張鳳珍

財政國庫集中支付審核是財政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要的核心內(nèi)容就是支付審核。嚴(yán)格規(guī)范的財政國庫支付審核管理能夠確保財政資金支付安全，降低財政支出風(fēng)險，提升財政支付的效率，保證財政資金使用效益最大化。本次研究以財政國庫集中支付審核的重要性為基礎(chǔ)，對具體的優(yōu)化策略加以分析。

近年來，我國財政部對財政國庫集中支付審核的要求逐漸提升，在整個管理階段必須要進(jìn)行合理審核，從而確保各項(xiàng)資金的支付安全，發(fā)揮資金的最大效益。在創(chuàng)新的集中支付管理階段，采取在線支付的方式，能不斷提升資金審核的效率。當(dāng)前財政國庫集中支付審核取得了突出的成就，在實(shí)施中通過切實(shí)有效的透明化的管理后，最大程度降低了財政資金的支付風(fēng)險。同時，當(dāng)前現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)在線支付審核方式具有突出的作用，成為財政國庫集中支付審核的重要手段，更大程度上提升了資金審核的準(zhǔn)確性和安全性。

一、財政國庫集中支付審核的重要性

（一）簡化支付流程，降低支付成本

在當(dāng)前財政國庫集中支付審核管理工作中，財政資金在經(jīng)過認(rèn)真嚴(yán)格的支付審核后，由國庫通過網(wǎng)絡(luò)直接支付到財政資金的使用方，無需人員來回跑動完成審核支付。這種支付方式的落實(shí)，明顯簡化了資金的支付流程，使資金支付高效快捷。同時，財政國庫集中支付審核管理方式，改變了原有財政資金分散支付的情形，有效減少了財政資金閑置和濫用等現(xiàn)象。在財政國庫的集中支付過程中，需要注意的是把握好財政資金的項(xiàng)目審核。在資金撥付之前，深入到實(shí)踐中進(jìn)行全面詳細(xì)地調(diào)查，充分了解各個項(xiàng)目的基本情況和具體用途，從而確保資金撥付合理，?？顚Ｓ茫瑢⒇斦Y金支付過程中的成本降到最低。

（二）提升支付效率，確保資金使用效益

當(dāng)前在財政國庫的集中支付管理中，支付審核環(huán)節(jié)的管控十分重要。兼顧到規(guī)范性的特點(diǎn)，在支付管理的過程中需要認(rèn)真審核，規(guī)范管理，降低可能的風(fēng)險，提升資金整體支付效率。如果支付審核中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，則會導(dǎo)致財政資金流失和閑置等現(xiàn)象，造成國家財產(chǎn)的重大損失和資金的浪費(fèi)。因此，財政國庫集中支付的審核環(huán)節(jié)作為財政資金支付的最終門檻，進(jìn)行嚴(yán)格合理的控制之后，能夠有效地降低資金支付的風(fēng)險，提升支付效率，確保資金使用效益。

（三）保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?/p>

在項(xiàng)目資金管理中，往往涉及到社保資金、環(huán)保資金、交通資金、教育資金、農(nóng)業(yè)資金等各類項(xiàng)目資金，業(yè)務(wù)復(fù)雜，名目繁多，支付前必須要經(jīng)過嚴(yán)格的審批審核。在支付審核過程中，對各類資金的諸多政策和使用規(guī)定等都要嚴(yán)格把握和管控，后續(xù)資金使用過程中認(rèn)真進(jìn)行跟蹤問效，搞好項(xiàng)目績效考核，從而保證合理使用專項(xiàng)資金，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ谩Ｈ绾未_保財政資金尤其是財政專項(xiàng)資金的合理應(yīng)用很關(guān)鍵。在實(shí)施中建立完善的專項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的專門管理和嚴(yán)格管控，認(rèn)真管好新增結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，從而保證各類各項(xiàng)專項(xiàng)資金的支付審核嚴(yán)格、規(guī)范，保證資金使用能夠落到實(shí)處。在專項(xiàng)管理的過程中，必須明確支付審核管理的優(yōu)勢，合理進(jìn)行管控，進(jìn)而確保整體管理的優(yōu)勢。

二、財政國庫集中支付審核中存在的問題

隨著當(dāng)前電子化改革的不斷深入，財政國庫集中支付審核工作不斷完善，審核質(zhì)量和審核效率不斷提升，基本適應(yīng)了當(dāng)前集中支付審核的總體要求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、業(yè)務(wù)的拓展，還有其他因素的影響，整個國庫集中支付審核仍舊存在一些問題。

（一）審核流程不規(guī)范

在當(dāng)前財政國庫集中支付審核管理中，部分業(yè)務(wù)存在流程不規(guī)范的現(xiàn)象。財政直接支付申請書，要求上傳的附件不規(guī)范，不同性質(zhì)、不同類型的資金要求所附的文件材料也不盡相同。直接支付方式應(yīng)用到政府采購業(yè)務(wù)上，存在著報賬單位不了解采購流程和有關(guān)要求的現(xiàn)象，對部分資金是否選擇采購流程也不好把握。在項(xiàng)目資金的審核中，考慮到項(xiàng)目資金的有關(guān)要求，一般情況下按照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行審核支付，但進(jìn)度在實(shí)際中往往不好真正掌握，因?yàn)椴皇撬械臉I(yè)務(wù)都要求上傳附件。有人在國內(nèi)的財政國庫支付管理中開展專項(xiàng)研究獲知，約三分之一的審核流程實(shí)際是可以簡化的，或者還需要進(jìn)一步規(guī)范、明確。由于整個審核階段復(fù)雜、不規(guī)范的流程，對財政國庫集中支付審核工作也產(chǎn)生了一定的影響，如不及時優(yōu)化可能又會帶來其他一些問題。

（二）審核監(jiān)督機(jī)制有待完善

監(jiān)督管理機(jī)制是財政國庫集中支付審核的關(guān)鍵所在。財政國庫支付審核的工作內(nèi)容比較多，整體的工作量比較大。由于每一筆專項(xiàng)資金的應(yīng)用，都需要查閱對應(yīng)的文件資料，耗時耗力，實(shí)際執(zhí)行中難免有做得欠缺的地方。當(dāng)前，在財政國庫集中支付審核中，存在監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)象，多數(shù)的審核監(jiān)督管理由財政內(nèi)部有關(guān)處室負(fù)責(zé)，其他方面監(jiān)督管理還不到位，這樣容易導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金支付不十分合理或不完全合規(guī)的現(xiàn)象。 現(xiàn)在各部門的審計工作又多采用外包的方法，直接聘任社會上的會計師事務(wù)所來進(jìn)行審計，而且是事后監(jiān)督審核，監(jiān)督力度十分有限。還有，事務(wù)所的工作人員，許多人對企業(yè)會計無比精通，但對行政事業(yè)會計了解卻比較有限，審計重點(diǎn)多數(shù)也不會放在國庫集中支付審核層面，所以審計反饋該方面的意見也十分有限。

（三）專業(yè)審核人員的缺失

專業(yè)審核人員的缺失是當(dāng)前財政國庫集中支付監(jiān)督管理容易忽視的一個問題。在財政國庫支付審核工作中，業(yè)務(wù)人員多是在邊摸索邊審核中進(jìn)行，部分工作人員對具體的審核項(xiàng)目不太了解，從而對審核質(zhì)量也會造成很大的影響。另外，審核質(zhì)量也與工作人員是不是專業(yè)人員有關(guān)，還與其自身掌握的財務(wù)專業(yè)知識以及職業(yè)判斷密切相關(guān)。專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，審核質(zhì)量就會高一些;相反的，專業(yè)知識淺薄、業(yè)務(wù)能力弱一些的人員，或者兼職人員，亦或非專業(yè)人員上崗，審核質(zhì)量就會低一些。職業(yè)判斷，在經(jīng)濟(jì)工作中十分重要，當(dāng)然也是財務(wù)人員集中支付審核過程中不容小覷的一個重要方面。

三、財政國庫集中支付審核的優(yōu)化策略

結(jié)合財政國庫集中支付審核的重要性，針對目前存在的一些問題，現(xiàn)提出如下優(yōu)化策略：

（一）規(guī)范支付審核程序

考慮到資金審核管理的程序和要求等，在實(shí)施階段必須要建立健全網(wǎng)絡(luò)化的支付環(huán)境，在沒有完全脫離原有審核方式的前提下，對具體的附件以及財政支付申請書等進(jìn)行規(guī)范化管理。規(guī)定不同性質(zhì)的資金應(yīng)提供對應(yīng)的附件，將對應(yīng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致規(guī)范的審核。政府采購資金需要提供對應(yīng)的競標(biāo)通知書;在采購管理中，明確采購合同、備案表、驗(yàn)收報告的內(nèi)容及格式等;項(xiàng)目資金管理，要求經(jīng)過預(yù)算控制之后提供完善的項(xiàng)目進(jìn)度表等。當(dāng)前信息化發(fā)展取得突出的進(jìn)步，在信息化發(fā)展的過程中，審核部門可要求給予必要的技術(shù)支持，為做好財政國庫的集中支付審核工作提供必要的技術(shù)支撐。在財政國庫集中支付審核中，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的電子化支付環(huán)境，借助各種電子平臺，大大節(jié)約了人力、物力和財力，尤其能夠保證資金支付在相對比較安全的環(huán)境下進(jìn)行規(guī)范有序的管理。

（二）強(qiáng)化支付審核監(jiān)督

財政國庫集中支付審核中引入適當(dāng)?shù)膶徍斯ぷ鲀?nèi)容，在監(jiān)督管理中，對當(dāng)前的審核工作進(jìn)一步落實(shí)，抓實(shí)抓細(xì)。在資金抽查中，可能會存在不全面不合理的現(xiàn)象，借助財政國庫集中支付審核的管理監(jiān)督形式，在后續(xù)實(shí)施中建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在財政國庫的支付管理中，聘請第三方專業(yè)的社會財務(wù)管理機(jī)構(gòu)參與到財政國庫的審核和監(jiān)督中，可最大程度提升集中支付審核管理的效率，有效防范、化解支付審核風(fēng)險，對集中支付審核工作起到了明顯的監(jiān)督作用。

（三）引入專業(yè)化人才

財政國庫集中支付審核是個重要的過程，在各個審核管理的階段，需要確保其規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在后續(xù)落實(shí)中以現(xiàn)有管理模式作為基礎(chǔ)，做好支付審核工作，提升財政資金的整體支付安全。財政國庫的集中支付審核管理在實(shí)施階段需要掌握具體的硬性要求，在后續(xù)管理中引進(jìn)專業(yè)的管理人才，強(qiáng)化對財政國庫的集中支付審核專業(yè)人才的素質(zhì)提升，讓工作人員能掌握自身的審核工作重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)自身的綜合能力。財政部門可同時強(qiáng)化對部門內(nèi)專業(yè)人員的階梯式培養(yǎng)，使其掌握相應(yīng)的技術(shù)和內(nèi)容，保證財政國庫集中支付審核人員能夠熟練掌握支付審核工作的基本知識與技能，提高其專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)，使其自覺、規(guī)范、嚴(yán)格地履行工作職責(zé)。另外，強(qiáng)化專業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)和引導(dǎo)也十分重要，如當(dāng)前高校在財務(wù)課程教學(xué)中，增加財政國庫集中支付資金審核管理方面的教學(xué)內(nèi)容，不斷提升專業(yè)大學(xué)生的綜合能力，使其走上工作崗位后能更好地勝任本職工作。

四、結(jié)語

財政國庫集中支付審核是個重要的過程，在整個管控階段需要注意的是明確專項(xiàng)資金的管理要求，在支付管理中了解其管理的要點(diǎn)和內(nèi)容等。在整個管控階段立足當(dāng)前的集中支付管理工作的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新集中支付審核理念，進(jìn)一步完善電子化的支付環(huán)境，建立第三方的管理機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化專業(yè)審核人員的引進(jìn)和培養(yǎng)等。只有合理化管理，才能保證財政國庫集中支付審核工作的與時俱進(jìn)。本次研究中從規(guī)范審核程序、強(qiáng)化財政國庫的支付審核監(jiān)督、引入專業(yè)化的管理人才等入手，將各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)健康教育所）