李波

摘要：本文簡述了我國耕地保護的發(fā)展現(xiàn)狀，并分析了耕地保護與保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，提出了嚴格管理建設(shè)占用耕地、調(diào)整耕地占補平衡管理、加大對耕地質(zhì)量的維護、完善耕地保護補償機制、加強監(jiān)管與考核的力度等面向農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的耕地保護強化策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展耕地保護

當前，耕地保護制度在我國全面落實，相關(guān)工作重點落實到位，為農(nóng)村經(jīng)濟全面、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)提供了有力保障。在實踐中，要遵循習近平新時期中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，維護國家糧食安全。實踐結(jié)果表明，耕地保護與保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間聯(lián)系緊密，值得重點推廣落實與優(yōu)化。

一、耕地保護的現(xiàn)狀分析

耕地保護主要依托法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多個方面專業(yè)化的手段和措施，實現(xiàn)對耕地數(shù)量和質(zhì)量的有效保護。耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策，相應工作有著極高的實踐價值。自耕地保護作為基本國策推行以來，相應工作已經(jīng)取得較好的成就，但是依舊面臨著一些問題，例如，城市化進程加速導致建設(shè)占用耕地的情況加劇、耕地質(zhì)量下降、監(jiān)管力度不足等，這些問題均阻礙了耕地保護制度的進一步落實，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、耕地保護與保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的分析

耕地保護工作的主要目的在于實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量的保護，改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的效果。從市場經(jīng)濟的角度來說，耕地保護實現(xiàn)了對農(nóng)村耕地資源的保護，耕地資源參與農(nóng)村資源配置過程，因此影響著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于耕地保護來說，其關(guān)系著我國經(jīng)濟與社會，特別農(nóng)村經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，屬于一項全局性戰(zhàn)略問題。而合理保護耕地資源是需要長時間堅持的一項基本國策，其在滿足當前發(fā)展需求的同時，也對后代長遠生存發(fā)展需要進行了保護，推動農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟良性發(fā)展，也促進了耕地利用情況向著更為合理的方向前進。

總體來看，耕地保護與保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系緊密，耕地保護是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要重點落實。結(jié)合上文的分析能夠了解到，耕地保護工作在長時間的發(fā)展中雖然已取得了一定的成果，但隨著社會環(huán)境的改變，也產(chǎn)生了一些問題?；诖?，對農(nóng)村耕地保護工作進行優(yōu)化調(diào)整，強化整體保障力度極為必要。

三、面向農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的耕地保護強化策略探究

（一）嚴格控制建設(shè)占用耕地

建設(shè)占用耕地是阻礙耕地保護工作效果的主要問題之一，必須進行嚴格控制管理。在此過程中，可以從以下幾項工作入手以實現(xiàn)對建設(shè)占用耕地的嚴格管理：第一，嚴格控制征占耕地的規(guī)模和速度。大幅度提高土地征用過程中新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費的征收標準。第二，對永久基本農(nóng)田實施約束性保護。將“不得占用永久基本農(nóng)田”設(shè)定為建設(shè)選址的基本要求。第三，依托節(jié)約集約用地實現(xiàn)對建占用耕地壓力的調(diào)節(jié)。對存量建設(shè)用地進行盤活，促使低效利用的土地資源得到有效利用[1]。與此同時，積極引導存在產(chǎn)能過剩問題的行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此達到優(yōu)化用地實際結(jié)構(gòu)的效果，為節(jié)約集約用地的實現(xiàn)提供支撐。第四，加強建設(shè)項目選址和用地評價，嚴格控制耕地的不合理征占，新增建設(shè)用地總量不得突破糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)作物生產(chǎn)對耕地需求的底線。在建設(shè)項目可行性分析階段，需要對占用的必要性、合理性以及占補方案進行論證，并遞交至上級審批。

（二）調(diào)整耕地占補平衡管理

在耕地占補平衡管理中，需要構(gòu)建、應用責任落實機制，保證占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占。要求建設(shè)單位在占用耕地前，補充相同面積與質(zhì)量的耕地，若是無法補充數(shù)量相同、質(zhì)量相當?shù)母?，則要繳納耕地開墾費。在實踐中需要注意的是，針對一些耕地現(xiàn)存面積低于保護目標紅線的區(qū)域，除了在建設(shè)與精準脫貧、國家與省級重點項目、民生工程之外（使用“占一補一”原則完成耕地占補），其余性質(zhì)的工程項目建設(shè)必須依照“占一補二”的原則進行耕地占補。

（三）加大對耕地質(zhì)量的維護

結(jié)合上文的分析能夠了解到，耕地保護工作不僅要實現(xiàn)對耕地面積的保護，還要重點維護耕地質(zhì)量。此時，應當加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)，建立、落實更高的農(nóng)田建設(shè)標準，達到維護區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量的效果。為了實現(xiàn)上述目標，可以從以下兩方面入手實施耕地保護與質(zhì)量維護：

1. 引入休養(yǎng)生息理念

休養(yǎng)生息理念對休耕輪作更為強調(diào)，其不僅實現(xiàn)了對農(nóng)村耕地資源的有效保護，還發(fā)揮出了維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的效果，推動了農(nóng)業(yè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定了農(nóng)民的可持續(xù)性收入來源，得到了促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的效果。在此過程中，需要積極探究、推廣落實耕地休養(yǎng)生息模式。一般情況下，針對25度以上的坡耕地、沙化情況嚴重的耕地、污染情況嚴重的耕地、存在重要水源且坡度在15-25度的坡耕地，需要落實退耕還林、退耕還草措施，且嚴禁將已經(jīng)實現(xiàn)退耕還林、退耕還草的土地資源納入整治項目中[2]。與此同時，也不可以在未經(jīng)嚴格審批的情況下，在退耕范圍內(nèi)納入永久基本農(nóng)田、坡改梯耕地、土地整治新增耕地。

在實踐中，可以先展開輪作休耕試點建設(shè)，并在積累豐富實踐經(jīng)驗后大范圍開展輪作休耕管理。需要注意的是，此過程中嚴禁發(fā)生減少與破壞耕地、改變耕地地類等問題，避免農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)生下滑，維護農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2. 質(zhì)量提升與評價

積極落實耕地質(zhì)量提升策略，具體有：在高標準農(nóng)田建設(shè)范圍內(nèi)納入中低質(zhì)量的耕地，結(jié)合現(xiàn)實情況展開質(zhì)量提升方案的制定與落實;加大對新增耕地的培肥改良力度，引入生物、農(nóng)藝等手段提升耕地肥力;對退化耕地實施綜合治理;及時修復受到污染的耕地。同時，要定期對區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量（包括耕地產(chǎn)能）進行評價，并結(jié)合評價結(jié)果調(diào)整工作的方向與策略。

（四）完善耕地保護補償機制

可以從以下兩方面入手實現(xiàn)，耕地保護補償機制的健全完善：

第一，建立面向耕地保護責任主體的補償激勵機制。結(jié)合區(qū)域內(nèi)實際情況，對耕地保護面積、耕地質(zhì)量、耕地保護任務(wù)量、糧食產(chǎn)量等展開綜合考量;重點堅持“誰保護、誰受益”的原則，加大對耕地保護的補償力度。對承擔耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體、農(nóng)戶等主體給予適當?shù)慕?jīng)濟獎勵與補償，從而達到激勵保護耕地數(shù)量質(zhì)量的目的。

第二，落實跨區(qū)域的補充耕地利益調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)耕地異地占補平衡。在區(qū)域生態(tài)條件允許的情況下，推動土地整治增加耕地工作的進一步展開。在此過程中，可以將補充耕地指標調(diào)劑至區(qū)域內(nèi)（一般為省域內(nèi)）經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，相應收益用于開展耕地保護以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，以此達到推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的效果。

（五）加強監(jiān)管與考核的力度

1. 加強組織領(lǐng)導

要進一步強化耕地保護工作的責任意識，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實情況，聯(lián)合各級黨委、政府部門、公眾，構(gòu)建起協(xié)同參與、上下聯(lián)動的責任機制，形成工作合力，為耕地保護工作的開展提供強有力的支持。在該共同責任機制中，黨委應發(fā)揮出領(lǐng)導性作用、政府部門要積極配合工作領(lǐng)導，承擔起區(qū)域內(nèi)耕地面積、質(zhì)量、占補平衡等任務(wù)的總體責任，作為第一負責人完成工作[3]。而對于公眾來說，要配合、監(jiān)督政府部門的耕地保護工作措施的落實，避免耕地保護流于形式。

2. 加強監(jiān)督檢查

為了強化公眾參與耕地保護工作的意識與力度，應當著重加強對相應工作展開情況的監(jiān)督檢查，將土地執(zhí)法持續(xù)維持在高壓態(tài)勢下，對違法占用耕地，特別是違法占用永久基本農(nóng)田的行為落實嚴厲的查處。在此基礎(chǔ)上，可以引入追責問責機制，對農(nóng)村區(qū)域內(nèi)土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例未超過15%（年度）但產(chǎn)生嚴重后果與惡劣影響的情況、以及違法占用耕地面積比例超過15%（年度）的情況進行嚴厲處罰與責任追究。

3. 加強目標考核

為了進一步提升相關(guān)人員對開展耕地保護工作的積極性，應當構(gòu)建、落實耕地保護責任目標考核。在考核中，將永久基本農(nóng)田與耕地保護情況、農(nóng)田質(zhì)量提升與維護情況、補充耕地實現(xiàn)情況等耕地保護工作項目設(shè)定為考核指標，將其納入實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標考核中。與此同時，要配套建立落實獎懲與追責制度，對考核未達標的區(qū)域（負責人）進行通報批評，并敦促其在規(guī)定時間內(nèi)落實整改。若是整改后依舊未達到目標設(shè)定內(nèi)容，則要對相應負責人進行追責問責。

總結(jié)

綜上所述，耕地保護與保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間具有極為緊密的關(guān)系，耕地保護工作經(jīng)歷了長時期的發(fā)展，取得了一定的成果，但我們還應該清醒的認識到它還存在著一些問題。需要通過嚴格管理建設(shè)占用耕地、調(diào)整耕地占補平衡管理、加大對耕地質(zhì)量的維護、完善耕地保護補償機制、加強監(jiān)管與考核的力度，來實現(xiàn)了耕地保護工作的升級和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王玉慧.土地利用的經(jīng)濟生態(tài)位分析和耕地保護機制研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2020（02）：216-217.

[2]陳苗苗.新型城鎮(zhèn)化背景下耕地保護問題及對策建議[J].綠色科技，2019（22）：261-263.

[3]吳宇哲，許智釔.休養(yǎng)生息制度背景下的耕地保護轉(zhuǎn)型研究[J].資源科學，2019，41（01）：9-22.

（作者單位：資陽市征地事務(wù)中心）