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        做好清產(chǎn)核資、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理增加農(nóng)民收入

        2020-08-28 11:32:02王華
        今日財(cái)富 2020年25期
        關(guān)鍵詞:清查村級會計(jì)核算

        王華

        清產(chǎn)核資工作對于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。本文結(jié)合**縣開展清產(chǎn)核資工作實(shí)際,總結(jié)了在清產(chǎn)核資工作的主要方法和工作中出現(xiàn)的問題,并針對問題提出了可行的解決措施。

        清產(chǎn)核資是指資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(或機(jī)構(gòu))根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或經(jīng)濟(jì)組織特定經(jīng)濟(jì)行為的需要,按照規(guī)定的工作程序和政策,組織經(jīng)濟(jì)進(jìn)行賬務(wù)清理和財(cái)產(chǎn)清查,并依法認(rèn)定資產(chǎn)損溢,從而真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)價值和重新核定經(jīng)濟(jì)組織資本金的活動。

        一、做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作意義重大

        (一)摸清“家底”,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,改善干群關(guān)系

        近幾年,群眾上訪不斷,干群矛盾深化,歸結(jié)原因主要是群眾認(rèn)為村組干部濫用職權(quán),私吞、占用集體資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是村民幾十年勞動的結(jié)晶,關(guān)乎到廣大村民的切身利益。通過清產(chǎn)核資工作,把家底清出來,公布于眾,給村民一本明白賬,還干部一個清白身。

        通過清產(chǎn)核資,把經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)盤活并充分利用,提高它們的使用價值,通過折股量化分配給村民,不僅提高村民參政、議政能力,還讓村民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,增加農(nóng)民收入,自然就改善了干群關(guān)系。

        (二)清出“家底”,是推動農(nóng)村“三變”改革工作的前提要求

        農(nóng)村“三變”改革即“資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東”其核心是通過盤活農(nóng)村三資(資源、資產(chǎn)、資金),激活農(nóng)民三權(quán)(土地承包經(jīng)營權(quán),住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán))。實(shí)施“三變”改革工作的前提要求,必須全面摸清核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性、公益性、資源性資產(chǎn)。為下一步盤活經(jīng)營性資產(chǎn),用好非經(jīng)營性資產(chǎn),挖掘資源性資產(chǎn)的潛力,為“三變”改革工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        (三)摸清“家底”是強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的要求

        農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作目的是查實(shí)村集體賬內(nèi)賬外資產(chǎn)資源,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建好資產(chǎn)資源管理臺賬。為資產(chǎn)保值增值打好基礎(chǔ)。近年來,村集體經(jīng)濟(jì)組織仍存在財(cái)務(wù)管理混亂,會計(jì)核算不準(zhǔn)確,監(jiān)督不到位,造成資產(chǎn)資源賬外循環(huán),資源資產(chǎn)效益低下等現(xiàn)象,群眾怨聲載道,上訪不斷。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,查實(shí)集體資產(chǎn)存量,價值和使用情況,確保賬實(shí)相符,賬賬相符,賬證相符。建立資產(chǎn)資源管理臺賬,對集體資產(chǎn)管理具有十分重要的意義。

        二、清產(chǎn)核資工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

        (一)做好試點(diǎn),壓實(shí)工作,建立“一把手”問責(zé)制

        為確保清產(chǎn)核資工作順利推進(jìn),**縣專門拿出13個村做試點(diǎn),總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面開展工作。

        為確保工作落實(shí)到位,建立層層工作“問責(zé)制”,即:縣、鄉(xiāng)、村“一把手”責(zé)任制,清查辦指導(dǎo)責(zé)任制,包村駐點(diǎn)及村書記監(jiān)督責(zé)任制,鄉(xiāng)、村具體業(yè)務(wù)人員工作落實(shí)責(zé)任制。讓他們有責(zé)任有擔(dān)當(dāng),有責(zé)任有壓力,不實(shí)干、不快干就會被調(diào)度,不擔(dān)責(zé)就會被問責(zé)、追責(zé),層層責(zé)任明確,確保工作開展到位。

        (二)創(chuàng)新思維,因村制宜,有效引入第三方評估

        1.強(qiáng)化宣傳,創(chuàng)新公開形式和內(nèi)容。在清產(chǎn)核資過程中,利用條幅和村級顯示屏,廣播等手段積極做好宣傳,按照“四議兩公開”規(guī)定,在村公開欄中對清產(chǎn)核資的實(shí)施方案,清查摸底表、審核上報表等每一步工作都經(jīng)村民代表大會討論并通過,把清查通過的結(jié)果公布于眾,接受群眾監(jiān)督,防止清查中錯登、漏登和重復(fù)登記。

        2.深入實(shí)地,創(chuàng)新工作方式和方法。對于固定資產(chǎn)、庫存物資等進(jìn)行現(xiàn)場清查時利用帶有經(jīng)緯度定位功能的手機(jī)進(jìn)行實(shí)物拍照,實(shí)時標(biāo)注出名稱、空間位置和登記時間。對于小塊的溝塘堰壩,不規(guī)范的漁塘、地塊,采用手機(jī)中的谷歌地圖精確測量,或請專業(yè)測繪公司實(shí)地測繪。因村因地制宜,多種方法并用,摸清資產(chǎn)資源存量和位置,豐富清產(chǎn)核資的信息資料。對于權(quán)屬不清,爭議較大的集體資產(chǎn)先行登記下來,采用村民代表意愿、向上級部門請示,或聘請第三方參與界定等方法確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

        3.利用己有成果,節(jié)約人力物力。我縣土地確權(quán)工作己于2016年完成,對于村和村民組己確權(quán)到村、到組、到戶的耕地資源,可以參照土地確權(quán)成果,節(jié)約實(shí)地測量和計(jì)算時間。同時充分利用2011年清產(chǎn)核資及2017年對村集體資金審計(jì)結(jié)果,清查核準(zhǔn)村集體原己登記資金、資產(chǎn)的核實(shí)工作。

        4.全面跟蹤指導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督,確保工作完成。在清產(chǎn)核資工作中,清產(chǎn)核資辦公室人員做了具體分工,每人負(fù)責(zé)牽頭包村進(jìn)行查前、查中和查后的業(yè)務(wù)指導(dǎo),時時監(jiān)督工作質(zhì)量和工作進(jìn)度,協(xié)調(diào)處理清產(chǎn)核資工作中出現(xiàn)的問題,確保各村集體清產(chǎn)核資工作按程序按步驟推進(jìn),全面清查,不留死角。同時還建立了QQ、微信群隨時跟蹤工作開展情況,采用點(diǎn)對點(diǎn),面對面,手把手指導(dǎo)28張清查表的填寫,臺賬的建立和平臺錄入工作。

        三、清產(chǎn)核資工作中存在的問題和解決辦法

        (一)存在的問題

        1.賬面資產(chǎn),出現(xiàn)會計(jì)核算不準(zhǔn)確。如某村2017年底“在建工程”掛賬30多萬元,清查時發(fā)現(xiàn)是該村建設(shè)村部對外發(fā)包形成。2015年6月份村部投入使用,但雙方至今沒有辦理工程決算、審計(jì)及移交手續(xù),承包方?jīng)]有提供入賬的發(fā)票。再如村購入辦公桌椅等辦公設(shè)備時,入賬到“管理費(fèi)用”科目。特別是前幾年修建村村通工程,村級收繳群眾籌資款,會計(jì)處理:借 現(xiàn)金 貸 一事一議籌資,因收繳不齊,用村集體資金墊付,因會計(jì)處理不當(dāng),現(xiàn)村村通工程早已結(jié)束,“一事一議籌資”賬戶仍有余額掛賬,會計(jì)核算不準(zhǔn)確造成賬實(shí)不符。

        2.經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)承包手續(xù)不規(guī)范,私自招租,低價發(fā)包,侵占現(xiàn)象仍然存在。前幾年,村級大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè),有的村建廠房、購機(jī)器設(shè)備,但只見投資,不見收益,現(xiàn)查證時,找不到購買協(xié)議和購買發(fā)票,甚至說不清楚經(jīng)手人和審批人是誰。村級漁塘或預(yù)留地對外發(fā)包,有的只是口頭協(xié)議,即使簽定合同,合同主要條款模棱兩可,承包期和承包金額不寫。合同簽定時間過長,沒有根據(jù)市場價格進(jìn)行調(diào)整,造成集體資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)效益低下。

        3.缺少入賬憑證和產(chǎn)權(quán)移交手續(xù),造成產(chǎn)權(quán)歸屬不清,不能及時入賬。如**村和**村的村部、學(xué)校,敬老院等公益性資產(chǎn),有上級部門建造,也有上級部門和村共同出資建造。由于建造完成后沒有辦理產(chǎn)權(quán)移交和入賬單據(jù)缺失,產(chǎn)權(quán)確定不下來,賬面沒有記錄。再如計(jì)生、扶貧等上級主管部門給村配備相應(yīng)的辦公設(shè)施,如電腦、打印機(jī)、電視機(jī)等資產(chǎn),只移交實(shí)物,沒有入賬的單據(jù)和實(shí)物價值證明,造成捐贈資產(chǎn)在村使用,卻沒有及時納入賬內(nèi)核算管理。

        (二)針對問題提出解決的辦法

        1.規(guī)范會計(jì)核算,做好賬務(wù)調(diào)整工作,確保賬實(shí)相符。會計(jì)核算不正確的賬務(wù)調(diào)整。清查中征對會計(jì)核算不正確或需調(diào)整的賬目,會計(jì)人員應(yīng)分析原因,找出原始入賬的憑證,作出情況說明,進(jìn)行調(diào)整或改正。如前所述“一事一議籌資”有余額村,查實(shí)后通過憑證 借 公積公益金 貸一事一議籌資調(diào)整;對往年購入固定資產(chǎn)記入“管理費(fèi)用”科目的,查證原登記入賬的憑證,通過 借 固定資產(chǎn)-辦公設(shè)備? 貸 收益分配-末分配收益調(diào)整。確保賬實(shí)相符,賬證相符。盤盈盤虧的資產(chǎn)會計(jì)核算。此次清產(chǎn)核資中對于盤盈盤虧的資產(chǎn),如固定資產(chǎn),庫存物資、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等,查明原因,落實(shí)責(zé)任,召開村民代表大會討論形成決議,報清產(chǎn)核資管理辦公室審批后重新入賬。對于盤盈的資產(chǎn),有原始憑證按歷史成本入賬,不能取得原始憑證的資產(chǎn),采用重置成本或聘請第三方評估確認(rèn)價值,借 固定資產(chǎn)/庫存物資等 貸 其它收入。對于金額較大的資產(chǎn),可增加“公積公益金”科目。同時建立固定資產(chǎn)卡片登記和存貨明細(xì)賬的登記管理工作。對于盤虧的資產(chǎn),找出原因,明確責(zé)任,需要責(zé)任人或保險公司賠償?shù)牟糠滞ㄟ^“其它應(yīng)收款”科目核算,由村集體承包的損失,通過“其它支出” 科目核算。損失金額較大,調(diào)減“公積公益金”會計(jì)科目處理。長期“呆賬”的會計(jì)核算。對確實(shí)無法收回的應(yīng)收款項(xiàng),對外投資,預(yù)期不能帶來收益的資產(chǎn),及確實(shí)無法支付的債務(wù),經(jīng)村民代表大會審核,形成處理意見,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資管理辦公室審批,按會計(jì)制度進(jìn)行處理。債權(quán)核銷 借其它支出,貸 應(yīng)收賬款/長期投資/內(nèi)部往來等,債務(wù)核銷 借 其它收入,貸 長期借款及應(yīng)付款/應(yīng)付賬款,投資凈損失計(jì)入“投資收益”同時調(diào)整賬薄登記,不符合條件或未形成處理意見的,暫不進(jìn)行賬務(wù)處理?!按糍~”處理遵守“謹(jǐn)慎性”原則,通過內(nèi)查外調(diào),取得相關(guān)證明,落實(shí)責(zé)任。既不高估村級經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn),也不低估負(fù)債。入賬手續(xù)不齊或產(chǎn)權(quán)不確定資產(chǎn)會計(jì)核算。對政府拔款投入、部門捐贈,稅費(fèi)減免形成的資產(chǎn),有原始憑證并辦理交接手續(xù)的,按憑證價值入賬,借 固定資產(chǎn)/無形資產(chǎn)等 貸? 公積公益金 經(jīng)村民代表大會討論通過,可轉(zhuǎn)增“資本”。 無法取得原始憑證或暫沒辦理交接手續(xù),通過資產(chǎn)估價或采用“名義價值”暫時入賬,對暫時入賬的資產(chǎn)不計(jì)提折舊和攤銷,待取得憑證后調(diào)整賬目,計(jì)提折舊和攤銷,確保賬實(shí)相符。

        2.建章立制,推行契約化管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作。通過這次清產(chǎn)核資工作,使我們徹底摸清了村級經(jīng)濟(jì)組織的家底,確保群眾對村集體資產(chǎn)的知情權(quán)和擁有權(quán)。針對此次清查發(fā)現(xiàn)的問題,我們及時糾正,并在制度層面查找原因,通過建章立制,逐步規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源的管理,盡快形成村級財(cái)務(wù)管理制度。

        對于村集體預(yù)留地,灘涂、溝塘等資源性資產(chǎn),在承包承租時,引入契約化管理制度,加強(qiáng)合同管理。對大型項(xiàng)目工程,嚴(yán)格按照施工前招標(biāo),施工中核算、施工后審計(jì)驗(yàn)收的程序陽光操作,并建立專人監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合監(jiān)督管理制度。

        農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是堅(jiān)持集體所在制為基礎(chǔ),保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益為核心,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。在清出“家底”的基礎(chǔ)上,把資源性資產(chǎn),經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給村級組織中符合股民身份的成員。真正做好資金變股金,資源變資產(chǎn),村民變股民的“三變”改革工作,讓股民共同參與、管理、監(jiān)督、分配集體資產(chǎn)帶來的利益。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,為精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧,全面實(shí)現(xiàn)小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        (作者單位:霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站)

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