徐佳琳 林雯琦 孫必婷 翁開(kāi)源 張延杰 劉藹莎

摘 要：目的：我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)模式，消費(fèi)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展為烘焙食品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的契機(jī)與挑戰(zhàn)，急需為烘焙食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供方案。方法：基于利益相關(guān)者視角，通過(guò)調(diào)研分析中山市烘焙食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者4類(lèi)利益相關(guān)者合作博弈情況，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)論：為推動(dòng)中山市烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)把握“一個(gè)健康”的共同訴求，打破利益相關(guān)者的壁壘，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、消費(fèi)者維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的“四位一體”的食品安全社會(huì)共治格局，從加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、布局區(qū)域設(shè)計(jì)、注重創(chuàng)新，解決行業(yè)痛點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：烘焙食品產(chǎn)業(yè);利益相關(guān)者;健康

Abstract：Objective： Chinas economy has entered a consumer-led model. Consumption development and transformation have brought new opportunities and challenges to the bakery food industry. It is urgent to provide solutions for the transformation and development of the bakery food industry. Methods： Based on the perspective of stakeholders， this paper analyzes the status quo of the baked goods industry in Zhongshan City， and studies the cooperation game between the government， enterprises， industry associations and consumers， and evaluates its industrial development.Conclusion： In order to promote the development of the baked food industry in Zhongshan City， we should grasp the common appeal of “one health”， break the barriers of stakeholders， and establish a “four in one” combination of government supervision， industry self-discipline， consumer rights protection and social supervision. The food security social co-governance pattern， from strengthening the governments macro-control， accelerating the transformation and upgrading of traditional industries， laying out regional design， focusing on innovation， and addressing industry pain points to promote industrial development.

Key words：Baked food industry; Stakeholders; Health

中圖分類(lèi)號(hào)：F203

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體戰(zhàn)略提出，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要以新供給引領(lǐng)新需求的觀念推動(dòng)食品工業(yè)健康發(fā)展，這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，消費(fèi)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了更大的市場(chǎng)空間，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為中山市烘焙食品企業(yè)加快走出去提供了有利條件。發(fā)展烘焙食品產(chǎn)業(yè)是時(shí)代要求，然而當(dāng)前烘焙食品市場(chǎng)還存在很多問(wèn)題，新常態(tài)下我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速預(yù)期放緩，健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要提出建設(shè)健康環(huán)境，對(duì)保障食品藥品安全提出了更高的要求，消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全更加關(guān)注，對(duì)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求更高，資源與環(huán)境雙重約束加劇，對(duì)環(huán)保的要求給食品企業(yè)帶來(lái)新的壓力，宏觀環(huán)境復(fù)雜，烘焙食品產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)固并擴(kuò)大消費(fèi)者群體。

廣東省烘焙食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模與地位居國(guó)家前列，其中具有中山特色的烘焙食品在全國(guó)已有一定影響力，憑借市優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)烘焙食品品牌效益、文化積淀，中山市成為我國(guó)重要的月餅出口基地，2016年數(shù)據(jù)顯示中山月餅出口量占全國(guó)出口量的50%，出口量連續(xù)11年在全國(guó)名列前茅。當(dāng)前中山市烘焙食品產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)總體提升，需求趨勢(shì)向好，但研發(fā)創(chuàng)新能力不足、地區(qū)依賴(lài)性明顯、產(chǎn)品過(guò)于同質(zhì)化、食品安全保障缺陷等問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)的固疾，造成該現(xiàn)象的根本在于發(fā)展引擎不足、沒(méi)有梳理清利益相關(guān)者如何相互借力實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

過(guò)往研究都是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行多視角研究。徐楊[1]通過(guò)利益相關(guān)者對(duì)價(jià)值鏈的商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)行理論和實(shí)例闡述;李鴻磊等[2]通過(guò)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)探討商業(yè)創(chuàng)新可選路徑，以推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;楊平宇等[3]從企業(yè)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知和意愿視角，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)機(jī)制理論模型。陳火全等[4]對(duì)電子商務(wù)園區(qū)商業(yè)模式發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。與其他產(chǎn)業(yè)相比食品產(chǎn)業(yè)作為民生工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型刻不容緩，關(guān)系烘焙食品企業(yè)相關(guān)人利益。因此，本文從利益相關(guān)者視角分析中山市烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確定其發(fā)展路徑。

1 利益相關(guān)者及其在烘焙食品產(chǎn)業(yè)中的界定與分類(lèi)

1.1 烘焙食品產(chǎn)業(yè)中利益相關(guān)者的界定

斯坦福（1963年）最先明確提出利益相關(guān)者理論[5]，而弗里曼具體分析該理論，認(rèn)為利益相關(guān)者是和企業(yè)達(dá)成關(guān)聯(lián)的主體[6]。利益相關(guān)者對(duì)組織目標(biāo)的影響程度不同，就其重要性對(duì)利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，該文根據(jù)是否與企業(yè)發(fā)生交易來(lái)分類(lèi)，將利益相關(guān)者分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者[7]，從利益相關(guān)理論視角，剖析利益相關(guān)者的利益偏好及行為策略，確定訴求與矛盾，調(diào)和、化解利益沖突，對(duì)烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

烘焙食品產(chǎn)業(yè)主體是圍繞烘焙食品的生產(chǎn)加工開(kāi)展經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售項(xiàng)目的企業(yè)，本文是將烘焙食品企業(yè)為核心對(duì)象分析，包含產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，產(chǎn)業(yè)鏈上游的原料企業(yè)、儀器設(shè)備企業(yè)為生產(chǎn)提供基礎(chǔ)，中游是以產(chǎn)品加工生產(chǎn)為核心的烘焙食品加工廠商，工藝的創(chuàng)新研發(fā)、銷(xiāo)量決定產(chǎn)量與產(chǎn)業(yè)線的調(diào)整，下游銷(xiāo)售渠道為商超、西餅店、餐飲店、電商平臺(tái)等以經(jīng)營(yíng)為主的產(chǎn)業(yè)，面向消費(fèi)者，直面消費(fèi)者需求、重視服務(wù)品牌經(jīng)營(yíng)。另外政府的宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理、消費(fèi)者的態(tài)度等營(yíng)商環(huán)境也對(duì)烘焙食品企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理產(chǎn)生一定影響。由此本文在利益相關(guān)者理論基礎(chǔ)下，認(rèn)為烘焙食品企業(yè)利益相關(guān)者就是和烘焙食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)達(dá)成存在聯(lián)系、對(duì)烘焙食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行投資，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行共擔(dān)的團(tuán)體和個(gè)人。

1.2 烘焙食品產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者分類(lèi)

根據(jù)理論，直接利益相關(guān)者即承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，直接與企業(yè)利益相關(guān)的主體，間接利益相關(guān)者與烘焙食品企業(yè)為非重要性、非主動(dòng)性關(guān)聯(lián)，但對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生影響，在烘焙食品企業(yè)方面，包括經(jīng)營(yíng)的提供方和消費(fèi)方、監(jiān)管方，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)提供方即直接利益相關(guān)者——企業(yè)經(jīng)營(yíng)方，間接利益相關(guān)者包括企業(yè)消費(fèi)方與企業(yè)的監(jiān)督管理方。

2 烘焙食品利益相關(guān)者角色與態(tài)度分析

各利益相關(guān)者基于“一個(gè)健康”的共同愿景，在食品安全的共同訴求中，競(jìng)爭(zhēng)與共識(shí)中達(dá)成平衡，各利益相關(guān)者相互聯(lián)系又各自發(fā)揮位置作用。

2.1 企業(yè)經(jīng)營(yíng)方

企業(yè)經(jīng)營(yíng)方是產(chǎn)業(yè)中的利益最大化者[8]，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展業(yè)務(wù)，作為公司價(jià)值的主要?jiǎng)?chuàng)造者，其工作的能動(dòng)性對(duì)烘焙食品企業(yè)的收益與發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前有以專(zhuān)注某一產(chǎn)業(yè)深耕烘焙食品企業(yè)，也存在整合烘焙食品產(chǎn)業(yè)鏈的全面覆蓋戰(zhàn)略型烘焙食品企業(yè)。原料、設(shè)備相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，設(shè)備發(fā)展降低烘焙食品制作門(mén)檻，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)可有效提升產(chǎn)業(yè)效率，儀器配備達(dá)不到生產(chǎn)工藝要求是當(dāng)前烘焙產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)。除部分外資企業(yè)外，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，一些新技術(shù)如兩次發(fā)酵工藝、連續(xù)發(fā)酵工藝和高熱連續(xù)烤爐及自控設(shè)備等尚未得到普遍推廣，自動(dòng)化機(jī)械化程度與國(guó)外相比仍然較低，人工不足又缺少可以替代人工的智能化設(shè)備，導(dǎo)致產(chǎn)能無(wú)法跟上，利潤(rùn)上升受限。原料產(chǎn)業(yè)主要包括酵母、面粉谷物、雞蛋、糖、油脂等，受農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)影響，其不穩(wěn)定會(huì)影響產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本和盈利水平，原料價(jià)格波動(dòng)長(zhǎng)期較大，給烘焙食品原料企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)壓力。中游的烘焙食品加工企業(yè)，主要提供烘焙食品的生產(chǎn)加工工作，受食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品定位、環(huán)保壓力影響較大。烘焙食品安全保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)定位影響烘焙食品加工銷(xiāo)售量，環(huán)保加大產(chǎn)業(yè)成本，如何調(diào)整自身戰(zhàn)略對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。下游的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，營(yíng)銷(xiāo)模式是關(guān)鍵，隨著技術(shù)的發(fā)展，線上線下結(jié)合的模式得到廣泛應(yīng)用，烘焙食品朝著個(gè)性化、時(shí)尚化、多樣化和品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，但當(dāng)前我國(guó)的烘焙企業(yè)仍處于多小散亂狀態(tài)，沿用傳統(tǒng)管理模式，未全面推廣現(xiàn)代企業(yè)制度和全面質(zhì)量管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方對(duì)烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接影響。

2.2 企業(yè)消費(fèi)方

企業(yè)的消費(fèi)方是烘焙食品產(chǎn)業(yè)的最終消費(fèi)群體，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均圍繞消費(fèi)者，消費(fèi)者也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素，隨著消費(fèi)發(fā)展，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)積極性提高，滿足消費(fèi)者烘焙食品的需求，對(duì)推進(jìn)烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展具有重要意義，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示烘焙產(chǎn)業(yè)雖只占我國(guó)12萬(wàn)億元食品產(chǎn)業(yè)的3.2%，但其產(chǎn)值已超4 000億元，目前烘焙市場(chǎng)正以每年10%的速度擴(kuò)張，近五年年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)13%，從廣東省來(lái)看，大概有超過(guò)5萬(wàn)的大小企業(yè)，截止2015年11月省內(nèi)包含全國(guó)規(guī)模以上的烘焙企業(yè)達(dá)135個(gè)，資產(chǎn)總額達(dá)到101.77億元，利潤(rùn)總額達(dá)到7.49億。當(dāng)前烘焙食品市場(chǎng)空間巨大，把握消費(fèi)者的需求定位，可有力推動(dòng)烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 企業(yè)監(jiān)管方

企業(yè)的監(jiān)管方包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體，政府作為行業(yè)管理的倡導(dǎo)者，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起關(guān)鍵推動(dòng)作用，在烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，隨著傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加快，食品安全問(wèn)題越發(fā)突出，烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要市場(chǎng)調(diào)控，更需要政府的宏觀調(diào)控，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，合理配置資源。行業(yè)協(xié)會(huì)作為烘焙食品企業(yè)的行業(yè)自律約束者、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，其主要職能是參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，參與本行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章等文件的制定工作;受政府委托開(kāi)展質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)以及產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理、衛(wèi)生管理等工作，拉動(dòng)中山市烘焙食品產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求與結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。我國(guó)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)有中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)等。媒體作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注者、監(jiān)督者，主要起宣傳與引導(dǎo)輿論的作用，由其產(chǎn)生的輿論壓力可推動(dòng)烘焙食品安全保障與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)前的信息化時(shí)代，媒體對(duì)消費(fèi)者的價(jià)值觀和生活態(tài)度、方式產(chǎn)生影響，作為傳遞信息的橋梁，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)產(chǎn)生引導(dǎo)作用[9]。

基于健康的同一利益共識(shí)，烘焙食品產(chǎn)業(yè)各利益相關(guān)者從內(nèi)部、外部作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各司其職，相互作用，如圖1展示利益相關(guān)者在烘焙食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與共識(shí)情況。

3 利益相關(guān)者重要性和影響程度

在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府規(guī)制的雙重作用下，烘焙食品市場(chǎng)潛力持續(xù)增長(zhǎng)，但烘焙食品產(chǎn)業(yè)受多方利益相關(guān)者的影響，利益偏好不同，其特有權(quán)益影響著烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，明確食品安全共識(shí)，應(yīng)分析利益相關(guān)者需求與權(quán)益，盡可能達(dá)成各利益相關(guān)者利益最大化，提高滿意度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；谑称樊a(chǎn)業(yè)特有的共同訴求——健康，分析可知政府為保障食品安全，追求社會(huì)整體福利最大化，對(duì)烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有倡導(dǎo)、推動(dòng)作用，其政策的發(fā)布對(duì)烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵影響，行業(yè)協(xié)會(huì)在烘焙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性較低，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部具有一定的影響力，媒體宣傳對(duì)消費(fèi)者的偏好具有廣泛的影響力，其對(duì)烘焙食品產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)具有很重要的外部影響力，但其本身對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有直接的利益需求，重要性低。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追求個(gè)人利益最大化，在保障食品安全可持續(xù)性，提高產(chǎn)業(yè)效率與利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為其最大目的，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中作為主要行動(dòng)者具有重要地位但其主要為企業(yè)內(nèi)部治理作用，對(duì)外部環(huán)境影響力低。消費(fèi)者直接影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，具有重要的地位但其權(quán)利小，如圖2所展示的即為利益相關(guān)者重要性與影響力關(guān)系。

4 烘焙食品產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者管理目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展策略

目前食品制造業(yè)和餐飲業(yè)基本上遵循市場(chǎng)化發(fā)展模式，各企業(yè)面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，政府職能部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律規(guī)范，消費(fèi)者、媒體等在一定程度上參與管理，根據(jù)對(duì)利益相關(guān)者的重要性、影響力位置進(jìn)行綜合分析，可知其對(duì)烘焙食品產(chǎn)業(yè)有不同的訴求，利益相關(guān)者之間存在競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，分類(lèi)制定管理目標(biāo)，提出策略更為貼切。

4.1 提高政府宏觀調(diào)控能力，維護(hù)健康核心價(jià)值

政府在產(chǎn)業(yè)中的重要性與影響力強(qiáng)度均處于高點(diǎn)，這一宏觀調(diào)控的有形大手對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向起重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)維護(hù)食品安全底線?，F(xiàn)今商務(wù)部提出在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)方面，大力發(fā)展食品制造業(yè)和餐飲業(yè)，為其發(fā)展帶來(lái)新空間。綜合多方利益相關(guān)者影響，加強(qiáng)整體政策效果判斷，預(yù)估對(duì)烘焙食品健康的影響，有利于從多定位、多角度提高政府宏觀調(diào)控食品安全能力，拉動(dòng)中山市烘焙食品產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求與結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。為維護(hù)健康這一核心價(jià)值，政府需保障好企業(yè)的食品安全監(jiān)管，盡可能的全面?zhèn)浒?，多次檢查，全方位保障食品安全，2015年10月正式實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)食品安全法》，對(duì)食品安全管理提出了更高的要求，提出要建立食品安全全程追溯制度，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故[10]。

4.2 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，布局中山市烘焙食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域設(shè)計(jì)

企業(yè)管理方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于重要地位，也有一定影響力，是產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)化、整合化發(fā)展基礎(chǔ)載體，同時(shí)也是區(qū)域布局的基礎(chǔ)。為完善中山市烘焙食品產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，加強(qiáng)中山市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，需支持該市骨干、龍頭烘焙食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)烘焙食品企業(yè)推進(jìn)原料專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn);支持中山市烘焙食品大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型食品工業(yè)企業(yè)集團(tuán);引導(dǎo)其他中小型企業(yè)做優(yōu)做精，向?qū)I(yè)化發(fā)展;鼓勵(lì)小型企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備。

在優(yōu)化中山市烘焙食品區(qū)域布局時(shí)，要充分利用中山市優(yōu)越的地理位置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，更好滿足烘焙食品消費(fèi)升級(jí)需求?；谝殉蹙咭?guī)模、地方特色突出的烘焙食品產(chǎn)業(yè)建立中山市特色傳統(tǒng)烘焙食品示范產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，開(kāi)展集烘焙食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)認(rèn)證、包裝印刷、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈為一體的現(xiàn)代食品工業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成大型骨干企業(yè)支撐力強(qiáng)、中小型企業(yè)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。同時(shí)基于健康的共同利益，烘焙食品企業(yè)需要把食品安全始終貫穿在企業(yè)的生產(chǎn)管理中，積極完成國(guó)家認(rèn)證，建立切實(shí)可靠的食品安全防護(hù)墻。

4.3 注重創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)，解決產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)

根據(jù)實(shí)地調(diào)研可知，企業(yè)管理的發(fā)展來(lái)自外部政府的推動(dòng)力作用最大，加大補(bǔ)貼發(fā)放是各企業(yè)的共識(shí)，技術(shù)壁壘、人力成本的不斷增加是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，智能化是轉(zhuǎn)型發(fā)展方向與解決之道。首先健全技術(shù)創(chuàng)新的烘焙食品市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，中山市政府可通過(guò)健全烘焙食品企業(yè)創(chuàng)新的資助補(bǔ)貼機(jī)制，支持有條件的企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、集產(chǎn)學(xué)研用一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)烘焙食品企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、活力、實(shí)力，提高協(xié)同創(chuàng)新水平。信息化應(yīng)用創(chuàng)新對(duì)內(nèi)外治理融合，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者沖突，打破信息化壁壘起到重要作用。技術(shù)創(chuàng)新是核心，機(jī)械化創(chuàng)新可解決人力短缺重要問(wèn)題，要重點(diǎn)圍繞全烘焙食品產(chǎn)業(yè)鏈，在食品加工制造、機(jī)械裝備、質(zhì)量安全、冷鏈物流、營(yíng)養(yǎng)健康等主要領(lǐng)域，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，強(qiáng)化烘焙食品技術(shù)原始創(chuàng)新能力。

4.4 建設(shè)“四位一體”社會(huì)共治格局，創(chuàng)造合作共贏產(chǎn)業(yè)環(huán)境

利益相關(guān)者基于一個(gè)健康的共識(shí)，可建設(shè)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、消費(fèi)者維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的“四位一體”的食品安全社會(huì)共治格局，中山市政府按照“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心”的要求，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管常態(tài)化建設(shè)，上線“中山陽(yáng)光食品”APP，打破信息化壁壘，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，進(jìn)一步完善建設(shè)可追溯系統(tǒng)，在事中管理中，完善監(jiān)管執(zhí)法信息公示機(jī)制，及時(shí)通過(guò)多方媒體曝光不合格產(chǎn)品及有關(guān)企業(yè)，推進(jìn)行政處罰結(jié)果公開(kāi)。守住事后管理，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和食品安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)交流制度。行業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)支持，加強(qiáng)企業(yè)自身的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，為烘焙食品提供保障，咀香園科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)食品安全檢測(cè)進(jìn)行進(jìn)一步研究，消除不安全因素，如今多家中山烘焙企業(yè)提高了自身的檢測(cè)能力，但仍應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自身食品安全管控能力。媒體對(duì)食品安全宣傳力度增加，注重輿論引導(dǎo)，消費(fèi)者與社會(huì)監(jiān)督的自我意識(shí)提高，維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，可進(jìn)一步提高食品安全治理效果。

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作者簡(jiǎn)介：徐佳琳（1995—），女，碩士;研究方向?yàn)樾l(wèi)生政策。

通信作者：翁開(kāi)源（1965—），男，碩士，教授;研究方向?yàn)樾l(wèi)生政策。