郭志濤

摘要：力所能及的對(duì)外援助是中國(guó)的大國(guó)責(zé)任，糧食對(duì)外援助是對(duì)外援助體系中的重要組成部分。非洲人口多、增速快，糧食產(chǎn)量有限，糧食援助有助于解決地區(qū)性和階段性糧食安全問(wèn)題。借助中國(guó)成熟的以倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建造為核心的糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)，幫助非洲國(guó)家建設(shè)農(nóng)戶、企業(yè)和國(guó)家的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，授人以漁，有助于提高非洲各國(guó)糧食生產(chǎn)能力，減少糧食產(chǎn)后損失，提高對(duì)自然災(zāi)害和社會(huì)事件的應(yīng)對(duì)能力。這也是通過(guò)精準(zhǔn)援外，實(shí)現(xiàn)2018年中非合作論壇北京峰會(huì)提出的“支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全”的重要措施之一。

關(guān)鍵詞：對(duì)外援助非洲倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施糧食安全

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是糧食豐收后的蓄水池，是加工企業(yè)持續(xù)運(yùn)作的供應(yīng)站，是發(fā)生自然災(zāi)害和重大社會(huì)事件時(shí)的一種應(yīng)急保障，其在糧食安全體系中起著十分重要的作用。中非是患難與共、風(fēng)雨同舟的好兄弟、好朋友、好伙伴。中國(guó)在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系上已經(jīng)取得了較好的成就，而非洲許多國(guó)家在這一領(lǐng)域還是短板。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)需要技術(shù)、資金和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)經(jīng)驗(yàn)支持，本文嘗試給非洲國(guó)家的倉(cāng)儲(chǔ)體系建設(shè)提出建議，并以塞拉利昂為例給出了實(shí)施方案。

一、中國(guó)對(duì)外援助的大國(guó)責(zé)任

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府向其他發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了眾多的力所能及的援助，對(duì)外援助額從1979年的7.92億增加到2015年的195億人民幣[1]。這些對(duì)外援助在幫助受援國(guó)減少貧困、改善民生，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)南南合作和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體上做出了巨大的貢獻(xiàn)，在國(guó)際事務(wù)中樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

糧食安全始終困擾著發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，糧食援助在為上述國(guó)家在災(zāi)害應(yīng)急、民生改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。1988年至2011年間，中國(guó)累計(jì)對(duì)外援助糧食超過(guò)300萬(wàn)噸。2005年我國(guó)糧食援助接近50萬(wàn)噸，2011年援助量約為2.5萬(wàn)噸[2]。我國(guó)的糧食援助逐漸轉(zhuǎn)向緊急糧食援助和外匯糧食援助，如2019年向肯尼亞捐贈(zèng)1.1萬(wàn)噸大米，2015年向世界糧食計(jì)劃署捐贈(zèng)500萬(wàn)美元。

二、非洲人口、糧食生產(chǎn)和短缺

2019年末，非洲57個(gè)國(guó)家人口總數(shù)為12.85億;同比1986年5.8億，人口翻番。預(yù)計(jì)到2050年，人口將會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再增加一倍。

人口增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的糧食需求，當(dāng)前非洲糧食產(chǎn)量只有1.6億噸，年進(jìn)口量約6700萬(wàn)噸。全非洲人均糧食消費(fèi)200Kg，僅為世界平均水平的50%。2017年全球饑餓指數(shù)報(bào)告中，非洲國(guó)家饑餓指數(shù)在30-40的國(guó)家有7個(gè)，需要引起高度重視的國(guó)家有9個(gè)。如果非洲繼續(xù)維持當(dāng)前人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)糧食進(jìn)口量可能會(huì)達(dá)到2.4億噸。在全球糧食貿(mào)易量?jī)H有4億噸的情況下，必將對(duì)世界糧食市場(chǎng)帶來(lái)巨大的沖擊。

非洲多國(guó)在糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)過(guò)程中，損耗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不容忽視。在撒哈拉以南非洲，每年產(chǎn)后的10%-20%都屬于產(chǎn)后損失[3]。干旱、洪水、熱帶氣旋等極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害使得南部非洲地區(qū)多個(gè)國(guó)家經(jīng)常面臨糧食大面積歉收，2020年的蝗災(zāi)更是摧毀了東非三國(guó)1.4萬(wàn)公頃的耕地。

由此可見(jiàn)，解決非洲糧食問(wèn)題在現(xiàn)在和未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。中國(guó)已經(jīng)有許多公司深入非洲各地，致力于提高糧食產(chǎn)量，如中國(guó)公司在莫桑比克的示范項(xiàng)目將稻谷產(chǎn)量從每公頃2噸增加到6噸。本文從另外一個(gè)角度出發(fā)，探討在非洲建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，從而提高產(chǎn)量，大幅降低糧食產(chǎn)后損失，滿足更多的饑餓人群的意義。

三、中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)和能力

糧食產(chǎn)后管理主要涵蓋產(chǎn)后收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏直至到加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施在其中發(fā)揮著重要作用。截至2018年底，我國(guó)各類倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施總量超過(guò)了6.7億噸，簡(jiǎn)易倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施2.4億噸;能夠建造筒倉(cāng)、淺園倉(cāng)、平房倉(cāng)、樓房倉(cāng)、球倉(cāng)、洞庫(kù)等各種倉(cāng)型，單倉(cāng)倉(cāng)容不斷擴(kuò)大，庫(kù)點(diǎn)規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)噸的倉(cāng)庫(kù)數(shù)量顯著增加，單倉(cāng)裝糧高度不斷提高;采用通風(fēng)、谷冷、熏蒸、充氮和糧情監(jiān)控等保糧技術(shù)，實(shí)時(shí)在線的監(jiān)控糧食的品質(zhì)和數(shù)量;糧食烘干、運(yùn)輸、裝卸、集裝箱等各類機(jī)械裝備數(shù)量持續(xù)增加;形成了一支專業(yè)的研究、設(shè)計(jì)、建造團(tuán)隊(duì)，包括國(guó)內(nèi)以糧食作為研究方向的三所高校、國(guó)家級(jí)和地方糧食科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、近20所糧食與油脂工程設(shè)計(jì)院等。

依靠著這些倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，中國(guó)2019年完成了糧食收購(gòu)近4億噸，約占全國(guó)糧食產(chǎn)量的60%;建立了足夠國(guó)家糧食儲(chǔ)備，有效抵御各類自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，并成為年度間糧食產(chǎn)銷轉(zhuǎn)換的蓄水池;完成了近1.8億噸的跨省糧食物流，填補(bǔ)了巨大的南北產(chǎn)銷缺口;實(shí)現(xiàn)了1.1億噸的糧食進(jìn)口，解決了部分國(guó)內(nèi)品種結(jié)構(gòu)供應(yīng)不足的問(wèn)題。

在非洲傳播中國(guó)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于穩(wěn)步提高各國(guó)的糧食產(chǎn)量（許多地區(qū)增產(chǎn)后糧食無(wú)法存儲(chǔ)，農(nóng)民不愿意增加產(chǎn)量），減少產(chǎn)后損失（通過(guò)保管、裝卸等配套技術(shù)），增加抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格波動(dòng)的能力（可以將設(shè)施內(nèi)糧食向受災(zāi)人口發(fā)放，也可以快速承接援助來(lái)糧）。上述活動(dòng)，有利于我國(guó)努力構(gòu)建新型對(duì)外援助治理體系，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)援外”，大幅提高援助效果。這也是2018年習(xí)近平總書記在中非合作論壇北京峰會(huì)提出的“支持非洲在2030年前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全”的重要措施之一。

四、援助非洲倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)想

（一）糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

援助非洲的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施包括小型、中型和大型的裝備：第一是農(nóng)戶存糧裝備，這些裝備包括PICS包裝袋，0.5噸至2噸鋼制或復(fù)合倉(cāng)，這些裝備應(yīng)當(dāng)具有耐用性和防止嚙齒動(dòng)物，主要解決農(nóng)戶在收購(gòu)之后短期存糧的問(wèn)題。我國(guó)在農(nóng)戶儲(chǔ)糧上經(jīng)驗(yàn)豐富，2015年國(guó)家公益課題“適于不同區(qū)域農(nóng)戶小型儲(chǔ)糧設(shè)施研究與示范推廣”驗(yàn)收;原國(guó)家糧食局《農(nóng)戶小型糧倉(cāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)戶小型糧倉(cāng)通用圖集》提出了金屬板倉(cāng)、金屬網(wǎng)倉(cāng)等倉(cāng)型，并給出了彩鋼板組合倉(cāng)、熱鍍鋅鋼板倉(cāng)、鋼網(wǎng)式圓倉(cāng)、鋼骨架矩形倉(cāng)等存糧在10噸以下的裝備。到2016年，我國(guó)已經(jīng)完成了817萬(wàn)套的推廣使用。這些經(jīng)驗(yàn)和工具可以復(fù)制到非洲去。第二是小型糧商的存糧設(shè)施，包括200噸-1000噸平房倉(cāng)、1000噸鋼板倉(cāng)及配套進(jìn)出、保糧設(shè)施等，以及簡(jiǎn)易的烘干裝備，此類裝備主要是供應(yīng)農(nóng)場(chǎng)、小型糧商使用，同時(shí)收購(gòu)廣大農(nóng)戶富裕糧食，相當(dāng)于過(guò)去我國(guó)的收納庫(kù)點(diǎn)。第三是國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)體系所用到的設(shè)施，包括5000噸平房倉(cāng)，2萬(wàn)噸立筒倉(cāng)等。國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系主要用于向農(nóng)戶、糧商進(jìn)行糧食收購(gòu)，建立國(guó)家儲(chǔ)備，承接國(guó)外援助來(lái)糧等。當(dāng)國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系可靠時(shí)，中國(guó)援助糧食可以不再?gòu)膰?guó)內(nèi)運(yùn)抵，直接從這些倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中采購(gòu)并就近供應(yīng)。

（二）儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)注意事項(xiàng)

儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1. 必須考慮成本和可用性。在充分借鑒當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上加以深化，使得建造成本和運(yùn)營(yíng)成本都降到最低，并使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶愿意使用且具有使用的可行性。

2. 必須考慮非洲各國(guó)自然氣候的差異，充分借鑒我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)七大生態(tài)區(qū)中已有經(jīng)驗(yàn)，選擇具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄔ旆桨?，如在建設(shè)儲(chǔ)糧設(shè)施時(shí)應(yīng)充分考慮到沿海地區(qū)高溫、潮濕、高溫，內(nèi)陸地區(qū)高溫、干燥的特點(diǎn)選擇不同的方案。

3.必須充分重視我國(guó)當(dāng)前糧倉(cāng)規(guī)模化建造趨勢(shì)和非洲小型化的差異，如近年新建我國(guó)大直徑筒倉(cāng)單倉(cāng)倉(cāng)容已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)噸，但非洲農(nóng)戶的生產(chǎn)力有限，無(wú)論農(nóng)戶小型倉(cāng)還是國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)體系均應(yīng)小于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）援助成立的可行性

非洲國(guó)家糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系成立的必要條件包括以下內(nèi)容：一是擬援建國(guó)家具有糧食增產(chǎn)的可能性;二是部分國(guó)家在這些領(lǐng)域基本為空白，并且有建設(shè)的急迫性。如南非糧食產(chǎn)量2000萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)倉(cāng)容接近2500萬(wàn)噸，不應(yīng)是糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施援助的考慮國(guó)家。三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在年度的收獲季節(jié)間的存在著較大的價(jià)格波動(dòng)，這種價(jià)格波動(dòng)一般要在糧食價(jià)格的15%左右，從而使得糧商存糧在扣除保管成本后有一定的利潤(rùn)。四是要能夠通過(guò)確實(shí)的保質(zhì)效果和浪費(fèi)節(jié)約的比對(duì)，使得農(nóng)民相信小型糧商和國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)體系有“糧食銀行”的效果，通過(guò)簽訂合同，使得倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有糧可裝并循序運(yùn)營(yíng)。

在有針對(duì)性的確定援助國(guó)家之后，可以按照循序漸進(jìn)的原則，逐步推行，并充分遵循當(dāng)?shù)卣囊庖?jiàn)，如可優(yōu)先建設(shè)國(guó)家糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系，并作為糧食進(jìn)口和應(yīng)急糧食援助的儲(chǔ)備倉(cāng)。

（四）與設(shè)施建設(shè)配套的管理和運(yùn)作體系

與設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行的還有設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)，包括人員培訓(xùn)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，防止移交后因管理不善而造成設(shè)施裝備性能迅速衰減，導(dǎo)致援助變得無(wú)效。

五、塞拉利昂的實(shí)施方案

（一）基本國(guó)情

2019年年末塞拉利昂人口約770萬(wàn)，較2000年人口增加近220萬(wàn)。全國(guó)耕地面積約530萬(wàn)公頃，已經(jīng)利用耕地約76萬(wàn)公頃。年平均降水量超過(guò)3150mm，氣溫26度，分雨季和旱季，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要在雨季。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的半數(shù)以上，谷物產(chǎn)量為155萬(wàn)噸，其中稻谷產(chǎn)量約為130萬(wàn)噸，玉米產(chǎn)量約為25萬(wàn)噸;木薯產(chǎn)量約為260萬(wàn)噸。

（二）當(dāng)?shù)丶Z情

塞拉利昂存在糧食安全問(wèn)題，38.5%的民眾營(yíng)養(yǎng)不良。2019年進(jìn)口大米約45萬(wàn)噸，耗資約2億美元。當(dāng)?shù)貨](méi)有有效的存糧設(shè)施，許多農(nóng)民使用簡(jiǎn)易離地結(jié)構(gòu)的草房或直接堆存在家中;部分有外國(guó)援助組織為農(nóng)民提供PICS袋;部分地區(qū)使用帶有鏤空墻面的庫(kù)房;在首都弗里墩港有散雜貨泊位可以裝卸糧食和一個(gè)5000噸的倉(cāng)房用于裝糧。

（三）項(xiàng)目選址

項(xiàng)目選址應(yīng)該在塞拉利昂北方省的西部地區(qū)、南方省的南部地區(qū)，即巴河、塞瓦河等河流的下游，這些地區(qū)是塞拉利昂糧食主產(chǎn)區(qū);其次是在弗里墩港附近，這是塞拉利昂跨境糧食物流的主要節(jié)點(diǎn)。

（四）項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目采用EPC+OM模式。

依據(jù)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，塞拉利昂倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施總需求約為200萬(wàn)噸。根據(jù)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，項(xiàng)目倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量40萬(wàn)噸左右，其中國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)體系6-8萬(wàn)噸，農(nóng)戶存糧能力20萬(wàn)噸，糧商存糧能力12萬(wàn)噸。不含土地征用費(fèi)，投資估算在5000萬(wàn)美元。土地征用由塞拉利昂方進(jìn)行，作為合資企業(yè)的塞方投資的一部分。

（五）投資

塞拉利昂政府通過(guò)中國(guó)駐塞大使館向中國(guó)進(jìn)出口銀行申請(qǐng)兩優(yōu)貸款，并轉(zhuǎn)貸給以中國(guó)企業(yè)為主體的團(tuán)隊(duì)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立可以長(zhǎng)期運(yùn)行的具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，貸款期限不少于20年。

（六）建設(shè)

由塞拉利昂政府采用EPC模式發(fā)包給中國(guó)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具有設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的能力。尤其是項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)投入較多力量，所提出的建造方案應(yīng)當(dāng)契合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，必要時(shí)可以先建設(shè)試驗(yàn)倉(cāng)。

（七）運(yùn)行

由當(dāng)?shù)卣捎锰卦S經(jīng)營(yíng)的方式，授權(quán)給中塞合資公司經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)周期不少于還貸時(shí)間，經(jīng)營(yíng)結(jié)束后將所有資產(chǎn)移交給塞拉利昂政府，并確保交付時(shí)的資產(chǎn)可用性。為了確保塞拉利昂能夠用好這些資產(chǎn)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)注意塞方管理人員和當(dāng)?shù)毓と说呐囵B(yǎng)。

本文僅為援助塞拉利昂國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系的初步設(shè)想，必須經(jīng)過(guò)中塞雙方組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，在摸清當(dāng)?shù)丶Z情，奠定真實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并進(jìn)行科學(xué)選址，做好各類風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)對(duì)工作，所提出的建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)契合實(shí)際，才能產(chǎn)生效果，作為援助非洲的糧食設(shè)施體系的示范工程。

六、結(jié)語(yǔ)

塞拉利昂學(xué)生在中國(guó)留學(xué)期間，驚嘆于中國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得的成就，苦于本國(guó)部分國(guó)民常年受饑餓之苦，基于中非友誼和中國(guó)支持非洲解決糧食安全的要求，得出以下結(jié)論：一是中國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就是巨大的，是完全可以借鑒的;二是建設(shè)非洲糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于當(dāng)?shù)胤€(wěn)步提升糧食產(chǎn)量，減少產(chǎn)后損失，提高自然災(zāi)害和社會(huì)事件的應(yīng)對(duì)能力的意義是十分重大的;三是從農(nóng)戶、商戶和國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行援建，并充分注意當(dāng)?shù)丶Z情特點(diǎn)，分析建設(shè)的必要性和可行性;四是將塞拉利昂作為試點(diǎn)，給出了一套可行的操作方案。相信本項(xiàng)目的實(shí)施，有助于在非洲梳理糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)桿，早日解決非洲糧食安全問(wèn)題。

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（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院）