滕佳霏?郭嘉浩?趙新艷

進入20世紀末期，國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶動消費水平提高的同時也拉動了課外輔導(dǎo)機構(gòu)的需求，伴隨著中小學(xué)階段在校學(xué)生總數(shù)量的穩(wěn)定增長以及國內(nèi)消費需求的旺盛等因素的影響課外輔導(dǎo)行業(yè)處于良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，但輔導(dǎo)機構(gòu)準入標準較低造成了輔導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的魚龍混雜、教師水平低下、輔導(dǎo)環(huán)境差等現(xiàn)象，整體影響中小學(xué)學(xué)生的輔導(dǎo)教育水平也阻礙了中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)的持續(xù)性發(fā)展。

我國課外輔導(dǎo)行業(yè)起步于20世紀后期，與此同時我國不斷出臺相關(guān)利好政策也促進民辦教育事業(yè)的發(fā)展，輔導(dǎo)機構(gòu)開始如雨后春筍般成長，經(jīng)過十幾年的發(fā)展歷程，我國課外輔導(dǎo)機構(gòu)由小做大再到做強，舉起了校外課后教育的大旗，成為了學(xué)生課后“充電“的首選地，以國內(nèi)外知名的輔導(dǎo)機構(gòu)品牌為代表的輔導(dǎo)教育企業(yè)也迅速發(fā)展， 使得輔導(dǎo)教育獲得了更為廣闊的關(guān)注，輔導(dǎo)教育也在學(xué)生家長心中埋下了一顆種子。

一、輔導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

目前國內(nèi)輔導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展態(tài)勢良好、增長前景樂觀、以民辦輔導(dǎo)機構(gòu)組成為主，教育輔導(dǎo)消費在中國家庭消費支出的比重越來越大。更多的家長選擇課外輔導(dǎo)機構(gòu)作為提高學(xué)生的學(xué)習成績的重要途徑。隨著城市化運動的加快以及二胎政策的放開和家長對孩子學(xué)習成績的追求等，都促進了輔導(dǎo)機構(gòu)行業(yè)的進一步發(fā)展。

從全國輔導(dǎo)教育市場來看， 市場總體呈現(xiàn)碎片化特點，多是中小微型輔導(dǎo)教育機構(gòu)占據(jù)著國內(nèi)絕大部分市場， 大型的輔導(dǎo)機構(gòu)還沒有形成壟斷地位，中小微型輔導(dǎo)教育機構(gòu)仍具備良好準入與發(fā)展時機， 由于市場行業(yè)標準較低，一定程度加重了市場亂象與監(jiān)管難度，并降低了對整體教育輔導(dǎo)行業(yè)的滿意度。從國內(nèi)巨大的教育市場的剛性需求分析，隨著國民對教育的重視程度，市場需求潛力很大， 輔導(dǎo)機構(gòu)行業(yè)的碎片化與低門檻將導(dǎo)致我國輔導(dǎo)機構(gòu)教育市場的不斷擴張。

二、我國輔導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展的阻礙

雖然目前我國輔導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展態(tài)勢良好，但是快速發(fā)展帶來的問題層出不窮，越來越多的問題勢必會嚴重阻礙輔導(dǎo)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）市場準入標準不嚴謹

我國教育輔導(dǎo)市場發(fā)展較為混亂，不同行政管理部門管理的不同類型的機構(gòu)，其準入標準及管理標準等各不相同，尤其民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)問題更為突出。民辦教育培訓(xùn)市場法人類型不同，既存在民辦非企業(yè)單位法人性質(zhì)的非營利性培訓(xùn)機構(gòu)，也有企業(yè)法人性質(zhì)的營利性培訓(xùn)機構(gòu)。此兩類共同參與市場競爭，但兩者的政府主管部門、準入標準、政策法規(guī)有區(qū)別，客觀上造成了不公平競爭的格局。如何形成一個規(guī)則公平、制度完善的教育培訓(xùn)市場，促進不同類型教育培訓(xùn)機構(gòu)的共同發(fā)展，使之更好地滿足民眾多元的、可選擇的教育需求成為亟待解決的問題之一。

（二）教學(xué)分類花樣多，盲目擴張。

許多教育培訓(xùn)機構(gòu)在發(fā)展過程中為了預(yù)收更多的學(xué)費而大量擴張教學(xué)點，規(guī)模越大，學(xué)生的學(xué)費就越多，就可以擴張更多的教學(xué)點。對于教育培訓(xùn)機構(gòu)的長遠發(fā)展來看，為民眾提供符合教育基本規(guī)律的、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)才是教育培訓(xùn)機構(gòu)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)所在。同時校外中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)分類過多，比如各種繪畫班、一對一輔導(dǎo)、音體班、托管班、小升初等極具誘惑力的名目，某知名輔導(dǎo)機構(gòu)老師直言，名目過多的培訓(xùn)方式其實大部分都是“掛羊頭賣狗肉”，學(xué)生課上接觸的還是自己的文化課，因為提升成績才是家長希望看見的，至于音體美家長是不在乎的”對于校外中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)的擴張增加招生的噱頭，教學(xué)水平?jīng)]有形成比較完善的教學(xué)質(zhì)量評價標準，也就無法檢驗教學(xué)水平。

（三）教師水平良莠不齊

市場準入標準低造成大量小機構(gòu)的產(chǎn)生，其中不免含有一些“雜質(zhì)”渾水摸魚，此類輔導(dǎo)機構(gòu)為了降低運營成本減少投入往往招聘不符合教師標準的老師從教輔導(dǎo)，不合格的教師在教學(xué)方法的使用及責任心上遠不及經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練合格的教師水平，會嚴重影響教學(xué)水平且影響學(xué)生的整體學(xué)習情況。教育培訓(xùn)機構(gòu)在招生旺季會打出“名師一對一輔導(dǎo)”、“某閱卷組老師授課”、“某知名教育學(xué)者授課”等一系列名號來吸引家長和學(xué)生報考他們的機構(gòu)。為了更好的了解校外中小學(xué)教育培訓(xùn)機構(gòu)的師資情況，我與朋友隨機在這些“名師機構(gòu)”中以應(yīng)聘者的身份隨機走訪的多家中小學(xué)教育輔導(dǎo)機構(gòu)，當該機構(gòu)負責人要求我們提供相應(yīng)教師資格證的時候，我們說沒有;但是我們提供某大學(xué)的學(xué)生證后，該負責人在未核實證件真?zhèn)渭罢鎸嵣矸莸那闆r下立即表示可馬上受聘上崗。我們提出在沒有相關(guān)工作經(jīng)驗想跟隨機構(gòu)內(nèi)相關(guān)“名師”見習幾天的要求后，該負責人直言到：“我們哪有什么名師，我們投資小根本請不起真正的名師來教學(xué)，現(xiàn)在寒暑假補課的學(xué)生越來越多，招聘長期的老師經(jīng)濟上合算不來，不如招幾個像你們一樣的在校大學(xué)生來教這些學(xué)生，目的就是“看孩子”，其他的沒什么要求”。我們以再考慮一下的借口離開該輔導(dǎo)機構(gòu)后又走訪了其他幾家，發(fā)現(xiàn)結(jié)果大同小異，都存在該問題。由此看出在社會五花八門的輔導(dǎo)機構(gòu)里，大多是沒有長期的優(yōu)秀師資力量支撐，日益見多的學(xué)生增長，師資力量更加捉襟見肘，沒有完善的師資體系，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，學(xué)生數(shù)量被逐步看重，教學(xué)質(zhì)量反而越來越差。

（四）教育培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)市場中所樹立的誠信度不高

因為一些“草臺班子”和無合法辦學(xué)資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)的存在和不誠信經(jīng)營，導(dǎo)致整個行業(yè)的負面影響愈演愈烈，投訴越來越多，誠信度急劇下降。消費者對教育培訓(xùn)服務(wù)的投訴有增無減。消費者投訴的焦點集中于教育培訓(xùn)機構(gòu)夸大虛假宣傳、亂收費、辦班質(zhì)量差等方面。這些短期行為將行業(yè)信任推向無底深淵，與此同時， 輔導(dǎo)教育市場的預(yù)付費規(guī)則也一直為人所詬病，消費者繳費后發(fā)現(xiàn)與實際承諾不符卻退款無門， 機構(gòu)倒閉卷款潛逃的現(xiàn)象常有發(fā)生， 在2018年第三季度，投訴共受理全國消費者對教育培訓(xùn)行業(yè)的有效投訴共1120件，當期確認的投訴解決量為311件，解決率僅27.8%，不足1/3，投訴無門，解決不力也嚴重拉低家長對輔導(dǎo)機構(gòu)的信任度。

（五）教學(xué)環(huán)境及教學(xué)設(shè)備差

環(huán)境對一個人的影響可謂彌足輕重，從古代的“孟母三遷”到“時勢造英雄”等故事和成語中都能找到環(huán)境對人的影響，現(xiàn)有的輔導(dǎo)機構(gòu)大多投資規(guī)模小、投資混亂，造成校址選址較差，環(huán)境差。青少年及容易“耳聞目染”形成不良的心理，在走訪多家校外輔導(dǎo)機構(gòu)的過程中了解到，街道小巷、居民小區(qū)均存在大量的教育輔導(dǎo)機構(gòu)，甚至在地下車庫或者居民家中開設(shè)，更有甚者教學(xué)必備的黑板都是用較平整的木板刷上黑色油漆后使用，這一種嘈雜的而簡陋的環(huán)境對受教者百害無一利，部分機構(gòu)沒有完備的教學(xué)設(shè)備甚至存在較大的安全隱患，在走訪中發(fā)現(xiàn)大部分機構(gòu)消防設(shè)施如同虛設(shè)，門口僅有幾個破舊的滅火器，更沒有煙感器及消防逃生通道了，一旦發(fā)生重大火災(zāi)將嚴重威脅孩子的生命安全。

三、輔導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展阻礙的改善措施

如何改善現(xiàn)有輔導(dǎo)機構(gòu)行業(yè)的發(fā)展問題，使得家長選擇學(xué)生課后輔導(dǎo)時能夠更加安心放心，引導(dǎo)教育輔導(dǎo)行業(yè)走向正規(guī)化及整齊化發(fā)展道路，讓學(xué)生學(xué)的更好家長更滿意，使培訓(xùn)行業(yè)可以走的更遠更長久，從根本上緩解目前輔導(dǎo)機構(gòu)處于的困難局面。

（一）加快相關(guān)準入標準建設(shè)，推進選址標準成立，

市面上部分中學(xué)生教育輔導(dǎo)機構(gòu)并未受相關(guān)教育部門審批，準入標準的建設(shè)可以在一定程度上限制不合格機構(gòu)成立并進入市場，最大程度從源頭對其進行治理，明確輔導(dǎo)機構(gòu)的硬件設(shè)施、師資條件等辦學(xué)要求的硬性標準;明確輔導(dǎo)機構(gòu)的申報、審批程序和辦法及退出機制;根據(jù)輔導(dǎo)內(nèi)容、形式、手段分類制定收費的浮動界限，明確輔導(dǎo)機構(gòu)的廣告宣傳的審批、備案細則;明確輔導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)管主體和權(quán)限;明確在校教師能否在外辦班或有償授課。同時建立完善的內(nèi)外監(jiān)管制度，內(nèi)部組建行業(yè)協(xié)會，外部完善行政監(jiān)管，施行雙重監(jiān)管，以規(guī)章制度約束行業(yè)成員，對失信違規(guī)機構(gòu)定期披露并報備官方處理，以凈化行業(yè)環(huán)境，特別是那些隱藏在居民家中、地下車庫的作坊式機構(gòu)更予以排除清退，并且存在經(jīng)營的業(yè)務(wù)與相關(guān)部門登記的注冊信息不符合，更有甚至用教育咨詢的注冊執(zhí)照從事相關(guān)教學(xué)活動的有關(guān)機構(gòu)勒令注銷，加快課外中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)選址標準建設(shè)，對于選址環(huán)境惡劣的機構(gòu)予以清退，推動小規(guī)模中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)合并建設(shè)，給愿意合并的機構(gòu)予以政策引導(dǎo)協(xié)助，幫助實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，充足的資金來源是優(yōu)化選址的重要基礎(chǔ)，提高辦學(xué)設(shè)備投入資金，良好的辦學(xué)環(huán)境是保障教學(xué)質(zhì)量的首要條件。

（二）提高輔導(dǎo)機構(gòu)教師水平

善之本在教，教之本在師。優(yōu)秀合格的教師教育學(xué)生，恰恰體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的進步。教師要具備教學(xué)基本功和授課能力，注重知識的教授的同時也要加強情感交流及道德教育。當今的考試對學(xué)生的知識水平和見識要求逐步提升，如沒有高水平的老師，怎么能教出更優(yōu)秀的學(xué)生。一個積極開放的教育環(huán)境和一群學(xué)識淵博、思想寬宏的老師，才能培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的學(xué)生，具備教師資格證是作為一名合格教師的首要前提，對輔導(dǎo)教師要提出嚴格的學(xué)歷要求，輔導(dǎo)小學(xué)生最低也應(yīng)該具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷，輔導(dǎo)中學(xué)生的教師最低應(yīng)具備本科及以上學(xué)歷，同時合格的教師既要有所教學(xué)科的知識還要有教育教學(xué)的知識，所以在招聘教師時應(yīng)嚴卡教師資格證也應(yīng)該重視教師的后期培訓(xùn)教育。

（三）增強輔導(dǎo)服務(wù)意識，提高社會信用度

輔導(dǎo)機構(gòu)歸根結(jié)底還是為家長為學(xué)生提供一個學(xué)習上的服務(wù)，服務(wù)主要的任務(wù)就是給學(xué)生傳授知識和技能，對機構(gòu)盲目擴張加以限制，對教育服務(wù)水平予以增強及監(jiān)管，從一定程度上緩解家長對于部分輔導(dǎo)機構(gòu)的“抵觸”情緒，順應(yīng)發(fā)展潮流，在巨大的競爭洪流中得以立足，在提高輔導(dǎo)服務(wù)的同時要兼顧對投訴問題的解決，出現(xiàn)問題不應(yīng)互相“踢皮球”，不顧家長學(xué)生利益，統(tǒng)籌兼顧，從根本上提高社會認可度及信用度，形成可持續(xù)性發(fā)展，更好的為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)輔導(dǎo)，也讓家長更放心。

四、結(jié)語

我國的中小學(xué)輔導(dǎo)市場是一個充滿生機和潛力的大市場，既要考慮家長、學(xué)生、教師、社會等各方面因素的需求，監(jiān)管部門更要從規(guī)范市場、合理競爭的高度來規(guī)范輔導(dǎo)班的行為，使其合理、合情、合法，真正成為學(xué)校教育的有益補充，促進學(xué)生的健康發(fā)展，促進教育的可持續(xù)發(fā)展。讓真正懂得辦學(xué)的留下，真正為了學(xué)生的留下，讓不懂教育規(guī)律而純粹為賺錢的人退出市場，規(guī)范教育市場。正確引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習，不盲目過快發(fā)展，一切為學(xué)生更好的學(xué)習著想才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：青島恒星科技學(xué)院）