楊丹娜

摘要：政府會(huì)計(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政職能的重要方式，現(xiàn)有的以預(yù)算會(huì)計(jì)為主體的政府會(huì)計(jì)已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)需要存在嚴(yán)重的差距，無法滿足公共財(cái)政管理改革的相關(guān)要求，對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革已經(jīng)十分有必要。政府審計(jì)與政府會(huì)計(jì)在制度方面存在一定的差異性，但是同樣對(duì)政府公共受托責(zé)任提供服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以全面監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，國(guó)家審計(jì)以政府會(huì)計(jì)作為主要的監(jiān)督對(duì)象，審計(jì)機(jī)關(guān)必須在政府會(huì)計(jì)改革中發(fā)揮自身的作用和優(yōu)勢(shì)，政府會(huì)計(jì)可以對(duì)政府會(huì)計(jì)改革政策的落實(shí)情況進(jìn)行全面的跟蹤和審計(jì)，只有不斷增加審計(jì)力度，才能確保政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì);政府會(huì)計(jì);改革問題

引言

在新的發(fā)展環(huán)境下，只有積極促進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，才能有效滿足現(xiàn)實(shí)方面的需要。政府審計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革具有密切的關(guān)系，必須在政府會(huì)計(jì)改革中發(fā)揮重要的作用，才能積極促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。基于此，本文對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的問題進(jìn)行綜合的分析，并對(duì)政府會(huì)計(jì)改革與政府審計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，以此為基礎(chǔ)，充分論述政府審計(jì)在政府會(huì)計(jì)改革中的重要作用。

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀與存在問題

（一）我國(guó)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀

政府會(huì)計(jì)需要對(duì)政府部門的資金活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的核算和全面的監(jiān)督，與企業(yè)會(huì)計(jì)具有相同性。在目前發(fā)展過程中，會(huì)計(jì)部門以部門預(yù)算作為預(yù)算會(huì)計(jì)的主體模式，會(huì)計(jì)主體由各級(jí)政府和相關(guān)單位共同組成[1]。隨著公共財(cái)政建設(shè)力度的不斷加大，行政單位會(huì)計(jì)與總預(yù)算會(huì)計(jì)等進(jìn)行緊密的融合，政府會(huì)計(jì)改革速度逐漸提升。

（二）我國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的問題

1.會(huì)計(jì)核算體系不健全

針對(duì)核算對(duì)象來說，政府會(huì)計(jì)對(duì)于預(yù)算資金更加關(guān)注，往往通過預(yù)算執(zhí)行的方式對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量進(jìn)行全面的考核，但是隨著財(cái)政管理體制的不斷改革和創(chuàng)新，如果只是對(duì)地方預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，無法準(zhǔn)確反映地方財(cái)政管理的總體水平[2]。在核算內(nèi)容上隨著相關(guān)制度的順利實(shí)施，財(cái)政資金流向已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，但是政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容并沒有隨之進(jìn)行調(diào)整。

2.財(cái)務(wù)報(bào)告體系不健全

目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)無法對(duì)政府隱性債務(wù)進(jìn)行全面的展示，難以揭示政府財(cái)政狀況產(chǎn)生不良影響，無法使管理者準(zhǔn)確了解實(shí)際的政府財(cái)政狀況，自然也不能對(duì)管理者的工作效果進(jìn)行客觀性的評(píng)價(jià)[3]。同時(shí)，政府管理者為了提高政績(jī)，往往提前確認(rèn)收入，對(duì)當(dāng)期財(cái)政收入真實(shí)性產(chǎn)生直接的影響，使決策者無法徹底了解財(cái)政實(shí)際情況。

3.沒有完整披露信息

政府會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)就是促進(jìn)政府財(cái)政透明度的提升，準(zhǔn)確反映政府的受托責(zé)任，從而為信息使用者提供決策方面的準(zhǔn)確依據(jù)[4]?，F(xiàn)階段，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)信息，不能對(duì)政府的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行完整的展示，只能對(duì)政府賬務(wù)當(dāng)期的實(shí)際發(fā)生數(shù)以及相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反映，對(duì)于需要承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任無法進(jìn)行明確，信息披露缺乏完善性。

4.輕視財(cái)務(wù)管理工作

隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深入，政府部門在財(cái)務(wù)管理方面存在的不足已經(jīng)日益凸顯，主要表現(xiàn)為：政府部門沒有結(jié)合時(shí)代發(fā)展變化創(chuàng)新工作觀念，對(duì)管理財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視，沒有建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)管理職能沒有發(fā)揮作用，無法高效利用資金，財(cái)務(wù)分析存在主觀性，無法從整體方面進(jìn)行深入的分析和研究，難以為決策者提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。

二、政府審計(jì)與政府會(huì)計(jì)的關(guān)系

政府審計(jì)與政府會(huì)計(jì)在同樣的環(huán)境下具有共同的責(zé)任，都以社會(huì)作為服務(wù)的主體，兩者互相影響和促進(jìn)，以全面提高政府治理效果作為工作的主要目標(biāo)[5]。一方面，政府會(huì)計(jì)改革對(duì)政府審計(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用，隨著政府會(huì)計(jì)改革的不斷深入，各項(xiàng)制度順利實(shí)施，政府審計(jì)的對(duì)象內(nèi)容等發(fā)生了明顯的變化，政府審計(jì)需要在知識(shí)儲(chǔ)備、制度建設(shè)等方面進(jìn)行延伸，以發(fā)揮審計(jì)組織的作用和價(jià)值，從根本提高國(guó)家審計(jì)影響力[6]。另一方面，政府會(huì)計(jì)改革已經(jīng)與政府審計(jì)工作具有更加密切的聯(lián)系，審計(jì)工作的開展可以使政府積極轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)管理方法進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從根本提高政府各項(xiàng)資源的利用效率是管理決策水平，效率得到顯著的提升。審計(jì)作為國(guó)家治理體系的重要組成，不僅可以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)還可以對(duì)國(guó)家審計(jì)具有免疫方面的優(yōu)勢(shì)作用。通過保持審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，繼而促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，并提出切實(shí)有效的審計(jì)建議，為政府會(huì)計(jì)改革提供決策方面的準(zhǔn)確依據(jù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，政府需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要進(jìn)行會(huì)計(jì)改革。政府審計(jì)在推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革方面具有重要的作用，因此其具有良好的可行性，在政府審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革過程中，需要對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行全面的優(yōu)化，注重日常審計(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的探索，并在日后工作中結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行深入的分析和研究。

三、國(guó)家審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革的作用

貨幣是會(huì)計(jì)計(jì)量的主要單位，可以完整監(jiān)督企業(yè)和行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展情況。政府會(huì)計(jì)是國(guó)家財(cái)政進(jìn)行預(yù)測(cè)監(jiān)督的主要部門，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法滿足實(shí)際的工作需要，會(huì)計(jì)以審核和監(jiān)督作為主要的職能，也因此產(chǎn)生審計(jì)機(jī)關(guān)和政府審計(jì)，使審計(jì)機(jī)關(guān)具有全面的監(jiān)督管理功能[7]。因此，在對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革時(shí)，需要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性，對(duì)會(huì)計(jì)改革進(jìn)程進(jìn)行全面的監(jiān)督和跟蹤，從而有效提高政府會(huì)計(jì)改革的速度和進(jìn)程。

（一）為建立完善的會(huì)計(jì)核算體系提供準(zhǔn)確的依據(jù)

政府審計(jì)系統(tǒng)與政府會(huì)計(jì)改革具有利益方面的關(guān)系，在促進(jìn)改革的過程中，政府審計(jì)需要積極利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府會(huì)計(jì)所需要的信息進(jìn)行全面的收集，并對(duì)信息進(jìn)行深入的分析和研究，從中提取有價(jià)值的信息，積極促進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系的建立。一方面，政府在進(jìn)行審計(jì)時(shí)需要大量的信息，從而通過信息發(fā)現(xiàn)隱含的問題，例如有些問題的產(chǎn)生主要就是因?yàn)闀?huì)計(jì)核算對(duì)象不完整而導(dǎo)致的，而有些事項(xiàng)并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的核算，審計(jì)機(jī)關(guān)需要結(jié)合問題的特點(diǎn)將問題分成多種不同的類型，并以書面的形式準(zhǔn)確表達(dá)意見，與相關(guān)部門針對(duì)問題展開密切的溝通，保證定政府會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范性。另一方面，需要推動(dòng)政府審計(jì)一體化進(jìn)程，整合審計(jì)成果，提高資源利用效率，并及時(shí)分享，為政府會(huì)計(jì)核算體系建立提供支持。

（二）為建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制提供必要的支持

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府會(huì)計(jì)改革的主導(dǎo)者，可以促進(jìn)以權(quán)責(zé)任發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立，使其發(fā)揮治理方面的功能。為此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革要求進(jìn)行全面的分析，明確其對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，并采取切實(shí)有效的措施應(yīng)對(duì)審計(jì)工作創(chuàng)新需要，為順利推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其次，需要全面審計(jì)和監(jiān)督政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，強(qiáng)化權(quán)責(zé)意識(shí)，保證政府所公布信息的真實(shí)性。通過全面審計(jì)可以對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債情況有全面的了解，獲取真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府在資金使用、分配等方面存在的問題，為提高資金利用效率，提出針對(duì)性的意見，使政府不斷公共管理和服務(wù)水平得到顯著的提升，更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

（三）為政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)

隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的不斷貫徹落實(shí)，政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)更加健全，對(duì)政府治理績(jī)效提升產(chǎn)生積極的影響，需要會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也隨之提高。國(guó)家審計(jì)作為預(yù)算管理體系的核心組成，只有保證快證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，并對(duì)其進(jìn)行全面的檢查和監(jiān)督，才能促進(jìn)信息公開型政府的建立。一方面，政府需要對(duì)部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作開展提供正確的指導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)督作用，使內(nèi)部監(jiān)督得到約束和控制，避免政府會(huì)計(jì)資料存在虛假。另一方面，政府會(huì)計(jì)審計(jì)可以結(jié)合審計(jì)結(jié)果，通過定期發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，積極督促政府部門公開相關(guān)信息，保持政府與公眾信息的對(duì)稱性，從根本促進(jìn)公共部門會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。

（四）為政府部門會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理提供明確的思路

在新的發(fā)展背景下，財(cái)務(wù)管理工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成。財(cái)務(wù)管理者必須對(duì)現(xiàn)有的觀念進(jìn)行有效的創(chuàng)新，更新管理內(nèi)容，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，政府審計(jì)需要切實(shí)履行審計(jì)職能，為政府財(cái)財(cái)務(wù)管理工作提供明確的依據(jù)。第一，政府審計(jì)需要對(duì)政府部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加重視，不斷加強(qiáng)審查能力，并通過合理的審查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行處理，為審計(jì)單位及時(shí)糾正提供便利，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)管理水平。第二，保持與政府部門之間的溝通和交流，充分發(fā)揮先進(jìn)人才的優(yōu)勢(shì)，為政府部門提供決策方面的依據(jù)，積極指導(dǎo)政府部門開展財(cái)務(wù)管理工作，為政府部門日常財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行提供支持。

（五）通過外部環(huán)境推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革

在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革時(shí)，不僅需要擁有充足的內(nèi)部動(dòng)力，同時(shí)還需要外部環(huán)境的推動(dòng)和影響，也可以說改變外部環(huán)境可以為改革提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政府審計(jì)不僅需要對(duì)日常業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的改革，同時(shí)還需要通過多元化的方式促進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革環(huán)境的完善。例如，可以由相關(guān)權(quán)力部門對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革提出針對(duì)性的意見，以政府審計(jì)作為基礎(chǔ)，從整體方面發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)找出政府會(huì)計(jì)中存在的不足，進(jìn)而提出改革政府會(huì)計(jì)的建議。

結(jié)語(yǔ)

總之，政府審計(jì)可以為政府會(huì)計(jì)改革提供準(zhǔn)確的依據(jù)，積極促進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，并對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)督，兩者之間互相影響，互相促進(jìn)。政府審計(jì)需要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革速度的提升，并通過改革及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取及時(shí)有效的措施解決問題，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從根本促進(jìn)工作能力的提高，使審計(jì)人員可以對(duì)工作進(jìn)行有效的創(chuàng)新，更好地適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作需要。通過順利解決政府會(huì)計(jì)問題，可以充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能，建立服務(wù)型政府。

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