沈麗珠

摘 要：縣域志愿服務(wù)體現(xiàn)了社會主義核心價值觀，也為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻了重要力量。縣域志愿服務(wù)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須學(xué)會從社會治理角度出發(fā)，通過社會調(diào)查了解縣域志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，如此才能及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以推進縣域志愿服務(wù)的發(fā)展。本文將在社會治理視域下，結(jié)合縣域志愿服務(wù)存在的問題，提出推進縣域志愿服務(wù)工作的幾點措施。

關(guān)鍵詞：社會治理;縣域;志愿服務(wù);方式

一、前言

目前，我國縣域志愿服務(wù)的發(fā)展總體向好，有效化解了縣域區(qū)域的社會矛盾，也助力了縣域當(dāng)?shù)氐拿撠毠曰顒?，對推動縣域社會治理工作起到積極作用。但是，在推進縣域志愿服務(wù)的過程中，仍然存在一些不可忽視的問題，主要體現(xiàn)在活動組織經(jīng)費不足、人員參與率不高、法律規(guī)章制度不完善等方面。因此，本文對社會治理視域下推進縣域志愿服務(wù)展開研究具有一定意義，有利于看清縣域志愿服務(wù)的問題，并及時地改進和完善縣域志愿服務(wù)。

二、社會治理及縣域志愿服務(wù)的有關(guān)內(nèi)涵

（一）社會治理的含義

社會治理是指以實現(xiàn)和維護人民群眾權(quán)利為目的，并在我國法治框架下對社會公共事務(wù)進行治理的活動。其中，政府、社會組織、企業(yè)及個人都屬于社會治理的主體，它們可以在法治框架下形成合作伙伴關(guān)系，對社會公共事務(wù)進行合作管理。

（二）縣域志愿服務(wù)的含義

從字面意思看，縣域志愿服務(wù)的主要活動區(qū)域在縣級行政區(qū)范圍，而服務(wù)活動的組織與開展不以營利為目的，旨在為公共事務(wù)提供無償?shù)?、有效的幫助，包括縣域的扶貧、弱勢群體的精準幫扶等服務(wù)活動，以最終增進社會公共利益[1]?？梢?，縣域志愿服務(wù)不僅能夠幫助縣域地區(qū)的貧困、弱勢群體，還能推動縣域地區(qū)的社會文明和發(fā)展。

三、社會治理與縣域志愿服務(wù)的關(guān)系

（一）兩者有著一致的目標(biāo)

社會治理的目標(biāo)是實現(xiàn)和維護人民群眾的權(quán)利，通過有效的方式來協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范公民的社會行為、化解社會矛盾，從而構(gòu)建和諧美好的社會環(huán)境，進而讓人與人之間可以和睦相處?？h域志愿服務(wù)也是本著“奉獻、互助、友愛、進步”的精神來開展各項公益性活動，為縣域發(fā)展、縣域社會風(fēng)氣建設(shè)、特殊困難及需要幫助的縣域人民群眾提供志愿服務(wù)的一種公益性行為?？梢?，縣域志愿服務(wù)的最終價值目標(biāo)也是促進社會的和諧發(fā)展。

（二）縣域志愿服務(wù)是社會治理的組成部分

伴隨著我國社會治理工作的開展，越來越多的縣域成立了志愿服務(wù)組織，這些縣域志愿服務(wù)組織與政府形成了合作伙伴的關(guān)系，為社會治理貢獻了自己的力量[2]。在我國縣域經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等方面，志愿服務(wù)都發(fā)揮著積極的作用。它可以有效調(diào)節(jié)社會關(guān)系、促進社會公平、維護生態(tài)環(huán)境等，為縣域政府的社會治理工作分憂解難。所以，縣域志愿服務(wù)也屬于社會治理的重要組成部分。

（三）現(xiàn)代社會治理促進了縣域志愿服務(wù)的發(fā)展

當(dāng)前我國社會矛盾日益凸顯，人民群眾的需求也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。在此背景下，政府需要社會組織幫助其承擔(dān)一些社會上的公共事務(wù)管理工作，使得政府管理與群眾自治能夠有機結(jié)合，以提升社會治理的效率和質(zhì)量。縣域志愿服務(wù)作為社會公益性組織，有關(guān)政府部門應(yīng)該給予它們更充分的信任和廣闊的空間，這樣才能促使縣域志愿服務(wù)組織承擔(dān)起相關(guān)的公共事務(wù)管理工作。在一定程度上，現(xiàn)代社會治理促進了縣域志愿服務(wù)的發(fā)展。

四、當(dāng)前縣域志愿服務(wù)存在的問題

（一）縣域志愿服務(wù)工作缺乏有效的法律與政策保障

很多縣域地區(qū)的法律及政策制定滯后于城市，尤其是在保護縣域志愿者的合法權(quán)益上缺少具體的法律文件[3]。同時，對縣域志愿服務(wù)組織的保護與激勵政策仍未真正落實，甚至沒有制定出有效的政策保障機制。如果縣域有關(guān)政府繼續(xù)忽視法律與政策保障的制定與實施，只會影響縣域志愿服務(wù)的發(fā)展。

（二）經(jīng)費短缺仍是限制縣域志愿服務(wù)發(fā)展的一大問題

縣域志愿服務(wù)的開展需要大量的經(jīng)費支持，但從縣域志愿服務(wù)現(xiàn)狀來看，很多縣域志愿服務(wù)組織的主要經(jīng)費來源于地方政府，一些縣域政府部門為了縮短財政支出，縮減了社會組織的活動經(jīng)費。同時，縣域志愿服務(wù)屬于公益性組織，其在吸引社會資金方面的能力仍然較弱。此外，一些縣域志愿服務(wù)組織的服務(wù)水平較低，相關(guān)的志愿服務(wù)達不到應(yīng)有的效果，降低了人民群眾的認可度，志愿服務(wù)活動的持久性差。

（三）民眾參與縣域志愿服務(wù)的積極性不高

由于存在思維上的認知誤區(qū)，一些縣域的人民群眾認為志愿服務(wù)應(yīng)該是大企業(yè)家、富豪、明星的事情，普通的老百姓顧好自己的生活就好了。同時，有些群眾將志愿服務(wù)視為沒有意義的瑣事，認為其不會給自身帶來任何利益，只會為社會付出免費的勞動力。由于缺乏利益的激勵，很多人民群眾參與志愿服務(wù)的積極性不高。

五、社會治理視域下推進縣域志愿服務(wù)的方式

（一）建立完善的縣域志愿服務(wù)工作管理機制

縣域政府部門應(yīng)該積極出臺一些激勵、保障志愿服務(wù)工作的規(guī)章制度或者法律文件等，以提升志愿服務(wù)者的參與信心?？h域政府可以從社會治理視角出發(fā)，提出相關(guān)的志愿服務(wù)扶持辦法、工作辦法、獎勵辦法等法律規(guī)章等。為了保障志愿者的合法權(quán)益，縣域政府可以出臺志愿者權(quán)益保障制度，對志愿者的招募、培訓(xùn)、服務(wù)工作以及表彰獎勵等作出明確規(guī)定[4]。比如，對當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ魅瞬盘岢鼍唧w的扶持獎勵辦法，建立專員管理機制，不斷挖掘社會上的優(yōu)秀志愿者，從而讓有奉獻、有愛心、有經(jīng)驗的社會工作人才可以加入縣域志愿服務(wù)行列之中，進而使志愿者有信心和有動力去參與縣域志愿服務(wù)工作?？h域還可以制定志愿服務(wù)組織管理辦法，對當(dāng)?shù)刂驹附M織的法律地位、責(zé)任主體、考核評估等進行明確的管理規(guī)定，促使縣域志愿服務(wù)組織走向法律化和制度化，這樣才有助于促進縣域志愿服務(wù)事業(yè)的有序發(fā)展。

（二）拓寬縣域志愿服務(wù)的資金來源渠道

通過上述分析，經(jīng)費短缺仍然是限制我國縣域志愿服務(wù)發(fā)展的一個重要問題。因此，縣域政府仍然需要加大對本地區(qū)的志愿服務(wù)管理經(jīng)費的扶持，將縣域志愿服務(wù)經(jīng)費列入每年度的財政預(yù)算之中，以充分給予當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)的幫扶，促使志愿組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會治理功能。當(dāng)?shù)卣部梢酝ㄟ^專項資金向縣域志愿者服務(wù)組織購買社會服務(wù)項目，如殘疾人、養(yǎng)老的照料服務(wù)、自閉癥及小兒麻痹癥等兒童殘障服務(wù)等，促使縣域志愿服務(wù)組織代替政府向社會提供服務(wù)，并且為志愿服務(wù)組織提供更多的資金扶持和服務(wù)機會?？h域政府還可以鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入，如運用財政及稅收等優(yōu)惠政策，激勵更多外部企業(yè)走進當(dāng)?shù)?，以帶動?dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，鼓勵這些企業(yè)支持縣域志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，或者定期組織一些志愿服務(wù)捐助活動，讓企業(yè)根據(jù)自身情況進行捐款。同時，對于一些積極捐款的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣梢詫ζ渚璜I的部分實施免稅政策，以激勵企業(yè)加大對當(dāng)?shù)乜h域志愿服務(wù)工作的資金支持[5]。

（三）擴大宣傳志愿服務(wù)的意義及價值

縣域志愿服務(wù)的發(fā)展需要一個良好的外部環(huán)境，只要人人都有一顆為社會作貢獻的心，志愿服務(wù)工作才能發(fā)展下去。因此，縣域地區(qū)的有關(guān)政府部門應(yīng)該積極做好志愿服務(wù)精神的宣傳工作，向廣大人民群眾宣傳志愿服務(wù)的意義和價值，使其意識到志愿服務(wù)工作在當(dāng)代社會發(fā)展過程中的重要性，這樣人民群眾才會主動參與到志愿服務(wù)行列之中。比如，縣域當(dāng)?shù)氐奈幕麄髡块T可以借助新聞媒體、微信公眾號等手段，宣傳“奉獻、互助、友愛、進步”的志愿者精神，并且加入一些感人的鮮活事例，大力宣傳發(fā)生在人民群眾身邊的志愿者服務(wù)典型事例，使人民群眾可以利用業(yè)余時間了解志愿者服務(wù)工作，在潛移默化中感染群眾，提升群眾了解志愿服務(wù)的興趣。此外，縣域志愿服務(wù)組織要做好自身的管理工作，加強服務(wù)活動及經(jīng)費使用的透明度，以增加社會志愿服務(wù)的可信度。只有這樣，廣大人民群眾才有信心參與到志愿服務(wù)之中。

六、結(jié)語

綜上所述，在社會治理視域下，縣域志愿服務(wù)的組織與開展具有一定的意義和價值。但是，就當(dāng)前縣域志愿服務(wù)情況來看，仍然存在一些問題。有關(guān)政府部門應(yīng)該積極應(yīng)對這些問題，并采取一些志愿服務(wù)宣傳方式、制度建設(shè)以及資金扶持等辦法，為縣域志愿服務(wù)營造良好的環(huán)境，以促進縣域志愿服務(wù)工作的開展。

參考文獻：

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[3]張網(wǎng)成，張金東，賈茹.完善我國志愿服務(wù)體系的建議[J].社會治理，2016，30（1）：64-70.

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[5]孫昌增，蘭文巧.青年志愿服務(wù)組織參與社會治理的機制研究[J].商，2016，5（29）：93-94.