李利妍

[摘 要]隨著2020年全面建成小康社會時間節(jié)點的臨近，各地扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。本文以遼寧省撫順市清原滿族自治縣53個重點貧困村之一的南山城鎮(zhèn)太平甸村的脫貧攻堅工作為例，探討如何進(jìn)一步提升我省脫貧攻堅工作整體質(zhì)量，確保取得攻堅戰(zhàn)役的最后勝利。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅;全面小康;對策

[中圖分類號]F327 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）02-092-03

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民做出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。”這是黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最新號令。近年來，遼寧省按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，深入開展扶貧攻堅行動，并取得了明顯成效。然而，隨著2020年全面建成小康社會的時間節(jié)點越來越近，各地扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，我省扶貧攻堅工作仍存在合力攻堅氛圍不濃、主觀發(fā)展意識不足、扶貧資金不夠精準(zhǔn)等問題。

本文以遼寧省撫順市清原滿族自治縣53個重點貧困村之一的南山城鎮(zhèn)太平甸村的脫貧攻堅工作為例，探討如何進(jìn)一步提升遼寧省脫貧攻堅工作整體質(zhì)量，確保取得攻堅戰(zhàn)役的最后勝利。

一、太平甸村基本情況

太平甸村位于清原縣縣城東45公里，與吉林省梅河口市海龍縣小羊鎮(zhèn)接壤，為原平甸村和盛隆村合并而來。全村區(qū)域面積6.16平方公里，耕地面積4540畝（其中水田890畝、旱田3650畝），林地面積3700畝，轄5個村民小組、總?cè)丝?92戶1242人。作為南山城鎮(zhèn)5個省級貧困村之一，現(xiàn)有享受政策貧困戶54戶113人，其中低保戶26戶28人，五保戶7戶。

該村致貧原因主要有以下兩個方面：

1.村級層面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。多年來，受地理位置比較偏遠(yuǎn)、交通不便等因素影響，該村勞動力流失比較嚴(yán)重，留守人員多為老弱病殘，缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人和能人大戶，加之耕地多為坡地，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，該村仍然以傳統(tǒng)的水稻和玉米種植為主，耕作方式傳統(tǒng)落后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平較低，群眾增收致富渠道不多。二是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。因缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。截至2018年底，該村尚有村級債務(wù)19.7萬元，發(fā)展面臨很多現(xiàn)實困難。村內(nèi)雖有種羊養(yǎng)殖合作社，但債務(wù)化解難，造血功能不足。

2.戶級層面：貧困戶致貧原因很多，包括因病、因殘、因災(zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三個方面。一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，太平甸村現(xiàn)有的54戶113人建檔立卡貧困人口中，因病因殘、年老體弱無勞動力造成貧困的幾乎達(dá)到100%。二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動力，又無技術(shù)，觀念比較傳統(tǒng)、保守，“守攤子”思想嚴(yán)重，既缺少增收致富的動力，也缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍，極易返貧。

二、脫貧攻堅工作開展情況

近年來，該村“兩委”班子及駐村工作隊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員干部積極投身脫貧攻堅戰(zhàn)，主要開展了以下幾個方面工作：

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，完善發(fā)展思路。村“兩委”及駐村工作隊多次組織召開“村民小組長會” “黨員代表會” “骨干村民代表會”等相關(guān)會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立信心，堅定決心。經(jīng)過廣泛征求意見和充分論證，制定完善整村發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極配合縣域U形帶發(fā)展中草藥種植和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要積極爭取市、縣、鎮(zhèn)三級政府的資金支持，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費。

2.落實幫帶責(zé)任，因人因戶施策。調(diào)動貧困戶流轉(zhuǎn)土地給“三培養(yǎng)對象”及“大戶”的積極性，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，建立幫帶機制，使二者之間產(chǎn)生利益鏈接，讓貧困戶能夠從多渠道得到幫扶。貧困戶家庭青壯年大多外出打工，留守在家的多是老人、婦女和兒童，作為定點的幫扶單位，能夠定人、定時、定責(zé)幫扶，做到“一戶一策”，避免了后期管護(hù)難到位的問題，為脫貧攻堅奠定了基礎(chǔ)。

3.實施項目牽動，綠色生態(tài)發(fā)展。在多次外出考察學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際，緊緊依托現(xiàn)有扶貧政策，2018年爭取到各級項目資金22.5萬元，流轉(zhuǎn)土地35畝，落實了中草藥蒲公英的種植項目。由于遭遇40年罕見的干旱無雨天氣及缺乏細(xì)化的管理經(jīng)驗，秋后沒有收益。2019年在爭取到幫扶單位資金的情況下，落實了種羊養(yǎng)殖項目，以200只種羊和村養(yǎng)羊大戶建立了種羊養(yǎng)殖合作社。預(yù)計收益2.6萬元每年，可帶動22戶貧困戶增收脫貧。統(tǒng)籌整合到戶資金，入股鎮(zhèn)光伏發(fā)電項目，使13戶無勞動力重點貧困戶受益。協(xié)調(diào)綠禾專業(yè)合作社帶頭人，流轉(zhuǎn)土地近千畝，帶動了18戶貧困戶脫貧。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不忘給子孫后代留下發(fā)展空間，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、人和家興的秀美村莊。

在鎮(zhèn)村兩級和駐村工作隊的共同努力下，全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。幾年來，該村新建市級村部1座，建筑面積334平方米，硬化廣場1200平方米;全村共硬化村級主干道2000米、巷道4200米、村通路1200米;后堡新建集中安全供水設(shè)施1處，鋪設(shè)近3000米的自來水管線;安裝路燈60盞;培育養(yǎng)殖戶14戶（其中羊養(yǎng)殖戶7戶、牛養(yǎng)殖戶7戶）;發(fā)展中草藥種植戶7戶（30畝），榛子種植40畝;種植中草藥蒲公英35畝;入股種羊的養(yǎng)殖20余萬元。截至目前，該貧困村已實現(xiàn)“銷號”，所有貧困人口均實現(xiàn)脫貧。

三、脫貧攻堅工作中存在的問題

深入剖析太平甸村脫貧攻堅工作，雖然取得了顯著成績，但仍有一些突出問題亟待解決。

1.合力攻堅氛圍仍需進(jìn)一步營造。村集體比較熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于一些到戶產(chǎn)業(yè)項目，感到落實和實施難度大，還缺少釘釘子精神。同時，鎮(zhèn)村兩級一定程度存在等靠思想和觀望態(tài)度，過多強調(diào)駐村工作隊抓扶貧、抓項目責(zé)任，忽視自身主體作用，整體協(xié)調(diào)不到位，研究推動力度不夠，導(dǎo)致駐村幫扶單位對目前的一些現(xiàn)狀感到彷徨和無能為力。

2.主觀發(fā)展意識不足。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)個別貧困戶被問及打算發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索地說：“我現(xiàn)在是無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保?！币恍┴毨暨€擔(dān)心脫貧后不再享受相關(guān)的惠農(nóng)政策，等靠要思想嚴(yán)重。有的貧困戶就業(yè)觀念嚴(yán)重落后，處在小錢不愿賺大錢賺不來的狀態(tài)，其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。大多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念還停留在自然經(jīng)濟(jì)時期，有口飯吃就行的狀態(tài)，沒有發(fā)展動力。

3.扶貧資金在精準(zhǔn)上需要加力。扶貧工作在2014年就已開始，但任何項目的實施都要先行墊付啟動資金，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如“五小”產(chǎn)業(yè)，最終的結(jié)果就是沒有向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)型的成功案例，只是提高了生活水準(zhǔn)，飽了口腹之欲，沒有形成良性循環(huán)。另外，目前出臺的產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力、生產(chǎn)水平極其不匹配。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養(yǎng)牛100頭、養(yǎng)羊300只、養(yǎng)雞1000只，種植業(yè)必須在集中連片達(dá)到30畝的基礎(chǔ)上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。國家投入到扶貧項目的資金總量很大，但均攤到每戶就有點撒芝麻鹽的效果。

四、對脫貧攻堅工作的幾點建議

1.在求同存異、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，形成合力。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等措施，開闊村班子及駐村人員的工作視野，深刻理解國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的目的意義。農(nóng)民是善良淳樸的，在好處沒有到來之前，存在觀望態(tài)度是應(yīng)該被理解的。要設(shè)置現(xiàn)實的利益引導(dǎo)機制，改變其小農(nóng)意識和只看眼前局部利益的想法，促其加入合作社，既降低投入風(fēng)險，又享受到合作經(jīng)濟(jì)帶來的更大利益，同時也提高了農(nóng)民的組織化程度。

2.在扶貧扶“志”、轉(zhuǎn)變民風(fēng)上下功夫，增強信心。廣泛宣傳政策的前提下，采取靈活多樣的方式，用本地的事、身邊人的創(chuàng)業(yè)致富案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，增強自我求變的志氣和信心，同時也要真心理解貧困農(nóng)民經(jīng)不起“折騰”這一事實，一次失敗的投入，意味著幾年緩不過來。注意避免急功近利、門檻低來錢快、不考慮安全不顧長遠(yuǎn)的做法，讓他們認(rèn)識到即使老了也是能學(xué)到一技之長的。

3.在整合資金、上下聯(lián)動上竭盡所能，提高效果。當(dāng)前，涉農(nóng)資金還存在多頭下達(dá)、平均用力的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以采取統(tǒng)籌并科學(xué)規(guī)劃、歸并涉農(nóng)資金的辦法，集中財力辦大事，既提高資金使用效益，同時更加適用于扶貧的攻堅階段。在產(chǎn)業(yè)大戶中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和啟用具有奉獻(xiàn)精神的領(lǐng)頭人，發(fā)揮專業(yè)合作社的示范帶頭作用，創(chuàng)立“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)民”的模式，主動引導(dǎo)貧困戶加入發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕道路。

4.在落實政策時，重點關(guān)注殘、病人員，防止返貧。將村中喪失勞動能力的貧困人口納入低保，通過給予低保救助，保障其生活，緩解困難，逐步減輕其貧困程度。對于因病有可能返貧的人員，要充分利用醫(yī)療減免補助、社會救助等措施，緩解其實際困難，阻止其再次返貧，鞏固脫貧成效。

脫貧致富具有復(fù)雜性和長期性，我們要選準(zhǔn)致富路徑，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合貧困村實際，以市場為導(dǎo)向，變輸血為造血，使農(nóng)民真脫貧，真正走上小康之路。

責(zé)任編輯：韓 芳