鄒伶俐

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于審計(jì)政策的完善程度逐漸增強(qiáng)。在去年我國(guó)修訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定中，對(duì)黨政及事業(yè)國(guó)企單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做出了更新的要求，對(duì)于新時(shí)代內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涉及內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系的建設(shè)、組織形式、基本原則方法、評(píng)價(jià)體系等多個(gè)方面。本文主要針對(duì)新時(shí)代內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容中所面臨難點(diǎn)和解決措施進(jìn)行研究，研究對(duì)象為高校，文章分三個(gè)部分進(jìn)行闡述，首先是提出了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意義，其次是給出了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所存在難點(diǎn)，后依據(jù)所存在問(wèn)題給出了具體的完善策略和方法。

高校規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，其業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)水平也在持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)的多樣化，在高校的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究等各方面都獲得了較大的進(jìn)步，進(jìn)而使高校的經(jīng)濟(jì)效益得到了提升。在當(dāng)前新社會(huì)形勢(shì)下，高校必須把落實(shí)教育目標(biāo)及投入情況進(jìn)行詳細(xì)匯總，做到各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有準(zhǔn)確的出處，沒(méi)有空白支出。因此，高校開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有著重要的意義，不僅可以提高高校監(jiān)管力度及績(jī)效評(píng)價(jià)水平，還能夠使監(jiān)督能力得到提升，教育治理體系得到不斷的完善。強(qiáng)化這方面的理論研究工作，對(duì)于保障高校管理運(yùn)行工作水平提升具有重要的意義。

一、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)我國(guó)高?，F(xiàn)有管理體系，基于審計(jì)工作開展要求，在法律法規(guī)范圍內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。由于新時(shí)期高校管理的新型特征，使得高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展具有多方面的意義。首先來(lái)說(shuō)，做好審計(jì)工作是提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任心的基本要求，高校日常工作開展中，領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范性對(duì)中層乃至基層工作開展具有重要的導(dǎo)向作用。通過(guò)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)在任期間對(duì)自身工作狀況的了解具體工作開展的實(shí)效及不足之處，從而更好的改善現(xiàn)有工作流程，起到應(yīng)有的導(dǎo)向作用。其次是新時(shí)代發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的工作理念已經(jīng)無(wú)法滿足管理工作的需要，高校管理工作的開展必須從“管理型”向“服務(wù)型”體系轉(zhuǎn)變，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作開展的具體措施和途徑等都提出了更高的要求。但是在目前實(shí)際工作開展中，領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)這種的轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)還存在認(rèn)識(shí)上的不足。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，能夠有效促進(jìn)這種理念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層面更加科學(xué)合理的開展管理工作，促進(jìn)工作成效不斷提升。再次是干部監(jiān)督體系的不斷完善，要求高校干部管理工作的開展要由傳統(tǒng)的事后管理改變?yōu)槭轮泄芾恚源四軌蚋淖儸F(xiàn)有管理體系中存在的管理不完善等方面的問(wèn)題，提升整體管理效率，提升高校辦學(xué)質(zhì)量水平、提升我國(guó)高等人才培養(yǎng)整體質(zhì)量，為我國(guó)高等教育事業(yè)高速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

二、我國(guó)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)存問(wèn)題研究

（一）高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境有待改善

在我國(guó)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，普遍存在對(duì)于具體工作內(nèi)容缺乏一定認(rèn)識(shí)的情況，使得實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的執(zhí)行過(guò)程中和執(zhí)行完成之后忽略了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作的缺乏會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作的積極性得不到展現(xiàn)。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，是貫穿于高校日常管理的重要內(nèi)容，在審計(jì)環(huán)境不夠完善的情形下，對(duì)實(shí)際工作開展會(huì)受到一定影響。此外，在高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作環(huán)境中還存在現(xiàn)離職后進(jìn)行審計(jì)的現(xiàn)象，且對(duì)于相關(guān)審計(jì)報(bào)告的資料填寫具有一定的隨意性，不具有有效性質(zhì)，使得具體審計(jì)工作難度提升，審計(jì)查找等工作難以正常運(yùn)行，審計(jì)質(zhì)量也大打折扣。這些問(wèn)題的存在，造成審計(jì)人員在開展工作時(shí)受到多方面的局限，甚至?xí)捎诃h(huán)境因素的影響，出現(xiàn)在數(shù)據(jù)方面造價(jià)的情形，給審計(jì)工作的正常開展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有待改善

審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)對(duì)審計(jì)結(jié)果會(huì)造成直接性的影響，隨著我國(guó)對(duì)于教育事業(yè)的不斷重視，高校相關(guān)業(yè)務(wù)和學(xué)科等相較于之前有了很大擴(kuò)充，使得高校所涉及到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐漸增多，但由于高校所涉及部門種類不盡相同，故針對(duì)不同部門很難采用一致化標(biāo)準(zhǔn)盡相審計(jì)審核，如針對(duì)學(xué)校的教學(xué)部門、科研部門等都不能使用統(tǒng)一的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其次，高校中已有的預(yù)算管理也不具有一定的全面性，部分高校對(duì)于資金的使用并沒(méi)有依據(jù)相關(guān)計(jì)劃實(shí)行，還有部分高校對(duì)于專項(xiàng)支出的資金也存在沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核就自動(dòng)調(diào)整的現(xiàn)象。再者，高校對(duì)于部分財(cái)物的購(gòu)買還存有沒(méi)有入賬的情況，會(huì)使得高校的資產(chǎn)和賬目不相符，出現(xiàn)校園財(cái)物閑置未使用等狀況。這些問(wèn)題的存在，使得高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與預(yù)期要求之間存在一定偏差，給管理工作開展帶來(lái)較大影響。

（三）高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威及獨(dú)立性質(zhì)有待改善

現(xiàn)今，我國(guó)很多高校對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)行，還需要經(jīng)過(guò)一定的審計(jì)過(guò)程，還需要將審計(jì)的結(jié)果上報(bào)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，并不具有獨(dú)立性。此外，由于高校從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的員工大多為內(nèi)部教職工，使得審計(jì)工作和高校的相關(guān)利益聯(lián)系過(guò)于緊密，導(dǎo)致審計(jì)的監(jiān)督和相關(guān)職責(zé)得不到展現(xiàn)，缺乏權(quán)威性。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員在開展工作時(shí)，在思想上不免存在一定的顧慮，無(wú)法深入的開展審計(jì)工作，對(duì)于出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差的情形，常會(huì)采用技術(shù)性的手段進(jìn)行處理，造成審計(jì)結(jié)果與管理現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。

（四）高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用有待改善

我國(guó)對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果具有很明確的考核及獎(jiǎng)懲等標(biāo)準(zhǔn)，但在高校實(shí)施過(guò)程中會(huì)受到多方面因素的影響，使得相關(guān)結(jié)果的利用不到位。如部分高校并沒(méi)有對(duì)人力資源的審計(jì)報(bào)告形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，還有部分高校對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果也處于不公開的狀態(tài)，使得相關(guān)結(jié)果的轉(zhuǎn)化難度加大。 高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用不足，使得這方面具體工作的開展失去其應(yīng)用的作用和意義，不僅使得工作人員積極性不足，而且對(duì)高校管理水平的推進(jìn)難以起到應(yīng)有的保障作用。

三、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)存問(wèn)題優(yōu)化策略分析

（一）強(qiáng)化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境

針對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作環(huán)境所存在問(wèn)題，在高校內(nèi)部要首先強(qiáng)化對(duì)于審計(jì)的正確認(rèn)識(shí)，可通過(guò)組織學(xué)習(xí)、專家會(huì)講等方式來(lái)對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涉及基本內(nèi)容進(jìn)行宣傳，通過(guò)豐富化的學(xué)習(xí)方式來(lái)提升高校領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)國(guó)家政策的了解，使得高校內(nèi)部形成較好的工作環(huán)境。其次，高校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門還要和人力部門進(jìn)行及時(shí)溝通，逐漸形成合理化科學(xué)化的工作流程。再者，高校還要將內(nèi)部控制與監(jiān)督發(fā)揮到極致，在原有的工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理的強(qiáng)度，使得審計(jì)工作開展具有高效性。通過(guò)工作環(huán)境的改善，能夠確保審計(jì)人員能夠采用更加科學(xué)合理的工具在開展具體工作，不僅能能夠有效提升工作效率，還能夠確保審計(jì)結(jié)果的精準(zhǔn)性，為高校領(lǐng)導(dǎo)工作開展提供更好的指導(dǎo)。

（二）建設(shè)完整的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系

為了使得高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系完善化，不同高校需要依據(jù)自身的實(shí)際情況，深入學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策，做到依據(jù)國(guó)家的政策制定科學(xué)化的審計(jì)制度，在已有的工作流程基礎(chǔ)上完善審計(jì)不同時(shí)期的操作要求。對(duì)于高校不同的部門，要進(jìn)行獨(dú)立化的財(cái)務(wù)收支審批，并根據(jù)不同部門的實(shí)際情況制定合理的考核。再者，要強(qiáng)化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)算管理，將預(yù)算的完整性考慮在內(nèi)，針對(duì)高校不同方面的資金支出都要囊括在預(yù)算管理中，對(duì)于預(yù)算的實(shí)施還要做到依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行工作，加強(qiáng)對(duì)于高校人員的監(jiān)督和管理。最后，高校還需要再已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理，杜絕出現(xiàn)財(cái)務(wù)資源閑置的現(xiàn)象，在財(cái)物采購(gòu)前要做到嚴(yán)格按照國(guó)家政策，還要進(jìn)行合理化的科學(xué)評(píng)估。在具體落實(shí)中，需要審計(jì)人員不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，在審計(jì)體系要求范圍更為深入的開展這方面的工作，從而確保工作成效不斷提升。

（三）強(qiáng)化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性

為了增強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，高?？筛淖?cè)械膶徲?jì)方式，將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行外包，交給轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)執(zhí)行工作，減少工作的多方面干擾，在提升高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作專業(yè)性和科學(xué)性的同時(shí)，也可將相關(guān)工作的獨(dú)立性得到加強(qiáng)。其次，高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)對(duì)于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的支持，建設(shè)獨(dú)立權(quán)威的審計(jì)部門，安排專業(yè)的人員就職，建立完善的獎(jiǎng)懲和考核制度，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升工作人員的學(xué)習(xí)熱情。同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)當(dāng)對(duì)外部審計(jì)有著正確的認(rèn)識(shí)，避免采用其他方式對(duì)外部審計(jì)工作造成不必要的影響，將外部審計(jì)的作用充分體現(xiàn)出來(lái)。

（四）強(qiáng)化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用

為了保證高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得到充分利用，高校領(lǐng)導(dǎo)可依據(jù)自身的實(shí)際情況，考慮將審計(jì)結(jié)果融入到員工考核及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰的相關(guān)制度中，以此來(lái)提升高校不同崗位的考核制度。其次，高校還要做到將內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開化，讓員工了解審計(jì)的結(jié)果，使得審計(jì)更加公正公開。再者，高校所設(shè)立的審計(jì)部門還要建立完善的審計(jì)方法，確保每個(gè)工作人員在工作中都承擔(dān)一定的責(zé)任，做到提升審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)確性的同時(shí)也保證評(píng)價(jià)的公正性。最后，在條件允許的情況下，高校和還可將審計(jì)結(jié)果做成信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，便于使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析，也可為之后的審計(jì)工作提供大數(shù)據(jù)支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

總結(jié)可得，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)存問(wèn)題及優(yōu)化分析研究具有較為重要的意義和作用，不僅可對(duì)國(guó)家下發(fā)的政策進(jìn)行深刻理解，也可針對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)制定合理的完善制度。經(jīng)研究表明，我國(guó)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)存問(wèn)題主要包括：審計(jì)環(huán)境、評(píng)價(jià)體系、結(jié)果利用等方面，為了更好地解決存在的問(wèn)題，要做到強(qiáng)化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境，建設(shè)完整的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，強(qiáng)化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性，改善審計(jì)結(jié)果利用等。

（作者單位：廣西科技大學(xué)）