【摘 要】 在脫貧攻堅(jiān)之年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下打贏脫貧之戰(zhàn)是時(shí)代的任務(wù)。力陳精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)基層扶貧一樣單位和村委的走訪與資料收集，簡(jiǎn)要對(duì)基層精準(zhǔn)扶貧中存在的信息不對(duì)稱(chēng)困局提出解決途徑和思路，以期對(duì)未來(lái)反貧困的任務(wù)供以參考，助力脫貧攻堅(jiān)。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 精英俘獲 信息不對(duì)稱(chēng)

2020年是脫貧攻堅(jiān)之年，雖有疫情影響，但千萬(wàn)一線的扶貧干部正在堅(jiān)持打好脫貧扶貧之仗，回顧習(xí)近平總書(shū)記自提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想以來(lái)，自中央到地方各級(jí)政府均與不同政策及承擔(dān)不同的任務(wù)，力克貧困。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)之重心在于扶貧的對(duì)象、扶貧的工作者、扶貧的具體工作的精準(zhǔn)定位。其目的更是做到扶真貧、真扶貧、不返貧，要求扶貧工作及扶貧成果是良性的，可持續(xù)性的。扶貧工作走到當(dāng)前取得的成績(jī)斐然，回顧困難赫然是一重山頭一重關(guān)，反貧困的任務(wù)或許任重而道遠(yuǎn)。

一、溝通中的信息不對(duì)稱(chēng)

（一）基層信息領(lǐng)域的“精英俘獲”。農(nóng)村改革與發(fā)展的重大問(wèn)題，文本性的政策內(nèi)容傳達(dá)至基層后被置于高閣，這些政策成為農(nóng)民群體中難以用手觸及的內(nèi)容。加上文化與環(huán)境因素的影響，多數(shù)政策信息即使農(nóng)民親自接觸，也很難進(jìn)行書(shū)面到口頭再到思想層次的消化。另一方面原因在于基層政府組織傳播的功能弱化、干部群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)、傳播效果打折扣。而且農(nóng)民群體專(zhuān)事農(nóng)桑，平日對(duì)國(guó)家的主流意識(shí)了解明顯不足，認(rèn)同感偏低。面對(duì)上級(jí)政策與文件傳達(dá)到基層的能力漸弱，與貧困地區(qū)貧困農(nóng)民對(duì)于信息途徑的較少掌握的雙重現(xiàn)狀，基層社會(huì)中便自然催生出精英俘獲現(xiàn)象。

（二）基層信息管理與傳播能力弱。信息與政策文件傳達(dá)到縣級(jí)行政單位，容易形成扶貧文件傳達(dá)不到位與研讀不細(xì)致，導(dǎo)致扶貧單位責(zé)任不到位;精準(zhǔn)識(shí)別能力有限，信息整合能力較差，導(dǎo)致扶貧對(duì)象識(shí)別誤差大，扶貧效果弱化;扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理與監(jiān)督不健全，導(dǎo)致扶貧資源浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生腐敗;貧困農(nóng)民意愿以及扶貧一線情報(bào)收集能力弱，導(dǎo)致上級(jí)政府獲得反饋與評(píng)價(jià)滯后。由此可見(jiàn)，在扶貧工作之中，打通縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村——村民這一基層扶貧信息通道，實(shí)現(xiàn)信息傳遞與理解精準(zhǔn)到位仍然是一道難關(guān)。

（三）貧困農(nóng)民的消極態(tài)度阻礙。實(shí)際扶貧工作中，貧困農(nóng)民對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作信息的態(tài)度是有階段性區(qū)別的，由于“精英俘獲”現(xiàn)象的存在，部分貧困農(nóng)民對(duì)于扶貧工作有消極抵觸的心理，對(duì)于貧困信息的反饋，持以消極態(tài)度。常與“表面遵從”與“回避抗拒”為兩種典型消極態(tài)度?！氨砻孀駨摹钡呢毨мr(nóng)民喜歡表現(xiàn)出強(qiáng)烈的溝通與協(xié)作意愿，也積極與扶貧干部緊密接觸，但實(shí)際參與程度并不高，效果也不明顯。在貧困群體中，有一部分人因?yàn)槟昀?、疾病、文盲等原因，基本上喪失了參與脫貧的能力。他們對(duì)政府發(fā)布的政策、提供的幫助、推薦的項(xiàng)目幾乎沒(méi)有興趣，更因?yàn)槲冯y情緒，不愿意參加任何提高技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

二、破局

（一）信息公開(kāi)渠道的建立與拓寬。在基層扶貧工作中，如何有效的克服信息領(lǐng)域“精英俘獲”現(xiàn)象，核心在于對(duì)基層精英的管理與教育約束和對(duì)于基層信息的公開(kāi)途徑進(jìn)行建立與拓寬?；鶎泳⒌墓芾?，在目前嚴(yán)格的黨規(guī)和國(guó)法管控之下，呈現(xiàn)出越來(lái)越規(guī)范的趨勢(shì)。而在信息公開(kāi)渠道方面還需要進(jìn)行加強(qiáng)，可以依托基層電信部門(mén)針對(duì)精準(zhǔn)定位的貧困戶進(jìn)行扶貧信息定點(diǎn)投遞和語(yǔ)音播報(bào)服務(wù);在基層村務(wù)工開(kāi)欄進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的公開(kāi)解說(shuō);保留農(nóng)村地區(qū)“大喇叭”功能，積極主動(dòng)進(jìn)行廣播宣傳;同時(shí)建立基層扶貧信息解釋與宣傳隊(duì)伍，專(zhuān)職于信息解讀與政策分析，幫助基層干部與貧困百姓理解國(guó)家扶貧政策信息。

（二）信息巡察與信訪機(jī)制的完善。巡視巡察是黨章規(guī)定的，中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督制度是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。將扶貧信息的巡察管理機(jī)制納入體系并完善，可有效利用與分享巡察帶來(lái)的信息資源，及時(shí)獲得信息反饋，提高扶貧信息的傳播水平。建立與之對(duì)應(yīng)的扶貧工作信息信訪渠道，鼓勵(lì)基層干部與貧困農(nóng)戶主動(dòng)進(jìn)行信訪反饋，基層扶貧單位用制度保障貧困農(nóng)民與一線扶貧干部來(lái)信來(lái)訪信息順利傳遞到相關(guān)部門(mén)，使之反饋有回應(yīng)。切實(shí)保障其權(quán)利，使之能夠切實(shí)感受到扶貧的可信度，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

（三）基層扶貧對(duì)話機(jī)制的建立與發(fā)展。破除部分貧困農(nóng)民對(duì)扶貧工作的消極抵觸心理，解決其貧困信息反饋的消極態(tài)度的關(guān)鍵在于恢復(fù)這類(lèi)貧困農(nóng)民對(duì)扶貧工作的信任和對(duì)政府工作的認(rèn)識(shí)和理解。一方面要建立好干部與群眾的對(duì)話機(jī)制，搞好干部群眾關(guān)系，首先一線扶貧干部主動(dòng)與貧困農(nóng)民建立信任關(guān)系，使之對(duì)扶貧干部的心理抵觸減少甚至消失。再次提升基層扶貧工作信息的透明度，建立合理規(guī)范的程序以加強(qiáng)基層扶貧工作的權(quán)威性與政策公信力。另一方面對(duì)于扶貧信息傳播的不確定性進(jìn)行人為干預(yù)和減少，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定持續(xù)的扶貧工作信息預(yù)期。以之引導(dǎo)和激勵(lì)貧困農(nóng)民相信扶貧目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，愿意脫貧，樂(lè)意脫貧，主動(dòng)脫貧。

三、小結(jié)

基層精準(zhǔn)扶貧中的信息不對(duì)稱(chēng)困局大致是兩方面造成的。一方面是源于基層扶貧責(zé)任單位對(duì)于信息的傳達(dá)有誤差，政策信息理解和研學(xué)不深刻，扶貧情報(bào)的收集與整理能力弱以及執(zhí)行人員對(duì)于政策的個(gè)體理解偏差等;另一方面是源于部分貧困農(nóng)民對(duì)于扶貧信息的反饋有消極的態(tài)度，以表面配合扶貧實(shí)際甘于貧困以及回避抗拒政府扶貧的形式來(lái)有意識(shí)的阻斷或者不接受不反饋信息。加之，客觀的基層環(huán)境與信息資源的傳播途徑的限制，精英俘獲現(xiàn)象的產(chǎn)生，終而是信息發(fā)生雙向錯(cuò)位，形成了信息不對(duì)稱(chēng)困局。通過(guò)對(duì)癥下藥，對(duì)信息公開(kāi)渠道進(jìn)行建立和拓寬，建立完善信息巡察和信訪機(jī)制，建立健全基層扶貧對(duì)話機(jī)制，以解決精準(zhǔn)扶貧中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：馬濤（1995—），男，漢族，西藏日喀則人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，主要從事民族地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)與管理研究。