吳貴寶

摘 要：通過分析高校圖書館開展社區(qū)公共文化服務(wù)的意義，以及在法律政策、主觀意識(shí)、客觀資源條件及社區(qū)意愿方面存在的實(shí)施障礙，提出政府部門要提供完善的法律保障和具體政策支持，明確高校圖書館在社區(qū)公共文化服務(wù)中的角色定位，建立服務(wù)效果評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，提高館員服務(wù)社區(qū)的積極性，促進(jìn)高校圖書館創(chuàng)新服務(wù)模式，形成圖書館和社區(qū)共建共享，可持續(xù)合作的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校圖書館;社區(qū);公共文化服務(wù)

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5079 （2020） 07-0-02

高校圖書館是高校的文化信息中心，同時(shí)也是國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量，社區(qū)直接作為面向居民服務(wù)的基層組織，其公共文化服務(wù)質(zhì)量直接影響地方整體公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。地方高校立足地方，服務(wù)地方，開展社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是地方高校圖書館應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。但是長期以來，因管理體制、服務(wù)意識(shí)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)能力等多種因素的限制[1]，地方高校圖書館開展社區(qū)公共文化服務(wù)的優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來，服務(wù)效果并不理想。

一、地方高校圖書館開展社區(qū)公共文化服務(wù)的意義

（一）優(yōu)化社區(qū)公共文化服務(wù)

高校圖書館是為高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，雖然其主要服務(wù)對(duì)象是本校師生，但是國家也鼓勵(lì)高校圖書館利用自身館藏資源和技術(shù)條件開展社會(huì)服務(wù)，并為此出臺(tái)了一系列的法律和政策文件，在高校圖書館行業(yè)內(nèi)也發(fā)出了面向社會(huì)開放服務(wù)的倡議。2017年施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第三十二條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放” [2]。2018年施行的《中華人民共和國公共圖書館法》也提出了鼓勵(lì)高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)。2015年新修訂的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》總則中指出高校圖書館是“社會(huì)文化建設(shè)的重要基地”，要發(fā)揮“在社會(huì)服務(wù)中的作用”，第三十七條提出：“圖書館應(yīng)在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，開展面向社會(huì)用戶的服務(wù)” [3]。2005年在武漢大學(xué)舉行的“中國大學(xué)圖書館館長論壇”發(fā)表了《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》，發(fā)出了“大學(xué)圖書館的資源應(yīng)在滿足本校讀者需求的前提下，努力向社會(huì)開放”[4]的對(duì)外開放服務(wù)倡議。地方高校圖書館在滿足本校師生的教學(xué)科研需求的基礎(chǔ)上，面向社區(qū)開展服務(wù)，符合法律規(guī)范和政策要求，有利于提升社區(qū)公共文化服務(wù)水平。

（二）推廣全民閱讀

黨的十八大報(bào)告提出“開展全民閱讀活動(dòng)”，全民閱讀連續(xù)四年寫入政府工作報(bào)告，倡導(dǎo)和推廣全民閱讀，成為重要的國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。全民閱讀主要以各類型圖書館、書店為推動(dòng)力量，公共圖書館是推進(jìn)全民閱讀的主要力量。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不平衡，各地區(qū)公共文化服務(wù)水平存在較大的差異，社區(qū)公共文化服務(wù)普遍比較薄弱，突出的表現(xiàn)在地方公共圖書館、資料室普遍存在著資金短缺、資源匱乏、設(shè)備陳舊、人才缺乏現(xiàn)象，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求[5]。高校圖書館擁有豐富的館藏資源、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、專業(yè)的人才隊(duì)伍，在閱讀推廣和信息服務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前國家倡導(dǎo)全民閱讀的新形勢下，地方高校圖書館應(yīng)該積極響應(yīng)，將高校圖書館的教學(xué)科研服務(wù)和社區(qū)的社會(huì)服務(wù)相融合，將書香校園文化與社區(qū)文化相融合，結(jié)合社區(qū)實(shí)際需求，提供專業(yè)化、個(gè)性化的文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，開展多種形式的文化活動(dòng)，傳播社會(huì)正能量，助力社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。這是新時(shí)代高校圖書館在增強(qiáng)民族文化自信、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、推廣全民閱讀方面必須承擔(dān)起來的社會(huì)責(zé)任。

（三）促進(jìn)高校圖書館自身的發(fā)展

高校圖書館經(jīng)過長期持續(xù)性的信息資源建設(shè)，形成了學(xué)科門類齊全、具有一定特色、紙質(zhì)資源和電子資源相互補(bǔ)充的館藏資源體系，但是資源利用率普遍偏低，大部分資源沒能得到開發(fā)利用。高校圖書館面向社區(qū)開放文獻(xiàn)資源服務(wù)，在提高館藏資源利用率的同時(shí)，可以和社區(qū)進(jìn)行資源的共建共享，并和地方政府建立合作，拓展圖書館經(jīng)費(fèi)來源渠道。利用自身館藏資源和人才隊(duì)伍方面的優(yōu)勢，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)開放服務(wù)，可以擴(kuò)大高校在地方上的影響力。另外，高校圖書館開展社區(qū)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容更加多元化，對(duì)圖書館的資源配置、管理手段、服務(wù)方法等都提出了更高的要求[6]，圖書館可以了解到不同層次、不同區(qū)域用戶的需求，有助于發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，有助于更好地鍛煉圖書館人才隊(duì)伍，豐富圖書館服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，從而更好地服務(wù)于本校師生。

二、地方高校圖書館開展社區(qū)公共文化服務(wù)存在的障礙

（一）管理制度不夠完善

目前，我國尚沒有專門的圖書館法，沒有形成一套完整的法律體系來保障高校圖書館開展公共文化服務(wù)[7]。雖然《公共圖書館法》《公共文化保障法》和《高校圖書館章程》在法律和政策層面提出了鼓勵(lì)高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)，但是都只是建議高校圖書館在滿足本校師生需求的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)開放服務(wù)，只能起到一定的引導(dǎo)作用，不具有強(qiáng)制性。高校圖書館和公共文化服務(wù)屬于不同的行業(yè)，由不同的政府部門管理，資金來源和管理方式各不相同，在政府行政管理方面沒有形成一套跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，高校圖書館開展社區(qū)公共文化服務(wù)在法律保障和管理機(jī)制方面的缺失，直接制約了地方高校圖書館開展社區(qū)公共文化服務(wù)。

（二）圖書館服務(wù)積極性不高

高校圖書館主要是面向本校師生提供教學(xué)科研信息服務(wù)，在這種長期形成的管理體制和思維觀念的影響下，很多高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)和館員普遍缺乏社會(huì)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)為社區(qū)公共文化服務(wù)是公共圖書館的職責(zé)，高校圖書館只需要服務(wù)好本校師生。隨著高校師生信息服務(wù)需求的不斷變化和高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的深化，對(duì)圖書館的服務(wù)提出了更高的要求，高校圖書館需要更多的投入滿足本校師生的需求，這一定程度上制約了地方高校圖書館開展社區(qū)文化服務(wù)的意愿。面向社區(qū)開放服務(wù)，面對(duì)更復(fù)雜的用戶群體、更多樣的需求、更難的服務(wù)管理，高校圖書館客觀服務(wù)能力上的限制，影響了開展社區(qū)服務(wù)的積極性。

（三）地方高校圖書館資源有限

高校圖書館的館藏資源建設(shè)主要是依據(jù)本校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置進(jìn)行，地方高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置相對(duì)較少，圖書館館藏資源的專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，具有一定的學(xué)科傾向性，館藏資源學(xué)科覆蓋面有限，大眾閱讀型資源相對(duì)較少，社區(qū)用戶的信息資源需求比較多樣化、大眾化，地方高校圖書館館藏資源的特點(diǎn)與社區(qū)用戶的需求不相適應(yīng)。此外，高校都面臨著教學(xué)水平評(píng)估和專業(yè)設(shè)置評(píng)估的壓力，這些評(píng)估對(duì)館藏資源都有明確的數(shù)量要求，但是大部分地方高校圖書館人員配置、經(jīng)費(fèi)有限，能夠滿足正常的教學(xué)、科研服務(wù)已經(jīng)很勉強(qiáng)了，很難有多余的人員、資金用于社會(huì)服務(wù)中[8]。

（四）社區(qū)意愿不強(qiáng)

社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)由政府主導(dǎo)進(jìn)行，包括為了滿足社區(qū)居民文化需求而提供相關(guān)的文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)等，公共文化服務(wù)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政投入的不平衡，社區(qū)公共文化服務(wù)的水平存在較大的地區(qū)差異。當(dāng)前社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)普遍存在投入不足的問題，在有限的資金和人員配備下，社區(qū)在信息資源服務(wù)提供方面沒有得到足夠的重視，社區(qū)居民有更多的文化需求，但是社區(qū)文化服務(wù)供給不足。地方高校圖書館缺少對(duì)社區(qū)的宣傳、推廣，社區(qū)居民對(duì)高校圖書館缺乏了解，已經(jīng)習(xí)慣于通過公共圖書館獲取信息資源，加之高校圖書館開展社區(qū)公共文化服務(wù)欠缺具體政策支持，導(dǎo)致社區(qū)對(duì)高校圖書館開展公共文化服務(wù)的意愿不強(qiáng)。

三、地方高校圖書館開展社區(qū)公共文化服務(wù)的建議

（一）完善法規(guī)，提供政策保障

地方高校圖書館開展社區(qū)公共文化服務(wù)，需要有相應(yīng)的法律、政策支持。在國家層面，需要建立專門的《高校圖書館法》，并對(duì)《公共文化服務(wù)保障法》進(jìn)行補(bǔ)充完善，明確高校圖書館開展公共文化服務(wù)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有資產(chǎn)管理、資金來源等問題。地方政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策，引導(dǎo)高校圖書館向社會(huì)開放服務(wù)，在進(jìn)行公共文化建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把高校圖書館納入建設(shè)范圍內(nèi)，充分重視高校圖書館的文化服務(wù)能力與作用以增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力[9]。社區(qū)要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確高校和社區(qū)的權(quán)責(zé)，搭建一個(gè)整合高校、企業(yè)、社區(qū)資源的平臺(tái)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。地方高校圖書館在發(fā)展規(guī)劃時(shí)要將社區(qū)居民需求考慮在內(nèi)，要依據(jù)本館藏資源、使用現(xiàn)狀、服務(wù)能力等因素，制定行之有效的規(guī)章制度，針對(duì)開展社會(huì)化服務(wù)工作的細(xì)節(jié)問題做出明確規(guī)定[10]。

（二）明確定位，做到內(nèi)外兼顧

高校圖書館是高校的信息文化中心，主要任務(wù)是要為師生的教學(xué)、科研提供服務(wù)，為學(xué)科專業(yè)建設(shè)提供文獻(xiàn)信息資源支持，社區(qū)公共文化服務(wù)的實(shí)施主體是社區(qū)。地方高校圖書館應(yīng)該優(yōu)先保障本校師生的服務(wù)需求，要根據(jù)本館的館藏資源、人員配置、技術(shù)條件等現(xiàn)實(shí)條件，在條件允許的情況下，探索符合實(shí)際的社區(qū)服務(wù)模式，循序漸進(jìn)逐步向社區(qū)開放服務(wù)，避免大包大攬式的服務(wù)。社區(qū)與圖書館要發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，進(jìn)行共建共享，避免盲目照搬其他地區(qū)做法，做到高校與社區(qū)需求內(nèi)外兼顧。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)，提高服務(wù)效能

高校圖書館開展社區(qū)文化服務(wù)在具體工作中面臨許多挑戰(zhàn)，相對(duì)于本校師生用戶，社區(qū)用戶在文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、服務(wù)需求等方面更加復(fù)雜多樣，在有限的資源條件下，高校圖書館要進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，提高服務(wù)效能。首先要細(xì)分服務(wù)對(duì)象，可以根據(jù)用戶社會(huì)成分分為公職人員、企業(yè)人員、研究人員、中小學(xué)生等;根據(jù)年齡分為老年人、青年人、兒童。地方高校圖書館可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，劃分用戶類別，并根據(jù)具體用戶類型來設(shè)置其使用圖書館的權(quán)限[11]。其次要精準(zhǔn)定位用戶需求，在細(xì)分服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)上，收集用戶基本信息、資源使用習(xí)慣、興趣愛好等，建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和信息推動(dòng)平臺(tái)，精準(zhǔn)定位社區(qū)用戶文化服務(wù)需求，針對(duì)不同的用戶群體、不同的需求提供個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)管理，保持可持續(xù)性

在當(dāng)前地方高校圖書館員社區(qū)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)積極性不高，以及圖書館資源條件有限的情況下，需要建立一套服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化管理，以保障社區(qū)服務(wù)的長效可持續(xù)性。圖書館內(nèi)部成立社會(huì)服務(wù)部專門與社區(qū)對(duì)接，組建社區(qū)文化服務(wù)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)師生和服務(wù)社區(qū)間的矛盾，建立績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)社區(qū)需求滿足度和服務(wù)滿意度對(duì)館員社區(qū)服務(wù)效果進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲，督促館員主動(dòng)為社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)也應(yīng)該建立高校圖書館服務(wù)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)服務(wù)效果進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)圖書館主動(dòng)服務(wù)，從而保持圖書館服務(wù)社區(qū)的可持續(xù)性。

四、結(jié)語

總之，地方高校圖書館開展社區(qū)公共文化服務(wù)，既是社會(huì)的需要，也是自身發(fā)展的需要，地方政府在進(jìn)行社區(qū)公共文化建設(shè)時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到地方高校圖書館的重要性，要為高校圖書館開展社區(qū)服務(wù)提供政策和資金上的支持，高校圖書館要做到內(nèi)外兼顧，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索面向社區(qū)開展文化服務(wù)的有效路徑，提高服務(wù)效能。

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