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        對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體退租棄耕情況的調(diào)查與思考

        2020-09-02 06:21:58郭玉哿
        糧食問題研究 2020年3期
        關鍵詞:糧食經(jīng)營主體

        郭玉哿

        摘要:糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,是國家鼓勵發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富發(fā)展,是以家庭承包經(jīng)營為基礎,充分結合的雙層經(jīng)營體制,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,能極大調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性和解放農(nóng)村生產(chǎn)力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施以來,結合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民收入、資金供求等多方面現(xiàn)狀,筆者對陜西、河南等一些地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展成效進行了調(diào)研,發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營相比,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民收入起到了積極的作用,但因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務還不夠完善、風險防范能力較低、土地流轉(zhuǎn)費用較高、資金籌措較為困難、自然災害比較嚴重等因素,一些新型經(jīng)營主體面臨虧損,種糧積極性受挫,退租、減少租地規(guī)模及放棄耕種現(xiàn)象在多地不同程度地出現(xiàn)。長期下去,勢必會對農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營進程帶來沖擊,甚至影響到糧食安全,這必須引起我們的高度重視。

        關鍵詞:農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體退租問題建議

        農(nóng)民專業(yè)合作社、糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式撐起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主力軍和以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,克服了農(nóng)戶家庭分散、小規(guī)模經(jīng)營的困難,促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。

        一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

        近年來,當?shù)卣叨戎匾曅滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展,將其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和精準扶貧工作的一項重要基礎性工作來抓,獲得了穩(wěn)定的成長,取得了一定的成效。

        (一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

        資料顯示,目前,河南省有專業(yè)大戶43435戶、家庭農(nóng)場12041家、農(nóng)民專業(yè)合作社86300家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6500多家,其合作層次不斷提升、經(jīng)營范圍不斷延伸,提高了農(nóng)業(yè)的組織化、市場化程度。陜西省規(guī)模經(jīng)營率達到30%以上,培育省級示范家庭農(nóng)場2000家、省級示范合作社1000家、農(nóng)民合作聯(lián)合社100家、省級以上重點龍頭企業(yè)超過600家、農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到1萬多家,通過土地流轉(zhuǎn)、同區(qū)務工、訂單種植等形式帶動貧困戶發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)15500多戶。兩省農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積達到1.85億畝,占家庭承包耕地面積的30.5%,其中經(jīng)營面積在100畝以上占農(nóng)戶總數(shù)的1.6%,其中專業(yè)大戶占65%以上。

        (二)產(chǎn)業(yè)帶動效益日逐凸顯

        通過培育形成一批機制科學、實力較強的龍頭企業(yè)、省級示范合作社、示范家庭農(nóng)場等服務組織,承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個階段,較好地實現(xiàn)了“小農(nóng)戶”與“大市場”的順利對接,帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關系的深刻變革與創(chuàng)新。目前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系服務帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的70%,主要農(nóng)作物規(guī)模化種植達到35%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率達到60%,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%左右。

        (三)引領作用取得成效

        通過全民創(chuàng)業(yè)、招商引資,一大批務工能人返鄉(xiāng)、村組干部帶頭建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,初步形成了以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎、以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干、以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的“示范同區(qū)引領、合作組織協(xié)調(diào)、家庭農(nóng)場支撐、職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,促進了農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。

        (四)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益明顯提升

        建立完善了標準化生產(chǎn)體系,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化和社會化服務,土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率明顯提高,構建起立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,形成了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展、利益共享的現(xiàn)代經(jīng)營體系,農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益明顯提升。

        二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體退租棄耕的現(xiàn)狀

        新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量,雖然在發(fā)展上取得了一定的成就,但是從整體上來說,不同區(qū)域范圍內(nèi)呈現(xiàn)出明顯的差異,主要表現(xiàn)為發(fā)展參差不齊、質(zhì)量不高,形式多而雜,有協(xié)會型、企業(yè)型、家族型、分散型、融資型等,有些合作社甚至是“空殼社”。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社符合規(guī)范化要求和經(jīng)營標準的比例不超過50%,而更讓人憂心的是仍有部分地區(qū)不能借助良好的區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用,退租棄耕現(xiàn)象不斷出現(xiàn),為國家糧食安全帶來了隱患。

        陜西省關口鎮(zhèn)一家農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社,2013年承包了2000多畝土地,當時承包價是一畝600元,涉及近250戶村民,因為是零散的土地,既分散又不成塊,不方便農(nóng)機耕作和灌溉,光改善水、渠、路這些基礎設施就花費了近100萬元,加上平整后耕地是生土,莊稼生長很差,連著幾年的收入都很低,2018年受小麥赤霉病、草地貪夜蛾等重大病蟲害影響,減產(chǎn)了50%,加上收獲時遭遇連續(xù)陰雨天,又沒有烘干設備,只能眼睜睜地看著小麥發(fā)芽變質(zhì),因承受不了這種虧損,退租了1000畝。

        河南省洛陽市溫縣種糧大戶張某2019年的小麥獲得豐收,平均畝產(chǎn)達到1050斤,但他并不高興。“現(xiàn)在農(nóng)資價格在漲、農(nóng)機作業(yè)價格在漲、人工工資在漲,各個環(huán)節(jié)投入都在漲,而糧食價格卻不見漲,種植糧食投資大收入低不劃算,收完這1000多畝,就要退租不再種了”。

        這并非個別現(xiàn)象,據(jù)對陜西、河南等一些地區(qū)15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查顯示,經(jīng)營土地4000畝以上的1家,3000畝以上的2家,2000畝以上的3家,1000畝以上的3家,100-1000畝的4家,100畝以下的2家。這15家只有1家有意愿再擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模,欲增加流入土地200畝,8家為維持現(xiàn)狀,其余6家均表示根據(jù)合同簽訂時間或提前退租或改作其它用途,不再種植糧食作物。

        這一現(xiàn)象的出現(xiàn),會對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入、改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營形成沖擊,并有可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛等,亟待研究和解決。

        三、造成退租棄耕的原因及存在的問題

        培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實質(zhì),是用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)有新型經(jīng)營主體,基本停留在初期發(fā)展階段,普遍存在規(guī)模小、實力弱、組織化程度低、日常運行不規(guī)范、帶動能力不強等問題。

        (一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體力量不強

        1. 土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護農(nóng)村穩(wěn)定,增加農(nóng)民收入起到積極作用,但一些農(nóng)民和組織對耕地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)思想認識不足,在流轉(zhuǎn)過程中存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全,流轉(zhuǎn)形式單一,特別是流轉(zhuǎn)沒有組織介入,缺乏監(jiān)督機制,缺乏法律意識,與農(nóng)戶簡單簽個合同即可,有的甚至只是口頭協(xié)議,這將產(chǎn)生一定的糾紛風險。

        2. 沒有聯(lián)結成穩(wěn)同的利益共同體。大部分新型主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關系,有的即使簽訂了相關協(xié)議也只是形式上的約定,在糧食行情不好時,經(jīng)營主體或壓價收購或不愿收購,行情好時,農(nóng)戶又不愿將糧食賣給經(jīng)營主體,抱團發(fā)展的優(yōu)勢沒有得分充分體現(xiàn)。

        3. 三是規(guī)模化程度不高。農(nóng)民合作社數(shù)量雖多,但散、小、亂情況普遍存在,家庭農(nóng)場也由于自身經(jīng)營的單一性和散小性受限,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)基地輻射半徑大都局限于本村小區(qū)域的合作,沒有叫得響、拿得出的特色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品,難以拉動市場。

        4. 內(nèi)部運行不規(guī)范。絕大多數(shù)經(jīng)營主體還是停留在傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營,沒有建立完善的經(jīng)營管理和利益分配制度,運作管理隨意性大,對發(fā)展什么項目、資金如何籌措、產(chǎn)品怎么銷售等沒有深入調(diào)研,影響到新型糧食生產(chǎn)主體的發(fā)展。

        (二)土地流轉(zhuǎn)難經(jīng)營成本高

        1. 土地集中連片難。受資源限制,適度規(guī)?;N植大戶較小,一些流轉(zhuǎn)的土地,往往交通不便、設施條件較差,特別是受傳統(tǒng)思想影響,有的人擔心土地流轉(zhuǎn)了沒活干,有的因土地中有自家或他家祖墳,迷信怕動了影響后代不吉利“不敢動”,有的人擔心國家收走就再也回不來了,仍然固守“自家的地自家種”,即使撂荒也不愿流轉(zhuǎn),由此流轉(zhuǎn)到的土地不能連成片,難以實現(xiàn)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?;?、機械化。

        2. 土地流轉(zhuǎn)價格高。受物價等因素影響,土地流轉(zhuǎn)價格上漲,給經(jīng)營者帶來了成本壓力。河南孟縣“騰飛糧食”種植專業(yè)合作社,2008年流轉(zhuǎn)到土地2200畝,涉及農(nóng)戶196戶,主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物,年產(chǎn)糧食260萬斤,產(chǎn)值3200萬元,利潤320余萬元,當時租費為400元/畝,一些土地流出戶見此眼紅,不停追加租費,而該合作社為了發(fā)展,不僅建筑了辦公用房、倉庫,還購置了旋耕機、拖拉機、秸稈打捆車、抽水機等設備設施,退租會帶來更大損失,無奈只好同意將租費漲到800元/畝。

        3. 種糧成本增加。河南省一土地流轉(zhuǎn)500畝的經(jīng)營戶孔某說,種糧成本太高了,每噸化肥一噸漲300多元,農(nóng)藥漲了35%,人工費用2004年一天40元,現(xiàn)在是200元(工錢150元、管吃三頓飯30元、車接車送20元),一畝地投入近800元(底肥150元、犁地100元、播種45元、種子50元、農(nóng)藥75元、追肥100元、澆灌90元、除草30元、收割70元、運輸50元),加上人工費用就是近1000元,只能收獲小麥950斤,價格1.14元/斤,利潤每畝只有80多元,玉米地投入得1000元,畝產(chǎn)1200斤,價格0.9元/斤,利潤每畝80元,兩季下來收入不到200元,租別人的機械耕耙、施種、收割,一套流程下來一畝地至少也要花費200多元,這還是在風調(diào)雨順的年景,如遇自然災害,種糧肯定會賠錢,存在著規(guī)模越大虧損越嚴重的問題。

        (三)融資貸款難制約發(fā)展壯大

        當前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營初期一次性投入比較集中,資金需求較大,現(xiàn)有的金融服務體系已經(jīng)無法更好的滿足需求,融資貸款困難,嚴重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

        1. 金融機構貸款難。對農(nóng)業(yè)提供貸款的是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和地方農(nóng)村信用社,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,手續(xù)比較繁瑣,許多經(jīng)營主體多次申請均不能通過,而農(nóng)村信用社因組成情況復雜,且貸款額度小、期限短。由于資金籌集困難,需要的農(nóng)業(yè)設施購不來,農(nóng)田基礎設施跟不上、農(nóng)業(yè)科技推廣受限。

        2. 融資渠道不暢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般資本實力不強,特別是固定資產(chǎn)不多,還未形成有效抵押物擔保,大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款,一定程度上影響到糧食生產(chǎn)上的進一步拓展。

        3. 民間借貸風險較大。由于正規(guī)金融機構借貸手續(xù)繁瑣、質(zhì)押麻煩,為解決生產(chǎn)中資金短缺帶來的窘境,只能轉(zhuǎn)向民間小額借貸公司,通過提高貸款利率和減少抵押物數(shù)量等方式獲得資金,而一旦無法償還貸款,將面對重大損失,給社會穩(wěn)定帶來影響。

        4. 補貼不夠精準。農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)離不開農(nóng)業(yè)機械,國家雖然對購置的農(nóng)業(yè)機械給予了一定的補助,但都需要資金配套,配套下來是一筆不小的投資,而當前糧食種植補貼是按照土地承包權直接補助給農(nóng)戶,即使土地承包者不種植糧食,依然能享受到種糧補貼和土地出讓傭金收入,而真正土地經(jīng)營者卻享受不到這種待遇。

        5. 農(nóng)業(yè)保險服務保障不健全。農(nóng)業(yè)保險服務缺位,保險覆蓋面小,險種少,理賠水平低,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還未形成保障機制,不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求。

        (四)服務保障不到位

        1. 技術培訓不到位。雖然近年來縣鎮(zhèn)采取了多種途徑分別在不同層面、對不同對象組織了農(nóng)業(yè)實用技術知識培訓,但培訓內(nèi)容針對性、實用性、有效性不強,培訓方式和手段落后,沒有達到預期目標。

        2. 生產(chǎn)服務不到位。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求,從內(nèi)部管理、技術指導、信息提供、產(chǎn)品銷售等方面沒有形成一條龍服務體系,同時受知識水平、人員斷層、經(jīng)費不足等因素制約,農(nóng)業(yè)技術服務不能全面有效落實。

        3. 農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施滯后,遇上天旱雨澇、寒凍冰雹、疫病來襲等自然災害,直接影響農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的效益及生存。

        4. 信息閉塞市場難預測。雖然家庭農(nóng)場的規(guī)模要比一家一戶大,但是對于千變?nèi)f化的大市場,仍然顯得過于小,缺少專業(yè)人員,缺少專業(yè)的市場信息,往往產(chǎn)銷不對路。

        (五)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)低

        隨著農(nóng)村有文化的青壯年勞動力大量外流,懂技術、會經(jīng)營、善管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯緊缺。據(jù)對15家新型經(jīng)營主體調(diào)查,管理者年齡在38歲的只有1人,45—50歲的3人,51—60歲的8人,61歲以上的3人,其中大專學歷1人,中專1人、高中3人,其余10人均為初中學歷,導致60%的新型經(jīng)營主體骨干管理人員綜合素質(zhì)不高,小農(nóng)意識強,經(jīng)營理念淡漠、管理方式陳舊,還缺乏法律意識和金融知識,加之勞動力年紀偏大,接受新事物的能力、知識更新?lián)Q代的愿望都不足,新理念、新技術沒有支撐,種植大戶基本都是以普通的糧種為主,不是以市場需求而生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食,科學種植成為空談,一定程度影響到了收益。

        四、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

        新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅力量。各地上下要進一步提高思想認識,真正把其發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力來抓,根據(jù)當?shù)貙嶋H,明確發(fā)展思路、管理體制、扶持政策和發(fā)展措施,加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系,由過去的重數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)為重質(zhì)量發(fā)展,培育一批管理經(jīng)營規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好、帶動引領作用較強的示范經(jīng)營主體。

        (一)完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度

        1. 創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)組織。建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務中心,具體承擔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃制定、信息平臺搭建、招商引資、流轉(zhuǎn)主體資格審查、簽訂合同、統(tǒng)計分析及檔案管理等職責,對農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體提供服務,從組織上保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

        2. 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。盡快制定相應的配套措施以規(guī)范流轉(zhuǎn)的具體操作程序,建立完善土地流轉(zhuǎn)、登記和評估等服務體系,疏通流轉(zhuǎn)供求信息,鼓勵農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶、種糧能手,規(guī)避良田粗放耕作和拋荒。

        3. 健全推進機制。最大限度發(fā)揮引導和帶動效應,提高農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)認識,健全耕地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場體系,加強耕地流轉(zhuǎn)過程中的程序管理及農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,采用轉(zhuǎn)包、出租、代耕代種等形式,流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。

        (二)建立完善服務體系

        在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中,要制定專項政策,規(guī)范發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會化合作。

        1. 建立健全規(guī)模種植風險承受評估體系。針對出現(xiàn)的退租現(xiàn)象,要進一步建立健全規(guī)模種植風險承受評估,引導種糧大戶調(diào)整種植結構,鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營,降低規(guī)模過大造成的經(jīng)營風險,提升農(nóng)民防范市場風險的能力。

        2. 著力強化服務管理。進一步強化對新型經(jīng)營主體的管理與扶持,支持有意愿長期從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者穩(wěn)步擴大規(guī)模,對新型經(jīng)營主體進行全面摸底調(diào)查,建立管理服務臺賬,加強日常運行監(jiān)測指導和跟蹤服務,取締一批僵尸合作社和空殼合作社。

        3. 全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。加大政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策的宣傳力度,使廣大經(jīng)營者、業(yè)主熟悉、了解各項扶持政策,切實感受扶持政策帶來的發(fā)展機遇,明確培育發(fā)展幫包責任,建立一個主體、一名領導、一個單位、一名技術指導的幫包責任體系,主動幫助他們理清發(fā)展思路,找準發(fā)展項目,解決發(fā)展難題。

        4. 嚴格執(zhí)法。加大對假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假地膜的查處和打擊力度,杜絕一切坑農(nóng)、害農(nóng)、傷農(nóng)等不法行為,切實保護種糧農(nóng)民的合法權益。

        (三)建立現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系

        針對種糧人普遍關注的種糧風險問題,要通過建立適應當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的綜合補貼機制,提高政府抓糧和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性。

        1. 加大財政政策扶持力度。中央與各級地方財政要針對糧食產(chǎn)業(yè)中的重點領域?qū)嵭芯珳史龀?,加快構建新型糧食補貼政策體系,對新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)、收儲領域的機械設備購置、倉儲投資給予支持。

        2. 改革不合理的補貼機制。把補貼同糧食生產(chǎn)有機結合,對糧食經(jīng)營者實施精確補貼,全面實施“誰種植補貼誰,誰種糧多獎勵誰,誰經(jīng)營的好獎勵誰”,切實使新型經(jīng)營主體得到實惠。

        3. 加強金融政策支持力度。建立健全多元化金融服務體系,拓寬糧食經(jīng)營的融資渠道,鼓勵政策性和商業(yè)性金融機構在信貸上簡化手續(xù)和流程,加大貸款額度,延長還款周期,在抵押擔保的財產(chǎn)范圍上,可將不動的土地轉(zhuǎn)化為流通的資本,把土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、大型農(nóng)機具、土地租金等作為抵押物,進行擔保貸款,破解貸款難題。

        4. 科學確定政策性糧食貸款范圍。引進多元化主體提供糧食市場化經(jīng)營貸款,構建穩(wěn)定的銀企合作關系,增強企業(yè)抗風險能力和銀行機構風險識別能力。

        5. 繼續(xù)實施糧食最低保護價收購政策。推動糧食最低收購價格政策改革,有效利用國際國內(nèi)兩個市場,調(diào)動兩種資源,推動儲藏調(diào)節(jié)從單純干預價格向供求關系的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變,保護種糧農(nóng)民的利益。

        (四)擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面

        新型經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量,要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,建立健全農(nóng)業(yè)風險保障機制。

        1. 完善農(nóng)業(yè)保險政策。開發(fā)適應市場需要、新型經(jīng)營主體能夠接受并有一定盈利空間的保險產(chǎn)品,逐步由保成本向保產(chǎn)量、保收益推進,通過設計合理的價格保證合同的穩(wěn)定執(zhí)行,規(guī)避農(nóng)民最擔心的受產(chǎn)量、價格、災情等因素影響導致收入減少。

        2. 加大新農(nóng)業(yè)保險補貼投入。積極探索新農(nóng)業(yè)保險補貼、保險+期貨、完全成本和收入保險等補貼措施,建立保險理賠制度,保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長期經(jīng)營預期和對土地投入的積極性。

        3. 建立健全農(nóng)業(yè)風險分散機制。積極探索“主體經(jīng)營、帶動發(fā)展、保底分紅”等方式,通過爭取專項扶持、落實配套建設等措施,激勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取土地、技術、財產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持資金等要素入股,以及返租倒包、基地共建、階段就業(yè)等方式,拓寬農(nóng)民增收渠道。

        (五)推動龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體的聯(lián)合

        農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的示范,要以市場為導向,以科技創(chuàng)新為動力,圍繞抓龍頭、建基地的思路,調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式,增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動作用。

        1. 建設基地農(nóng)業(yè)集聚的聯(lián)接機制。采取龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社簽訂法定長期的合同,由龍頭企業(yè)投入資金進行規(guī)?;亟ㄔO,實行“先種植、先墊付、受益后、再返還”的經(jīng)營方式,以最低保底價收購,墊付費用在收購時扣除。

        2. 積極發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)。訂單種植是糧食企業(yè)與農(nóng)戶之間最直接最有效的融合方式,要著眼“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”,引導糧食種植結構優(yōu)化,適度規(guī)模經(jīng)營,走“公司+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,支持龍頭企業(yè)與新型糧食生產(chǎn)主體和種糧農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單,通過“二次結算”、股份合作等方式建立合理的利益分配機制,促進綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展,實現(xiàn)“好糧賣好價,豐產(chǎn)又豐收”,提高優(yōu)質(zhì)糧食專種專收專用一體化程度。

        3. 加快品種更新?lián)Q代。重點在選種、育種、種植管理及糧食收購、加工等環(huán)節(jié)上統(tǒng)一標準,實行分品種、分等級收購與銷售,培育色澤、味道、功效等優(yōu)良品質(zhì),以其風險防護和維權能力的增強,倒逼生產(chǎn)者不斷改進技術、改善管理、提供適銷對路、性價比高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品。

        4. 重點引導和培育示范社。通過調(diào)查摸底、情況核實、項目申報、復審公示等環(huán)節(jié)建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和示范家庭農(nóng)場項目庫,搞好資源整合,開辟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,按項目內(nèi)容重點給予扶植,促進農(nóng)民合作組織規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。

        (六)抓好培訓創(chuàng)新

        新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,人才是關鍵、培訓是保證,要實施職業(yè)農(nóng)民培訓工程,培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

        1. 創(chuàng)新培訓方式方法。加大教育培訓力度,強化課程設計的針對性、實用性、趣味性,在關鍵季節(jié),按照產(chǎn)業(yè)需求,通過加強田間地頭現(xiàn)場技術指導、送科技上門、舉辦電視講座、發(fā)放種植技術資料等多種形式,最大程度地提高新型職業(yè)農(nóng)民參與的積極性和主動性。

        2. 開展經(jīng)常性跟蹤服務。組織省市專家教授,專業(yè)老師、本地領軍人才和鄉(xiāng)土專家,對規(guī)模大、發(fā)展勢頭足、技術力量薄弱的職業(yè)農(nóng)民采取分派專家、定點服務,對部分產(chǎn)業(yè)相同、技術服務要求相同,采取綜合服務。

        3. 建立網(wǎng)絡課堂。結合現(xiàn)代信息服務手段,建立項目數(shù)據(jù)采集管理平臺,創(chuàng)建微信群,及時將政策、信息、生產(chǎn)措施、病蟲害防治及階段要求公布在群里,指導農(nóng)民適時種植。

        4. 搭建信息交流平臺。根據(jù)需要組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行座談、開展技術交流、示范演示,及時傳播新品種、新技術、新信息、新經(jīng)驗,最大程度上實現(xiàn)資源共享。

        5. 加強對典型事例的宣傳。通過宣傳他們中的成功經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,輻射帶動更多人,尤其是有志投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年,使他們充分認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更廣闊的發(fā)展空間,有更豐厚的經(jīng)濟利益。

        結語

        務農(nóng)重本,國之大綱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是促進我國城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要抓手。當前我國農(nóng)村正發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨諸多新挑戰(zhàn),經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全是突出表現(xiàn),構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務,能夠有效化解這些問題,是一種符合國情的有效選擇。

        (作者單位:陜西省渭南市白水縣稅務局 )

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