趙立鴻 王甜甜

中圖分類號(hào)： F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-125-02

摘 要 職工代表大會(huì)是單位實(shí)行民主管理的基本形式，開好職工代表大會(huì)，確立職工主人翁地位的重要保證。職代會(huì)提案工作是職工行使民主管理、監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要工作，是調(diào)動(dòng)職工積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)職工主人翁責(zé)任感，推進(jìn)單位和諧發(fā)展的重要途徑。如何真正傾聽職工意見建議、認(rèn)真反饋落實(shí)辦理好職工提案是工會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。本文以某研究院實(shí)際做法和成效為例，略陳個(gè)人管見，以企同仁指教。

關(guān)鍵詞 提案 職代會(huì) 民主管理

一、職代會(huì)提案辦理工作中存在的主要問題

職工代表大會(huì)是全體職工參與單位集體民主管理的一項(xiàng)行之有效的制度，通過職代會(huì)加強(qiáng)民主管理，可以理順職工情緒、化解內(nèi)部矛盾、乘早和諧氛圍。單位工會(huì)作為負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)上下溝通的職能部門，應(yīng)該更好地履行職代會(huì)的日常工作，使職代會(huì)成為傾聽職工意見的重要形式，做好職工提案收集、匯總、反饋和落實(shí)是體現(xiàn)單位民主管理的重要內(nèi)容。

在實(shí)際職代會(huì)提案辦理工作中，往往存在一些問題。一是對(duì)職代會(huì)提案的重要性認(rèn)識(shí)不足。大部分職工存在觀望思想，認(rèn)為職工只要做好本職工作就行了，單位事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)層決定，職代會(huì)與本人無(wú)關(guān)；二是職代會(huì)提案質(zhì)量欠佳。大多數(shù)職工代表的提案簡(jiǎn)單、個(gè)性問題多、針對(duì)性不高、缺乏實(shí)用性和實(shí)效性。三是職代會(huì)提案操作程序不規(guī)范。有些單位對(duì)職代會(huì)、特別是職工意見建議和提案操作程序不太熟悉，存在應(yīng)付了事、走過場(chǎng)現(xiàn)象，比如：職代會(huì)前不開預(yù)備會(huì)，不深入研究職工提案的答復(fù)意見，對(duì)職工的提案處理方式簡(jiǎn)單、甚至沒有處理結(jié)果，這些都會(huì)影響職工對(duì)職代會(huì)的重視程度。

二、認(rèn)真收集整理反饋落實(shí)職工提案

下面以某研究院為對(duì)象，就其切實(shí)做好職代會(huì)職工意見建議、認(rèn)真落實(shí)提案進(jìn)行闡述。該單位共有在職職工450多人，在崗職工入會(huì)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)組織的全覆蓋。院工會(huì)下設(shè)9個(gè)分工會(huì)，各分工會(huì)是結(jié)合科研工作特點(diǎn)成立的，便于分工會(huì)工作的開展，使工會(huì)工作實(shí)現(xiàn)日常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為發(fā)揮工會(huì)作用奠定了良好的基礎(chǔ)。在會(huì)員管理方面，建立了會(huì)員基本情況信息檔案，做到了會(huì)員底數(shù)清、家庭情況清；注意提高會(huì)員的會(huì)員意識(shí)，使他們自覺關(guān)注工會(huì)建設(shè)、支持工會(huì)工作、參與工會(huì)組織的活動(dòng)，積極按時(shí)交納會(huì)費(fèi)。在工作作風(fēng)方面，始終堅(jiān)持在充分發(fā)揮工會(huì)四項(xiàng)職能的同時(shí)，圍繞服務(wù)中心開展工作。院工會(huì)積極探索、實(shí)踐職工民主管理的有效途徑，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)制度為基本形式的民主管理制度，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，推行院務(wù)公開制度，建立健全院務(wù)公開制度，增強(qiáng)建家活力，形成具有自身特色的職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，有效維護(hù)職工合法權(quán)益[1]。

該院不斷完善職工代表大會(huì)制度建設(shè)，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職工代表大會(huì)，使之真正成為推進(jìn)單位民主管理、保障職工合法權(quán)益的重要載體。建院20年來(lái)，堅(jiān)持每年召開一次職工代表大會(huì)，做到了程序規(guī)范、資金保障、議題明確、充分民主、實(shí)效性強(qiáng)。院工會(huì)積極探索職工民主管理的有效途徑，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)。其中，最主要的就是抓好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)上討論、會(huì)后落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）會(huì)前做好充分準(zhǔn)備

堅(jiān)持“黨工同管、全員參與”，院工會(huì)首先將院重大決策的制定和執(zhí)行、激勵(lì)政策的修改制定、職工福利的改善、內(nèi)部管理制度的完善和考核等事項(xiàng)形成提綱，以分工會(huì)為單元征求職工的意見和建議。確保在職代會(huì)前，職工代表們充分了解院改革和發(fā)展中面臨的重大問題、院工作的基本思路、重大決策的制定、工作中的難點(diǎn)、單位綜合管理以及關(guān)系到職工切身利益的相關(guān)事項(xiàng)，確保民主監(jiān)督和民主管理落到實(shí)處。以2018年為例，職代會(huì)前，總計(jì)收到意見、建議、提案100份，經(jīng)認(rèn)真整理，匯總為41條，涉及工會(huì)勞保、財(cái)務(wù)薪酬、辦公管理、科研項(xiàng)目、后勤服務(wù)5個(gè)方面。院工會(huì)召開管理部門負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)議，專門研究、擬定解決措施，要求由相關(guān)部門能改立改，對(duì)因政策理解偏差造成的意見，進(jìn)行解釋和說(shuō)明，形成具體的反饋意見[2]。

（二）會(huì)上代表充分討論

全體職工代表認(rèn)真審議、充分討論院長(zhǎng)工作報(bào)告、工會(huì)主席工作報(bào)告以及財(cái)務(wù)工作報(bào)告，聽取職工福利費(fèi)使用情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等事項(xiàng)說(shuō)明。對(duì)職工代表提案，在專門的會(huì)議流程中，由牽頭負(fù)責(zé)人報(bào)告職工提案的收集、匯總工作，反饋提案相關(guān)問題的答復(fù)意見，向全體代表進(jìn)行分類逐項(xiàng)認(rèn)真解答。在實(shí)際工作中，將職工意見反饋固化為職代會(huì)的一項(xiàng)流程，形成制度，確保職代會(huì)職權(quán)落到實(shí)處。

（三）會(huì)后嚴(yán)格督辦落實(shí)

院主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同相關(guān)管理部門，在深入研究、討論后，形成處理意見。院工會(huì)組織召開專門會(huì)議，研究、擬定解決措施。對(duì)能夠改進(jìn)的，將立行立改，整改好、落實(shí)好、實(shí)施好；對(duì)因政策理解偏差造成的意見，對(duì)一時(shí)難以改進(jìn)的，進(jìn)行解釋和說(shuō)明。確保事事有回音，件件有著落，切實(shí)將職工意見建議落到實(shí)處。此外，及時(shí)把提案的落實(shí)方式和結(jié)果反饋給廣大職工。日常工作中，工會(huì)對(duì)全院干部職工反映的問題和要求，在政策允許的范圍內(nèi)積極與院領(lǐng)導(dǎo)溝通盡快解決，難以解決的向職工解釋清楚。院工會(huì)配合黨委和行政認(rèn)真做好解釋工作，做到細(xì)心疏導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)、化解矛盾，盡量給予職工關(guān)心和幫助，對(duì)一些不合理的要求，進(jìn)行解釋說(shuō)明。此外，在會(huì)后院工會(huì)開展“最佳提案”的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀提案的提案人和提案辦理落實(shí)成效好的個(gè)人和集體進(jìn)行表彰，促進(jìn)職代會(huì)提案高質(zhì)量、提案落實(shí)高效能[3]。

三、惠及全體職工凝聚單位發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)，是職工群眾的民主監(jiān)督和管理權(quán)利的保障，職工的合理化建議得到充分的尊重，智慧得到充分的發(fā)揮，更增強(qiáng)了職工與單位同舟共濟(jì)的責(zé)任感，廣大職工的主人翁感進(jìn)一步增強(qiáng)。必須認(rèn)真落實(shí)、逐步完善職工代表大會(huì)制度，秉持職工利益無(wú)小事的原則，把堅(jiān)持開好職代會(huì)作為年度重點(diǎn)任務(wù)，把“職工意見建議征集反饋”正式納入職代會(huì)流程，設(shè)定為專門的一項(xiàng)會(huì)議程序，確保職代會(huì)職權(quán)落到實(shí)處。通過規(guī)范職代會(huì)提案落實(shí)，架起了職工參與單位管理的橋梁，調(diào)動(dòng)了廣大職工對(duì)單位發(fā)展的關(guān)注度和積極性，是堅(jiān)持事務(wù)公開和加強(qiáng)民主管理的實(shí)際行動(dòng)，也是落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的要求。

以上述某研究院為例。該院通過具體落實(shí)職代會(huì)提案，解決了諸如：新建自行車棚、增加充電樁，徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)職工電動(dòng)車存放和充電難題；推進(jìn)職工食堂工作改進(jìn)，徹底解決了職工就餐環(huán)境、餐飲質(zhì)量全面改善等民生問題；完善體檢制度，將每年體檢的人員年齡界限，由50歲下調(diào)到45歲，實(shí)現(xiàn)疾病“早發(fā)現(xiàn)”“早診斷”“早治療”，切實(shí)保障職工生命健康安全，同時(shí)，擴(kuò)大體檢項(xiàng)目，新增彩超、CT等體檢內(nèi)容，及時(shí)排查重大、隱患疾病。職代會(huì)暢通了職工利益訴求渠道，完善了院民主管理制度和民主監(jiān)督職能，職工在參與中發(fā)揮主人翁精神和民主管理作用，增加了獲得感、幸福感，增強(qiáng)了院工會(huì)的凝聚力。近年來(lái)，該院綜合實(shí)力不斷提升，獲得一系列重大榮譽(yù)，如：全國(guó)廠（院）務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位、江蘇省文明單位、全國(guó)文明單位、全國(guó)模范職工之家等。

通過嚴(yán)格落實(shí)職代會(huì)提案辦理工作，民促管理充分發(fā)揮職工的主體作用，讓廣大職工群眾參與集體的決策、管理和監(jiān)督，民主管理體現(xiàn)民意、吸納民智、順應(yīng)民心、釋清民惑，民主管理的成果能夠惠及全體職工，更能夠產(chǎn)生助力單位和諧穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊麗.淺議基層工會(huì)民主管理在推進(jìn)地勘單位持續(xù)健康發(fā)展中的作用[J].科教文匯，2014（9）（中）：225-228.

[2]幺書心.對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位民主管理的探討[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，2l（3）：24-27.

[3]郭曉梅.完善職代會(huì)形式 加強(qiáng)工會(huì)組織民主管理工作[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（16）：37-38.