摘要：農(nóng)村信用社是我國金融體系中至關重要的組成部分，主要面向農(nóng)村地區(qū)為中小投資者提供金融服務，在社會再生產(chǎn)過程中起著決定性作用，作為資金中介機構，能夠擴大生產(chǎn)和物質流通，是助推經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。新時期，伴隨著金融市場監(jiān)管力度的進一步加強，以及利率市場化改革的推進，在一定程度上給農(nóng)村信用社的生存和發(fā)展帶來了壓力，由于其規(guī)模相對較少，風險抵御能力相對較弱，在市場競爭中略顯不足，為了推進農(nóng)村信用社穩(wěn)健良性發(fā)展，應重視構建完善的全面預算管理體系，最大程度發(fā)揮其管理效用，目前一些農(nóng)村信用社的全面預算管理機制尚不完善，存在全員配合度低、職能相對分散、預算信息處理效果欠佳等問題，重視全面預算管理深化和推進已成為農(nóng)村信用社發(fā)展的重要舉措。下文就農(nóng)村信用社全面預算管理的優(yōu)化策略進行探析。

關鍵詞：農(nóng)村信用社;全面預算管理;探究

一、農(nóng)村信用社全面預算管理簡述

農(nóng)村信用社履行的是一種金融中介職能，主要面向農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)村中小投資者，通過將分散的資金積聚為巨額的資本，為成員提供優(yōu)惠資助;通過聚集閑散資金，并形成信貸資金，提升資金周轉率，以實現(xiàn)財富的轉化增值;通過貨幣支付和轉賬業(yè)務，為成員提供結算業(yè)務。農(nóng)村信用社主營存款、貸款、結算、理財、外匯、保險代理、代扣代發(fā)等業(yè)務，具有調節(jié)經(jīng)濟的職能，可以對社會閑散資金進行合理調配，從而發(fā)揮資金的最大價值，能夠在國家宏觀經(jīng)濟政策的指導下實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調整[1]。農(nóng)村信用社重視實施全面預算管理，可以使發(fā)展計劃的制定更加全面、科學，同時可以有效地對各項業(yè)務進行協(xié)調，提升工作效率;可以加強全過程控制，保障信用社目標的實現(xiàn)。

二、農(nóng)村信用社加強全面預算管理的有效對策

（一）搭建完善的預算管理組織體系

完善的預算管理組織體系可以有效發(fā)揮職能作用，明確權責分配，保證各項預算工作順利實施。作為農(nóng)村信用社，搭建完善的預算管理組織體系要從以下方面進行，要設立預算管理委員會作為預算管理工作的決策機構，主要負責以戰(zhàn)略為導向，對農(nóng)村信用社各預算責任中心的編制預算草案進行審批，同時對預算編制、預算執(zhí)行、預算分析、預算考評等各項工作進行協(xié)調。要設立資金財務部門、個人金融部、公司金融部、財會核算中心作為預算常務性機構，要建立預算監(jiān)督機構，可以由農(nóng)村信用社的資金財務部和審計部共同發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對預算的落實過程進行動態(tài)監(jiān)督，以確保及時糾錯，還要建立預算考評機構，可以由農(nóng)村信用社的人資部和資金財務部共同參與預算執(zhí)行效果的考評工作。具體的執(zhí)行機構為各責任預算中心（各級營業(yè)網(wǎng)點全面預算管理崗），主要工作是對上級部門下達的預算編制進行分解，并監(jiān)督預算執(zhí)行情況，同時對下年度預算目標進行預測。

（二）重視提升預算編制的科學性和規(guī)范性

預算編制是全面預算管理過程中的起始環(huán)節(jié)，農(nóng)村信用社在編制預算時要注意科學性和規(guī)范性。

首先，農(nóng)村信用社在編制預算時要按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行，農(nóng)村信用社在編制預算時要與農(nóng)村信用社的戰(zhàn)略目標保持一致，各級預算都應服從于年度經(jīng)營計劃和長期戰(zhàn)略規(guī)劃，要將農(nóng)村信用社的一切經(jīng)營活動均納入預算管理范疇，全面覆蓋并做到事前、事中、事后相結合的全過程管控，要合理界定預算目標，確保在執(zhí)行過程中切實可行;預算編制過程中各部門對各自歸口的業(yè)務做預算，并對預算編制負責。

其次，優(yōu)化預算編制流程，農(nóng)村信用社預算委審批通過預算編制大綱模板、表單，對預算編制的注意事項進行明確，并向各預算責任中心下達年度預算編制通知，各預算責任中心通過對上年度預算完成情況進行分析，再結合年度總結，對本年度的業(yè)績情況進行評估預測，并按照本部門的年度計劃編制初步預算;預算委對各部門編制的初步預算進行審核、平衡，并提出預算控制數(shù)，各預算責任中心再次針對預算控制數(shù)對本部門的預算編制進行調整，形成最終預算編制計劃，上報預算委審核并匯總形成整體預算，經(jīng)預算委及農(nóng)村信用社管理層審議通過后向各級預算主體下達執(zhí)行預算通知[2]。

最后，重視預算編制方法的選擇，農(nóng)村信用社在預算編制過程中要注意編制方法的選擇，比較常用的預算編制方法有固定預算法、彈性預算法、零基預算法等，對于農(nóng)村信用社的固定費用或者數(shù)額比較穩(wěn)定的預算可以采用固定預算法編制，對與業(yè)務量有關的成本費用、利潤等預算在編制時可以采用彈性預算法，在按照成本費用分類的基礎上，依據(jù)量、本、利的依存關系進行預算編制;對于信用社不經(jīng)常發(fā)生的預算或者預算編制基礎變動較大的預算，則可以采用零基預算法編制。

（三）強化預算執(zhí)行監(jiān)控

預算執(zhí)行是全面預算管理的中心環(huán)節(jié)，也是強化監(jiān)督管控的重點，農(nóng)村信用社應構建全方位的預算執(zhí)行監(jiān)控體系，涵蓋各項業(yè)務、各個環(huán)節(jié)、各個部門、各個崗位，以確保預算執(zhí)行效果達到預期目標。第一，明確監(jiān)督主體，主要包括自我監(jiān)督和第三方監(jiān)督，自我監(jiān)督是由各具體業(yè)務部門的主要負責人進行監(jiān)督，主要依據(jù)預算相關標準督促執(zhí)行，第三方監(jiān)督是依托于預算監(jiān)督機構進行監(jiān)督，主要依據(jù)農(nóng)村信用社制度的監(jiān)控制度，保證各經(jīng)營環(huán)節(jié)按照計劃規(guī)定進行，同時對經(jīng)營的合理性和運行的有效性進行監(jiān)督[3]。第二，明確監(jiān)督的關鍵點和重點，農(nóng)村信用社監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)在于資金流和業(yè)務流，對于資金流的監(jiān)控，主要監(jiān)督資金流的動向，并明確做好相關記錄;對于業(yè)務流的監(jiān)督，可以通過明確權責、細化分工、責任追究等制度來實現(xiàn)，也可實現(xiàn)授權監(jiān)督，所有業(yè)務環(huán)節(jié)未經(jīng)授權，不得執(zhí)行。第三，建立四級預算監(jiān)督體系，第一級為各預算責任部門的自我監(jiān)督，第二級為財務部門的監(jiān)督，主要在預算執(zhí)行過程中進行事中審核，第三級為高層監(jiān)督，由農(nóng)村信用社高層管理者嚴把審批關，強化審批控制，第四級為獨立審計機構監(jiān)督，不定期抽查預算執(zhí)行情況，對預算制度的有效性進行評估。

（四）建立健全預算績效考評體系

預算績效考核既是激勵也是約束，通過加強預算績效考評，可以調動全員預算執(zhí)行積極性。農(nóng)村信用社可以引入平衡記分卡開展績效考核，打破重財務指標輕非財政指標的考核弊端，提升考核的全面性和公平性。首先，要注意考核指標的設計，財務方面，戰(zhàn)略目標是增強資金獲利能力，指標設計要包括凈利潤、凈資產(chǎn)收益率指標、成本費用指標、不良貸款率指標;顧客方面，要以顧客為中心，指標設計要包括顧客滿意度指標、意見反饋情況指標、市場占有率指標;內部管理方面，要求提升經(jīng)營效率，指標設計要包括創(chuàng)新產(chǎn)品市場占有率指標、服務質量指標、服務方式指標、售后服務質量指標、成本指標等;學習與成長方面，指標設計要包括員工工作效率指標、員工培訓成本與質量指標等。其次，制定績效考評獎懲制度，通過加強預算績效考核，可以將經(jīng)營戰(zhàn)略轉化為當期經(jīng)營目標，為了調動全員預算執(zhí)行積極性，農(nóng)村信用社可以將績效考評結果與薪資、福利等掛鉤，針對部門各個人實現(xiàn)差異化考核，從而確保部門、個人預算執(zhí)行效果和預算目標的實現(xiàn)。

三、結語

綜上所述，農(nóng)村信用社是銀行體系的重要補充，是宏觀調控經(jīng)濟的重要工具，能夠為“三農(nóng)”提供充分的金融支持和服務。新時期，重視加強農(nóng)村信用社全面預算管理不僅是自身發(fā)展的需要，也是強化對金融機構監(jiān)管的需要，全面預算管理的加強，能夠發(fā)揮計劃、控制、考評、激勵等作用，將全面預算管理目標與農(nóng)村信用社的戰(zhàn)略目標相關聯(lián)，能夠助推戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。作為農(nóng)村信用社，在全面預算管理實施過程中，要調動全員積極參與，不能僅僅依靠財會部門，如此才能發(fā)揮部門統(tǒng)籌協(xié)調作用，提升預算管理水平，促使農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻：

[1]傅麗.農(nóng)村信用社全面預算管理探討[J].商訊，2019（29）.

[2]劉凌霞.淺談農(nóng)村信用社全面預算管理的優(yōu)化措施[J].商訊，2019（30）.

[3]吳華偉.農(nóng)村信用社財務預算管理[J].大眾投資指南，2019（9）.

作者簡介：李玉金（1976—），女，福建龍巖人，中級會計師、中級經(jīng)濟師，本科。