付江珊 王磊

[摘 要]精準扶貧政策自提出以來已有 6 年多的時間，政策的實施給農村脫貧帶來了新的契機，但是在政策落實的同時也存在著一定的問題。本文立足于對精準扶貧實施成效的思考，選擇遼寧省溝口子村實施精準扶貧政策過程中出現(xiàn)的問題為研究對象，采用問卷調查和實地觀察的方法對溝口子村實施精準扶貧政策前后的情況、精準扶貧實施成效等進行調研和分析，提出從加強貧困戶精準識別與需求精準了解等方面，改善溝口子村日后的精準扶貧工作。

[關鍵詞]精準扶貧;實施成效;問題;針對性建議

[中圖分類號]F327 ? ? ?[文獻標識碼]A ? ? ? ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）02-086-06

中華人民共和國成立以來，扶貧工作在我國政府工作中一直處于重要地位。隨著經濟的發(fā)展，在扶貧工作上投入的精力和財力持續(xù)加強。通過政府多年來的不斷努力，在減貧工作上我國取得了傲人的成績。由于我國人口基數(shù)大，農村人口數(shù)量較多，我國扶貧工作依然處于重要地位。隨著時代的發(fā)展，扶貧工作的形式也發(fā)生了變化，在改革開放初期，我國經濟剛剛復蘇，全國上下面臨著整體貧困的問題，扶貧工作的開展沒有特別細化。而隨著我國扶貧工作不斷的開展和經濟的不斷發(fā)展，貧困情況由整體性轉為局部性，部分集中連片的地區(qū)形成“地區(qū)性貧困”[1]。自2013年“精準扶貧”一詞提出以來，精準扶貧概念不斷被強化，各地政府意識到因地制宜地進行扶貧工作的重要性，精準扶貧政策也成為我國現(xiàn)階段的扶貧方針政策，在全國范圍內實施[2]。

溝口子村是遼西地區(qū)的貧困村莊，村內貧困家庭年人均收入在2000元左右（村內調查）。溝口子村在遼寧省境內地理位置較偏，多為丘陵低山地形，土壤肥力一般，礦物資源匱乏，先天資源和后天優(yōu)勢都有欠缺，在遼寧省內貧困村莊中具有一定代表性。以溝口子村貧困狀況為研究對象，通過分析其開展精準扶貧政策以來的現(xiàn)狀和成效，不僅能夠對溝口子村的扶貧工作有全面的了解，同時也能映射出遼寧地區(qū)大多數(shù)農村扶貧工作的成效與缺陷。此外，通過本次的研究可以深刻了解到溝口子村貧困村民生活的現(xiàn)狀，掌握溝口子村精準扶貧政策落實后帶來的改善和不足，并根據(jù)這些不足進行分析，有針對性地提出可行性的建議，有效地提高精準扶貧政策帶來的成效。同時希望為遼寧省其他農村精準扶貧工作帶來經驗，對類似問題可以提供借鑒。

一、溝口子村的基本情況

溝口子村是位于遼寧省西部朝陽市北票市上園鎮(zhèn)的一個行政村，溝口子村向北臨近內蒙古敖漢旗、奈曼旗，向西與阜新市、義縣相鄰，同時錦承鐵路也穿過溝口子村境內，上園火車站與溝口子村距離較近，錦州港距離溝口子村也不過100公里，溝口子村在遼西村莊的地理位置優(yōu)越。溝口子村土地面積共16000畝，耕地面積共3388畝，廣場占地面積共1500平方米。溝口子村氣候帶為溫帶大陸性氣候，四季分明、光照充沛、氣溫落差較大，由于離海有一定距離，年降水量在500毫米左右。地形上溝口子村為丘陵地帶，村內多海拔200米左右的低矮丘陵。溝口子村的水文條件較好，村內溝渠密布且臨近白石水庫。

溝口子村村民的收入以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，由于土壤肥力一般，耕地中有一部分土地是沙地土壤，溝口子村村民主要種植的農作物是玉米。同時，由于溝口子村地形為丘陵山地，缺少大面積相連接的耕地，故溝口子村村民養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬為主，小部分家庭也養(yǎng)殖少量的馬、牛、羊、雞和鴨等家禽、家畜。

二、溝口子村的貧困原因調查

（一）樣本情況

在對溝口子村調查的過程中，除了整理和收集溝口子村相關資料，還進行了定量研究，通過問卷調查的方式，在溝口子村的全體貧困家庭中選取50個樣本進行問卷調查，樣本通過簡單隨機抽樣方法產生，具有一定的代表性。發(fā)放問卷為紙質版，隨機在村里選取樣本由村干部協(xié)助發(fā)放，這樣的方式所用時間短，信息回收快，可以根據(jù)問卷回答情況有效地歸納出相關數(shù)據(jù)，掌握實際情況。

通過對溝口子村回收的調查數(shù)據(jù)整理，得到的基本信息如表1所示。在被訪問的50個樣本中，男性樣本數(shù)量為21，比重占總樣本的42%，女性樣本數(shù)量為29，比重占總樣本的58%。在選取樣本的過程中，在總樣本中完全遵循了簡單隨機抽樣方法的要求，樣本沒有任何的篩選條件，這也表明在溝口子村中男性數(shù)量要少于女性，更多的男性村民偏向于外出。在年齡類別中，年齡在20歲及以下的樣本占4%，年齡在21歲～35歲的樣本占16%，年齡在36歲～50歲的樣本24%，年齡在51歲～65歲的樣本占40%，年齡在66歲及以上的樣本占16%。從這一數(shù)據(jù)可以看出年齡在51歲～65歲的貧困戶比重最高，溝口子村的貧困人口年齡段總體偏大。再次需要闡述的是，筆者在對溝口子村進行問卷調查過程中，有部分年齡較高的老人不識字，對扶貧政策了解的程度較淺等，導致問卷調查實施存在一定難度。筆者作為溝口子村土生土長的一員，在調查過程中結合相關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)溝口子村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，村中存在留守兒童和留守老人的社會性問題。在受教育程度方面，溝口子村的受教育程度比較低，文盲和小學的樣本總和比重已經過半。其中有24%的比重是文盲選項，有34%的比重是小學選項，有20%的比重是初中或同等學力選項，有12%的比重是高中或同等學力選項，有10%的比重是大專及以上選項。根據(jù)橫向比較觀察發(fā)現(xiàn)，樣本的文化程度和年齡成反比，年紀越大的樣本受教育程度越低。在家庭收入方面，家庭收入小于2000元的有12%，收入在2000元到2999元的有36%，收入在3000元到4000元的有30%，收入大于4000元的有22%。收入來源上，選擇外出務工的比重為72%，選擇種植農產品的比重為84%，選擇養(yǎng)殖家畜的比重占42%，選擇本地務工的比重占66%，選擇政府補貼的比重有24%，選擇無收入來源的有1人，占2%。根據(jù)數(shù)據(jù)可以看出溝口子村的村民家庭收入方式比較集中，主要是外出務工和種植農產品，基本是相對基層的產業(yè)。

（二）致貧原因分析

根據(jù)精準扶貧政策的理論可以得知，政策實施的必要前提是必須了解每個貧困戶致貧的原因，這種有針對性地了解分析可以充分地掌握實際情況，根據(jù)貧困戶的致貧原因因人而異實施政策，更好地落實扶貧政策。

在對溝口子村的調查訪問中，通過將調查數(shù)據(jù)和筆者所見相結合，發(fā)現(xiàn)溝口子村整體的經濟水平落后，貧困戶致貧原因多樣化，但主要的原因可以歸納為缺乏能力、缺乏技術和缺乏資金，如表2所示，這三個原因在問卷調查中所占比例為94%、84%、78%，這說明溝口子村在技能培訓和個人能力提升方面需要加強，同時在扶貧資金引入和農村小額無息貸款方面加大工作力度。其次，在對致貧原因進行問卷調查時發(fā)現(xiàn)，缺乏勞動力、因學致貧和受基礎設施影響所占比重較大，分別為46%、42%、32%，溝口子村存在缺乏勞動力現(xiàn)象主要是因為農村的年輕勞動力多外出務工，導致村內的勞動力流失。根據(jù)筆者的實地考察發(fā)現(xiàn)溝口子村大部分家庭有兩個或兩個以上的小孩，這就意味著家庭在孩子身上的開支比重加大，因學致貧的比重較高。溝口子村作為遼西內陸村莊，雖然境內有火車通過，且溝口子村距上園火車站距離較近，但基礎設施相對落后，除了村中的主干道路外，其他皆為土路，且在溝口子村成立初時尚未有車輛，因此村中多狹窄小道，道路的分布沒有系統(tǒng)規(guī)劃。

三、精準扶貧視角下溝口子村實施效果的調查分析

精準扶貧政策的實施對象為農村貧困群體，作為政策的受眾能夠更加切身地感受到政策實施帶來的優(yōu)惠，針對了解精準扶貧實施的效果對政策受眾群體進行調查是十分必要的，通過對受眾的調查可以直觀地了解到政策實施帶來的改變和需要改進之處，這對日后扶貧工作的開展具有一定的借鑒意義。

（一）農戶對精準扶貧政策的知曉情況

在對政策了解途徑調查過程中發(fā)現(xiàn)，溝口子村村委會和村干部在宣傳精準扶貧政策上貢獻力量較多，如表3所示，一共有43個樣本選擇從村干部宣傳中得知精準扶貧政策，這部分比重為86%;排在次一名的是與親戚朋友交談中得知的，比重為58%;比重排在第三的是通過新聞傳媒方式得知，占總數(shù)的52%;通過政府文件得知的樣本數(shù)較少，占總比的16%。相較于城市而言，農村的信息流傳度較低，接收外界信息的途徑較少，且村中大多數(shù)村民受教育程度較低，識得的字數(shù)有限，這些條件使得溝口子村村民了解精準扶貧政策的途徑較少，主要還是從村干部宣傳和親友之間的交談中了解。這就使得政府文件中對精準扶貧相關工作的最新政策難以迅速地讓村民得知，溝口子村對政策的宣傳還是依靠村干部和村委會，在政策宣傳上還存在需要改進的方面。

從表4可以看出，在對精準扶貧政策的認知情況上，對政策非常了解的村民僅占4%的比例，比較了解的村民占20%，一般了解的村民占26%，不太了解的村民占36%，基本不了解的村民占14%。通過這組數(shù)據(jù)可以反映出溝口子村的村民雖然知道精準扶貧政策的存在，但能夠了解其政策的人較少，大多數(shù)的村民對精準扶貧政策不太了解或一般了解。在對精準扶貧政策關注度問題上，非常關注的樣本占10%的比重，比較關注的樣本占32%，一般關注的樣本占30%，不太關注的樣本占20%，基本不關注的樣本占8%。由此可以看出，雖然溝口子村村民對精準扶貧政策的了解程度較低，但是政策影響到切身利益，對政策的關注度比較高。政策實施的對象對政策的認知情況可以映射出政策實施的有效性和政策對象對實施效果的認可程度。兩組數(shù)據(jù)表明溝口子村的村民對政策本身比較關注，但是并不能全面地了解政策，這說明溝口子村政策實施的有效性和效果認可度還需進一步提升。

（二）農戶對精準扶貧政策的參與情況

精準扶貧政策在各地區(qū)實施的項目是根據(jù)實際的情況而定的，在研究初期針對溝口子村近兩年來所實施的精準扶貧項目進行了詳細的了解，并在文件中將這些項目羅列出來，讓隨機選中的樣本根據(jù)實際參與情況進行回答。如表5所示，在村民參與精準扶貧項目情況的調查中發(fā)現(xiàn)，道路硬化和飲水安全項目參與的樣本比重最大，分別為84%和72%，這兩個項目屬于惠及全村的基礎設施建設。在上門調查中曾提到過溝口子村的基礎設施欠完善，特別是在道路方面，近兩年來村內的柏油馬路數(shù)量逐漸增加，村戶之間的小路也是經過多次平整維修，村內道路硬化里程達到了150公里，整體上已經得到了很大的改善。從村委會收集扶貧工作資料得知，自2017年起村內基礎設施完善以來，村內廣場的總面積已經增加到2800平方米，村內的衛(wèi)生室也進行了維修改造，特別是在改善農村如廁環(huán)境上，溝口子村提出改建新型清潔廁所。在與村民的溝通中也提到過上述項目，精準扶貧項目開展兩年以來，政府多方面入手改善村民生活狀況，這些努力溝口子村村民都能感受到，讓他們有最直觀的感受就是溝口子村基礎設施得到了明顯的完善，給村民們的日常生活帶來了更多的便利。

技能培訓和經濟作物種植扶貧項目在樣本中所占比例較大，分別為66%和60%。這一數(shù)據(jù)也說明樣本參與程度較高。在與村民的訪問中得知，溝口子村多次開展“布藝、針織、工藝品”方面的培訓，培訓的內容易學實用，大家通過培訓課程學到了新的技能。村附近有幾家規(guī)模較小的服裝、針織品加工廠，之前村內的勞動力想到加工廠工作但苦于沒有手藝，通過近兩年村內開展的培訓讓溝口子村更多的村民不離家就能獲得一份相對穩(wěn)定的收入。去年村內新成立的石磨加工廠帶動了村內經濟的發(fā)展。與加工廠相對接的就是農產品作物，長期種植的玉米、谷子、向日葵被拿去作為原材料加工成玉米油、小米、葵花籽油等，村民可以免費去工廠加工，通過宣傳工廠也接收了很多訂單，拉動了經濟效益。在經濟作物種植項目上，根據(jù)專業(yè)人員的引導和傳授，溝口子村開始種植新的經濟類作物。雖然溝口子村的水文條件較好，但是緯度在北緯41度左右，受溫帶大陸性氣候和低山丘陵地形影響，沿海來的濕潤氣團難以進入，溝口子村的氣候相對干燥，村內主要種植玉米。這種單一的農作物容易受到市場經濟的影響，遇到玉米收購價格相對便宜的年份，溝口子村村民的收入大大降低。對此，政府請來專業(yè)的種植業(yè)經驗豐富的講師，結合當?shù)氐纳迟|土壤和溫帶大陸性氣候，提出因地制宜發(fā)展經濟類作物。結合溝口子村的沙質土壤和夏季溫度較高的特點，講師講授了西瓜、芝麻等適合沙地高溫種植的作物。通過一年多的小范圍試水，種植新的經濟類作物已經得到了一定的回報。村干部表示，后續(xù)會通過不斷的試驗，逐漸擴大種植范圍，避免村民因全部更換農作物而受到損失。

四、溝口子村精準扶貧過程中出現(xiàn)的問題及解決對策

（一）貧困戶參與方面

1.參與程度和知曉程度不夠。根據(jù)調查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以得知，高達50%的樣本比重選擇了對政策不太了解和基本不了解，剩下的樣本中對政策非常了解的只有4%。溝口子村多數(shù)村民對精準扶貧政策的概念相對模糊，即使知道精準扶貧政策的概念，但對扶貧項目和措施缺乏具體的了解，對界定貧困戶的明確標準和扶貧流程缺少掌握。再加上貧困戶中絕大多數(shù)的知識水平有限，村內的信息流通慢，村民獲得精準扶貧政策信息途徑有限，絕大多數(shù)的信息都是從村委會發(fā)布的通知和村干部、村民組長的口頭傳達得知的。

在項目的參與程度上也存在不足，從參與情況統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，技能培訓、經濟作物種植、道路硬化、飲水安全這些項目的參與程度非常高，但是在樣本中還有10%的人沒有參與到扶貧項目中。在訪問過程中發(fā)現(xiàn)，溝口子村村民委員會公告展示板中張貼了精準扶貧工作的相關流程和識別條件。同時精準扶貧工作的流程中，根據(jù)工作要求會建立相應的檔案來示范貧困戶的基本信息和相關情況，這就要求村民要填寫多種表格。這些工作對不了解政策的村民而言，過程煩瑣難以理解，出現(xiàn)填寫信息與實際有出入的情況。長期處于這種狀態(tài)下，村民參與到精準扶貧項目的積極性被打擊，甚至有一部分人認為精準扶貧項目只是形式主義，并不能為自身帶來切實的實惠，扶貧工作的開展與自己并沒有關系。

2.解決對策。首先精準扶貧政策需要加強宣傳力度和宣傳方式。[3]目前，溝口子村有文化有見識的年輕人大多在外求學和工作，剩下的多為留守老人和小孩，留守老人大多數(shù)的教育程度較低，而小孩的認知能力尚未成熟，對精準扶貧的政策都難以全面了解，因此溝口子村還需加大宣傳工作的力度，除了口頭傳達政策內容外，還應該在村民集中大會上解讀政策，通過比較正式的方式讓溝口子村民能夠正確地認識精準扶貧政策，根據(jù)村民的需求增加扶貧項目的內容。政策的解讀只能讓村民在腦海中形成大體的概念，只有真正地參與其中才能對扶貧工作有深刻的了解[4]。因此村委會應該帶動貧困戶參與到扶貧項目中，樹立模范典型代表，用榜樣的作用來吸引更多村民的注意力，激發(fā)大家共同致富，參與到精準扶貧政策項目中。

（二）扶貧精準性方面

1.扶貧工作在精準性上有所欠缺。溝口子村的農業(yè)發(fā)展原本就存在一定問題，且村內的礦產資源匱乏，溝口子村又不是交通樞紐地區(qū)，故第二產業(yè)很難發(fā)展，第三產業(yè)開展有限，稅收微乎其微，財政收入十分困難，從自身財政收入中很難獲得扶貧資金，只能依靠國家財政的撥款，使得扶貧資金的投入非常有限，扶貧工作的開展捉襟見肘。此外，溝口子村精準扶貧的部分措施與貧困戶實際需求存在差異，出現(xiàn)扶貧項目匹配度不高的現(xiàn)象。在溝口子村開展精準扶貧項目以來，雖然扶貧項目逐年增加，但是在實際落實的過程中由于欠缺經驗，難免會借鑒其他村莊比較成功的模式，這或多或少會在溝口子村出現(xiàn)“水土不服”的狀況。在上文中提到小規(guī)模種植新的經濟作物來試水就是借鑒成功模板而來的。這種借鑒很難完全適用于本村情況，即使通過小范圍的試水也很難保證能夠給村民帶來穩(wěn)定收入，導致最終很難達到預期效果。

2.解決對策。精準扶貧政策的精髓就在于精準二字，扶貧政策是否能夠成功也在于精準二字[5]。如果精準扶貧失去了精準，那么和粗放扶貧毫無差別。如何將扶貧中的精準落到實處也是重中之重。首先，需要對貧困戶進行精準識別，這也是首要環(huán)節(jié)。要想確保貧困戶的信息準確無誤，那么精準識別工作就不能只是單一的錄入信息，需要工作人員對貧困戶進行動態(tài)了解，定期到貧困戶家中了解情況，從而掌握貧困戶的信息和實際情況[6]。對此，可以借助當下流行的大數(shù)據(jù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)技術將貧困戶信息分類并錄入，為后續(xù)的更新和查找工作帶來便利。其次要對貧困戶的需求有精準的了解。由于不同家庭的情況有差異，致貧的原因也就呈現(xiàn)出多樣化，如果只是簡單籠統(tǒng)地劃分貧困原因，必定會在實施的過程中存在差異，最終會影響到精準扶貧的效果。

五、關于溝口子村精準扶貧實施成效的總結與思考

就溝口子村而言，致貧原因的復雜多樣讓溝口子村的精準扶貧工作任重而道遠。本文根據(jù)溝口子村的實際情況和溝口子村扶貧政策的實施情況分析扶貧政策實施的成效，這對溝口子村日后精準扶貧政策完善具有一定的借鑒作用。筆者通過問卷調查的方式將調查結果量化，通過科學的數(shù)據(jù)更加直觀地對比分析。但分析的內容有限，部分問題的層次不夠深刻，所涉及的研究面不夠廣，研究仍需進一步改進。通過對溝口子村的針對性分析發(fā)現(xiàn)，我國農村貧困問題原因錯綜復雜，僅溝口子村就會因貧困戶的情況不同而產生多種致貧原因。而我國地廣人多，自然人文等條件相差較大，各地區(qū)導致貧困的原因皆不相同，未來我國的精準扶貧工作還有很長的一段路要走。

參考文獻：

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責任編輯：韓 芳