張春良 趙佳

摘要：近年來(lái)我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局以及品種結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，糧食生產(chǎn)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)稻麥?zhǔn)諆?chǔ)制度漸進(jìn)式推進(jìn)一定程度上反映政策糧食“保供穩(wěn)價(jià)”意圖，但年度內(nèi)產(chǎn)大于需加大政策性糧源去庫(kù)存壓力。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)優(yōu)化收儲(chǔ)制度保供穩(wěn)價(jià)市場(chǎng)展望

一、完善最低收購(gòu)價(jià)政策 ?主產(chǎn)區(qū)稻麥實(shí)行限量收購(gòu)

2020年“中央一號(hào)”文件指出，“確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量;各省（自治區(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定;進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益”。2019年10月14日國(guó)家發(fā)改委公布的2020年國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥最低收購(gòu)價(jià)沒(méi)有繼續(xù)下調(diào)，與2019年保持不變?yōu)槊?0公斤112元。限定2020年最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)總量為3700萬(wàn)噸，分兩批批進(jìn)行。其中第一批數(shù)量為3330萬(wàn)噸，不分配到省;第二批數(shù)量為370萬(wàn)噸，視收購(gòu)需要具體分配到省。2020年2月28日國(guó)家發(fā)改委公布2020年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為每50公斤121元、127元和130元;為進(jìn)一步完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，從2020年起開(kāi)始對(duì)最低收購(gòu)價(jià)稻谷限定收購(gòu)總量，2020年最低收購(gòu)價(jià)稻谷限定收購(gòu)總量為5000萬(wàn)噸（秈稻2000萬(wàn)噸、粳稻3000萬(wàn)噸），2012年以來(lái)，國(guó)內(nèi)每年都啟動(dòng)三大稻谷品種的托市收購(gòu)，但托市收購(gòu)量最高也就3000多萬(wàn)噸。與往年相比，2020年秈稻的最低收購(gòu)價(jià)提高0.01元/斤，雖幅度不大，但表明一種態(tài)度，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民提高種稻積極性以及保護(hù)種糧農(nóng)民利益不受損的政策主基調(diào)不變。國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥與稻谷最低價(jià)限量收購(gòu)可以增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)政策的預(yù)期與市場(chǎng)把握度，比如倉(cāng)容、資金、價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，可以提高最低價(jià)收購(gòu)政策的實(shí)施效果。

二、2019年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高 ?稻麥播種面積降結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)

近年來(lái)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化;優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植面積增加，低質(zhì)低效糧食播種面積適當(dāng)調(diào)減。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)糧食播種面積為17.4095億畝，比2018去年減少1462萬(wàn)畝，下降0.8%;全國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量為381公斤/畝，比2018年增加6.6公斤/畝，增長(zhǎng)1.8%;全國(guó)糧食總產(chǎn)量為66384萬(wàn)噸，比2018年增加594萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史最高水平，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年站穩(wěn)6.5億噸臺(tái)階，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”。2019年國(guó)內(nèi)小麥播種面積3.56億畝，較2018年減少809萬(wàn)畝，下降2.2%;2019年國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量1.336億噸，較2018年增長(zhǎng)1.6%。2019年國(guó)內(nèi)稻谷播種面積4.45億畝，較2018年減少744萬(wàn)畝，下降1.6%;2019年國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)量2.096億噸，較2018年下降1.2%。2020年2月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2020年種植業(yè)工作要點(diǎn)》提出，在目標(biāo)任務(wù)上，突出“守底線、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”;守住國(guó)家糧食安全底線，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，確保三大谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧面積穩(wěn)定在8億畝以上，確保2020年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

三、國(guó)內(nèi)稻麥進(jìn)出口格局不一 ?政策鼓勵(lì)拓展多元化渠道

美國(guó)農(nóng)業(yè)部3月全球小麥供需報(bào)告預(yù)計(jì)，全球2019/20年度小麥期末庫(kù)存預(yù)估為2.8714億噸，仍為歷史紀(jì)錄水平;國(guó)際谷物理事會(huì)（IGC） 將其對(duì)2019/20年度全球小麥產(chǎn)量的預(yù)估上調(diào)200萬(wàn)噸，至7.63億，預(yù)計(jì)2020/21年度全球小麥產(chǎn)量將增至創(chuàng)紀(jì)錄的7.69億噸。美國(guó)農(nóng)業(yè)部3月全球大米供需報(bào)告預(yù)計(jì)，2019/20年度全球大米產(chǎn)量為4.9931億噸，上年為4.9937億噸;2019/20年度全球大米期末庫(kù)存預(yù)計(jì)為1.823億噸，上年為1.7532億噸。國(guó)際谷物理事會(huì)（IGC）預(yù)計(jì)2019/20年度全球五大出口國(guó)（印度、巴基斯坦、泰國(guó)、美國(guó)和越南）大米產(chǎn)量為1.78億噸，低于上年度的1.798億噸;預(yù)計(jì)五大國(guó)的大米出口量為3290萬(wàn)噸，上年為3200萬(wàn)噸。中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口小麥數(shù)量320.5萬(wàn)噸，同比增加11.36%;分國(guó)別來(lái)看，2019年我國(guó)自加拿大進(jìn)口小麥數(shù)量激增，達(dá)到166萬(wàn)噸，同比增加20%，占總進(jìn)口量的52%;除了常規(guī)從加、美、澳、俄進(jìn)口外，值得關(guān)注的是2019年從法國(guó)（48萬(wàn)噸）和立陶宛（將近20萬(wàn)噸）進(jìn)口量增加明顯。中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年國(guó)內(nèi)稻米進(jìn)口量255萬(wàn)噸，同比減少17.2%;稻米出口量275萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.5%，2019年國(guó)內(nèi)由稻米凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。國(guó)家發(fā)展改革委制定的《2020年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額申請(qǐng)和分配細(xì)則》中提到，2020年小麥（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱小麥）進(jìn)口關(guān)稅配額總量為963.6萬(wàn)噸，其中90%為國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額;大米（包括其粉、粒，以下簡(jiǎn)稱大米）532萬(wàn)噸，其中長(zhǎng)粒米266萬(wàn)噸、中短粒米266萬(wàn)噸，50%為國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額。2020年“中央一號(hào)”文件指出，拓展多元化進(jìn)口渠道，增加適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

四、國(guó)內(nèi)稻麥去庫(kù)存壓力大 ?拍賣底價(jià)仍將繼續(xù)下調(diào)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月中旬，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥庫(kù)存數(shù)量超過(guò)9000萬(wàn)噸，國(guó)家臨儲(chǔ)稻谷庫(kù)存數(shù)量超過(guò)1億噸。由于國(guó)家臨儲(chǔ)小麥以及稻谷拍賣底價(jià)下調(diào)力度與流通市場(chǎng)價(jià)格下跌幅度不一致，加之國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)托市收購(gòu)數(shù)量高于國(guó)家臨儲(chǔ)拍賣年度成交量，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥及稻谷剩余庫(kù)存數(shù)量趨于增加，不斷刷新歷史高位。以國(guó)家臨儲(chǔ)小麥為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥（國(guó)標(biāo)三等）拍賣底價(jià)自2015年4月28日的2460元/噸，不斷下調(diào)至目前的2290元/噸，其中2018年1月16日、4月18日累計(jì)下調(diào)110元/噸;2019年5月21日繼續(xù)下調(diào)60-120元/噸。但自2015-2019年國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥托市收購(gòu)量累計(jì)超過(guò)9800萬(wàn)噸，期間年度最高托市收購(gòu)量為2016年的2853萬(wàn)噸，最低托市收購(gòu)量為2018年235萬(wàn)噸;相比之下，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥累計(jì)投放量47495.3014萬(wàn)噸，實(shí)際成交量2926.6333萬(wàn)噸，期間年度最高成交量為2017年的911.6939萬(wàn)噸，最低成交量為2019年的261.4539萬(wàn)噸。全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議2020年1月9日在北京舉行，會(huì)議提出要以稻谷為重點(diǎn)，推動(dòng)政策性糧食不合理庫(kù)存消化;2019年5月21日國(guó)家政策性稻谷開(kāi)始投放市場(chǎng)，其中2013、2014年產(chǎn)中晚秈稻（國(guó)標(biāo)三等，下同）拍賣底價(jià)1500-1800元/噸，2015年產(chǎn)中晚秈稻1900元/噸，2016年產(chǎn)中晚秈稻2420元/噸，2017年產(chǎn)中晚秈稻2520元/噸，2018年產(chǎn)中晚秈稻2620元/噸;2013、2014年產(chǎn)粳稻（國(guó)標(biāo)三等，下同）拍賣底價(jià)1600-2000元/噸，2015年產(chǎn)粳稻2000元/噸，2016年產(chǎn)粳稻2500元/噸，2017年產(chǎn)粳稻2600元/噸，2018年產(chǎn)粳稻2600元/噸。預(yù)計(jì)后期國(guó)家臨儲(chǔ)小麥及稻谷拍賣底價(jià)有望繼續(xù)下調(diào)。

五、政策糧食“保供穩(wěn)價(jià)”意圖明顯 ?質(zhì)量與價(jià)格成贏取市場(chǎng)需求關(guān)鍵

隨著糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入和收儲(chǔ)制度改革的不斷發(fā)展，糧食有效供給能力明顯增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，糧食價(jià)格逐步由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)，糧食生產(chǎn)主體與加工主體規(guī)?；潭忍嵘?，再加上市場(chǎng)信息透明化，使糧食企業(yè)的生存壓力增加。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)持續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2019-2028）》預(yù)計(jì)未來(lái)10年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)綜合能力將持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量增速放緩，價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食加工業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、創(chuàng)新能力弱、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少等問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈使得產(chǎn)品品質(zhì)和品牌效應(yīng)顯得尤為重要;糧食加工企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復(fù)老技藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品”的思路，創(chuàng)新品牌營(yíng)銷推介，打造出品質(zhì)好、叫得響、市場(chǎng)占有率高的知名品牌。國(guó)家糧油信息預(yù)計(jì)，2019/20年度國(guó)內(nèi)小麥消費(fèi)總量12350萬(wàn)噸，同比下降532萬(wàn)噸，降幅4.3%，其中食用消費(fèi)量9230萬(wàn)噸，同比下降50萬(wàn)噸;2019/20年度國(guó)內(nèi)稻谷總消費(fèi)量19410萬(wàn)噸，同比增加80萬(wàn)噸，增幅0.41%，其中食用消費(fèi)量15830萬(wàn)噸，同比下降20萬(wàn)噸。由于居民口糧消費(fèi)量整體下降，國(guó)內(nèi)稻谷與小麥年度產(chǎn)量大于需求量，這導(dǎo)致其結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存數(shù)量趨于增加，政策性小麥與稻谷面臨的去庫(kù)存壓力仍然較大。國(guó)內(nèi)加工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩以及需求不給力將進(jìn)一步加大流通市場(chǎng)稻谷與小麥銷售壓力，質(zhì)量與價(jià)格成為其贏取市場(chǎng)需求的關(guān)鍵?？紤]到國(guó)內(nèi)小麥以及稻谷市場(chǎng)供需格局，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)小麥及稻谷托市收購(gòu)仍將大范圍啟動(dòng)，但有效倉(cāng)容不足將制約其托市收購(gòu)力度，2020年主產(chǎn)區(qū)小麥及稻谷產(chǎn)質(zhì)量情況將影響收購(gòu)格局。

（作者單位：南方小麥交易市場(chǎng)、揚(yáng)子江現(xiàn)代糧食物流有限公司）