煉制度，尤其沒有建立健全高水平師資的培養(yǎng)計劃，從而造成在培訓班次師資隊伍結構的配置比例上，兼職教師與外請專家所占比例遠超專職教師所占比例。二是師資庫與課程體系儲備與更新不足。當前雖搭建了針對干部教育培訓的專業(yè)師資庫與相應課程體系。但更新不及時，沒有進行每年一次的更新調整。師資庫范圍較窄，主要立足于重慶市，缺乏全國范圍內的名師名家?guī)熧Y庫與優(yōu)質課程體系。

（3）培訓方式方法創(chuàng)新力度不夠。一是囿于傳統(tǒng)的培訓方式方法。在創(chuàng)新運用訪談式、論壇式教學以及行動學習、翻轉課堂等方式方法的嘗試較少。既不能調動學員的培訓積極性，也不能嚴格滿足學員多元化的培訓需求。二是與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展欠缺深度。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”干部教育培訓模式創(chuàng)新是大勢所趨，但由于對教育資源的選擇缺乏寬度，對培訓需求的調研沒有到位，造成載體的創(chuàng)新應用與培訓實際需求之間仍然存在差異。

4.培訓制度體系不夠健全

（1）欠缺健全的需求調研制度。當前干部教育培訓主要是在培訓前進行需求調研，在培訓中期與培訓結束后則一般不進行需求調研，從而導致不能準確而全面的了解中青年干部的培訓需求。

（2）欠缺有效的培訓評估機制。一是對學員的考核評估指標體系亟需優(yōu)化。對學員培訓期間的考核是作為優(yōu)秀學員評選的重要依據(jù)，也是干部選拔任用的重要參考。雖然細化了學員多維量化考核標準，但標準的制定是否科學，是否能體現(xiàn)公平公正還值得探究，需要進一步完善。二是對師資的考核評價指標體系亟需優(yōu)化。對培訓師資的考核評價是培訓效果得以提升的重要手段，現(xiàn)實中雖然對師資有評價，但指標體系較為籠統(tǒng)，不能客觀而綜合地作出評價，也弱化了教育培訓的激勵與約束功能。

二、推進新時代中青年干部教育培訓體系精細化建設的對策建議

1.更新培訓理念，創(chuàng)新調整培訓內容體系

（1）轉變培訓理念。在中青年干部教育培訓內容設置上，應將培訓內容重點放在提升中青年干部政治覺悟與政治能力上，最終是通過中青年干部的實際工作能力與水平來檢驗培訓的實際效果。在與時俱進調整培訓內容時，應轉變培訓理念。一是多元化理念。干部教育培訓管理部門應發(fā)揮在多元干部教育培訓主體的統(tǒng)籌統(tǒng)攬作用。將黨校、干部學院、部門和行業(yè)的干部教育培訓機構與高等學校、科研院所的干部教育培訓基地進行協(xié)調整合。二是國際化視野。應拓寬培訓視角，讓中青年干部全方位地學習了解國外先進做法、經(jīng)驗與模式，從而更具前瞻性眼光與大格局胸懷，以適應中青年人才國際化發(fā)展的趨勢。三是信息化思維。借助大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，依托數(shù)字化平臺與終端優(yōu)勢，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”干部教育培訓線上線下培訓模式，為中青年干部提供多渠道的培訓接口。

（2）培訓內容強化問題意識，突出問題導向。一是因“人”而異。根據(jù)中青年干部行業(yè)特點、文化程度等差別，調整培訓內容。二是因“事”而異。著眼黨的建設或體制機制改革等重大問題，解疑釋惑，統(tǒng)一思想。三是因“需”而異。緊扣中青年干部需要什么知識、提高何種能力、解決什么問題來選取相應的培訓內容。

2.加強宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調分類分級培訓體系

（1）建立完善的“目標導向+需求導向+實效導向”的分級分類培訓機制。一是明確目標導向。以提升中青年干部政治覺悟與政治能力為培訓目標。二是重視需求導向。針對中青年干部的不同類別、不同特點與不同需求，分級分類進行針對性培訓。三是強化實效導向。以建設忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|中青年干部隊伍作為檢驗培訓實效的重要標準。

（2）建立干部教育培訓機構準入制度。干部教育培訓管理部門應制定和公布相應的準入標準。培育和規(guī)范干部教育培訓市場，引導干部教育培訓機構優(yōu)化服務，提高質量，逐步形成由干部教育培訓主管部門指導、公開平等、競爭有序的干部教育培訓市場機制。

（3）實行干部教育培訓項目管理制度。干部教育培訓管理部門可以采取直接委托、招標投標等方式，確定承擔培訓項目的教育培訓機構，加強項目實施的管理，提高培訓績效。

3.整合資源配置，強化培訓體系要素保障

（1）有效整合培訓機構資源。一是加強對各級各類干部教育培訓機構的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調?？梢远ㄆ谡匍_組織部門、黨校、干部學院、部門和行業(yè)培訓機構、高校和科研院所等單位參與的聯(lián)席會議，集中討論開展中青年干部教育培訓相關事宜，探索深度合作辦學機制。二是突出中青年干部培訓特色，集聚優(yōu)勢資源。充分利用高校、科研院所、行業(yè)等社會優(yōu)質師資與精品課程資源，重點扶持一批規(guī)模較大、有特色、有優(yōu)勢、師資力量強、教學設施較為齊全的教育培訓機構;對規(guī)模較小、特色不明顯、師資力量較弱的培訓機構，可以借助聯(lián)合辦學的方式，強化其培訓力量;對于不符合干部教育培訓總體布局、不具備干部教育培訓辦學條件的培訓機構，應當推進辦學體制改革，調整辦學方向。三是開拓境外教育培訓資源。學習國外發(fā)達國家先進培訓經(jīng)驗，聚焦境外培訓優(yōu)勢資源，積極探索與境外合作辦學機制，拓寬中青年干部教育培訓的多元化路徑。

（2）優(yōu)化配置師資隊伍結構。一是建立健全專職教師知識更新機制和實踐鍛煉制度。制定專職骨干教師培訓計劃，每年有計劃安排專職骨干教師參加高層級黨校與干部教育培訓機構師資培訓、到高等院校學習進修、承擔各類調研課題與項目、實崗掛職鍛煉等方式提升專職師資隊伍的思想政治素質、綜合業(yè)務素養(yǎng)與教研資能力水平。二是拓寬兼職師資隊伍來源渠道。建立各級黨政領導干部、高等院校與科研機構專家教授、基層村（社區(qū)）優(yōu)秀干部代表兼職任教制度，鼓勵退休領導干部與退休教授返聘任教。構建高素質、專業(yè)化、多元化的干部教育培訓師資結構。

4.加強法治保障，健全培訓體系運行制度規(guī)范

（1）完善需求調研制度。當前中青年干部的學習需求呈現(xiàn)多樣化、個性化與復雜化的特征，需求調研是中青年干部教育培訓計劃生成的必要環(huán)節(jié)。一是明確需求調研的對象。中青年干部教育培訓針對的對象主要是中青年干部，年齡層次在25-50歲之間。二是明確需求調研的時間。應當將需求調研貫穿于培訓的前、中、后期，以動態(tài)掌握學員的培訓需求。三是明確需求調研的方式。應當綜合運用實地調研、座談訪談、網(wǎng)絡問卷等方式，對中青年干部教育培訓需求進行常態(tài)化調研，形成“決策于調研之前”的運行機制。

（2）創(chuàng)新考核評價機制。一是完善考核評價指標體系。對學員多維量化考核標準進一步細化，對中青年干部在培訓期間的考勤、學習、發(fā)言、討論、班委工作、個人成果等參訓綜合表現(xiàn)情況進行較為科學的量化考核，并將評價結果報送其所在單位，并上報調訓單位，使用人單位與上級單位較為準確、客觀地了解其參訓情況。二是細化培訓師資評價標準。由學員、培訓機構督學小組、調訓機構責任人對培訓師資授課專題從主題、結構、邏輯論證、案例運用、教學手段、表達方式等授課情況進行綜合標價，使培訓機構與調訓單位較為全面、客觀地了解師資水平。

參考文獻：

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作者簡介：

楊旭（1976--）女，四川達州人，西南政法大學民商法學碩士，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校副教授，主要研究方向為法學。