戴雯婕

基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)是共享經(jīng)濟下探索基礎(chǔ)教育發(fā)展的新途徑之一，是實現(xiàn)教育資源均衡、高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)代教育改革進(jìn)入深水區(qū)，集團化辦學(xué)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著基礎(chǔ)教育集團規(guī)模的擴大，管理機制調(diào)適不當(dāng)，管理的落后嚴(yán)重制約了集團整體發(fā)展，使基礎(chǔ)教育集團成立初衷無法實現(xiàn)。而財務(wù)信息化系統(tǒng)的合理構(gòu)建，能夠改善集團管理缺陷，促進(jìn)集團發(fā)展，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)教育資源共享與分配。

隨著社會發(fā)展速度的加快，我國的基礎(chǔ)教育改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展成為目前教育界最為關(guān)注的問題之一。為了推進(jìn)教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，黨的十八大以來，教育領(lǐng)域全面深化綜合改革。黨的十九大報告指出，要努力讓每一個孩子享受到公平且有質(zhì)量的教育。早在2010年，國務(wù)院辦公廳就將集團化辦學(xué)作為一項重要的試點任務(wù)。在國家的大力支持下，經(jīng)過各地不斷地探索和改革，北京、上海、重慶、深圳、成都等各地集團化辦學(xué)取得了豐富成果，其管理模式、辦學(xué)方式都得到了社會各界的認(rèn)可，集團內(nèi)各學(xué)校教學(xué)差異越來越小，推進(jìn)了教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在名校帶動下，基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)成為我國基礎(chǔ)教育改革的新路徑之一，有利于以強帶弱，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育資源均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，很大一部分教育集團辦學(xué)模式都是每個地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦薄弱學(xué)校，集團內(nèi)各學(xué)校之間只是簡單的聯(lián)姻模式，管理模式和辦學(xué)方式?jīng)]有得到相應(yīng)的傳承與連接，隨著基礎(chǔ)教育集團規(guī)模的擴張，集團對集團下屬學(xué)校的財務(wù)管理要求越來越高。由于集團內(nèi)各學(xué)校管理模式多元化以及各學(xué)校財務(wù)管理分散管理模式制約了基礎(chǔ)教育集團財務(wù)管理效率，信息化建設(shè)是改善集團內(nèi)各成員學(xué)校分散的財務(wù)管理模式弊端，優(yōu)化管理的先決條件和重要手段。

一、基礎(chǔ)教育集團財務(wù)信息化建設(shè)的目的

基礎(chǔ)教育集團通過財務(wù)信息化建設(shè)為集團科學(xué)管控集團內(nèi)各學(xué)校提供依據(jù)?；A(chǔ)教育集團成立的初衷是為了平衡教育資源，在區(qū)域內(nèi)整體提高教學(xué)質(zhì)量。但隨著成員學(xué)校的不斷增加，基礎(chǔ)教育集團規(guī)模不斷擴張，基礎(chǔ)教育集團自身管理出現(xiàn)瓶頸，傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段難以適應(yīng)及滿足不斷擴張的集團對管理的需求。財務(wù)集中管理雖然能夠適應(yīng)集團的快速發(fā)展，但同時對財務(wù)管理信息化建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。由于集團內(nèi)各成員學(xué)校財務(wù)管理是平行、獨立于集團之外的，各學(xué)校獨立建賬，獨立核算，連財務(wù)軟件及信息化系統(tǒng)都各不相同，集團管理者和決策者經(jīng)常因無法獲得集團整體財務(wù)數(shù)據(jù)，無法做出及時正確的決策。沒有信息化建設(shè)作為支撐，基礎(chǔ)教育集團對集團內(nèi)學(xué)校的科學(xué)管理只能成為空談，更別說實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)平衡教育資源和提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

二、基礎(chǔ)教育集團財務(wù)集中管控存在的問題

（一）集團內(nèi)財務(wù)管理和集團內(nèi)成員學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)相分離

基礎(chǔ)教育集團的主營業(yè)務(wù)是教學(xué)，各學(xué)校以教學(xué)為基礎(chǔ)在學(xué)校內(nèi)開展教學(xué)活動，而集團以提供管理的方式為學(xué)校提供行政支持，輔助教學(xué)活動的順利開展。加之集團與集團內(nèi)各成員學(xué)校地緣分散的特點，導(dǎo)致集團內(nèi)部業(yè)財分離。財務(wù)管控在整個業(yè)務(wù)流程中屬于事后管控，業(yè)財分離導(dǎo)致事后監(jiān)控和事前管控分離，財務(wù)對業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控嚴(yán)重缺乏，會計的監(jiān)督功能得不到有效發(fā)揮，管理風(fēng)險大大增加。而業(yè)財分離的現(xiàn)象貫穿了學(xué)校財務(wù)管理中預(yù)算模塊、核算模塊和決算模塊全流程。

1.預(yù)算管理模塊。學(xué)校負(fù)責(zé)編制每年財務(wù)預(yù)算，然后報集團審批，集團根據(jù)上一學(xué)年決算數(shù)據(jù)確定預(yù)算最終數(shù)據(jù)。但由于業(yè)財分離，集團實際對學(xué)校的各教學(xué)環(huán)節(jié)無法全面了解，由集團來決定各學(xué)校教學(xué)預(yù)算數(shù)據(jù)顯然缺乏合理性。

2.核算管理模塊。集團內(nèi)各成員學(xué)校進(jìn)行教學(xué)活動，以此產(chǎn)生費用。學(xué)校每月月末將報銷單送至集團，由集團統(tǒng)一核算，集團再將核算數(shù)據(jù)報送至學(xué)校。業(yè)財分離，導(dǎo)致核算滯后，加之?dāng)?shù)據(jù)傳遞存在時間差，最終使學(xué)校不能及時根據(jù)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行教學(xué)調(diào)整。常常在學(xué)期末發(fā)生超預(yù)算或者預(yù)算執(zhí)行不充分的現(xiàn)象。

3.決算管理模塊。集團每學(xué)年期末，根據(jù)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行決算分析，不能每期形成實時預(yù)算執(zhí)行分析數(shù)，學(xué)校臨時需要當(dāng)期決算數(shù)據(jù)時，集團財務(wù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，決算數(shù)據(jù)往往滯后于實際報銷數(shù)據(jù)，加之人工統(tǒng)計誤差，也會導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算執(zhí)行不充分或者超預(yù)算。由于業(yè)財分離，集團財務(wù)人員根據(jù)費用報銷時間將本應(yīng)歸屬于上學(xué)年的費用歸屬至本學(xué)期。費用歸屬期限的差異，最終使學(xué)年決算數(shù)據(jù)與學(xué)校實際發(fā)生的教學(xué)費用存在差異，導(dǎo)致核算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（二）核算口徑不統(tǒng)一

由于基礎(chǔ)教育集團是由一所名校牽頭，整合其他學(xué)校而共同組成的辦學(xué)共同體，因此各個學(xué)校采用的會計核算軟件不盡相同，核算口徑和方式各有不同，在集團內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，集團內(nèi)各成員學(xué)校財務(wù)管理依然是分散式的管理。由于財務(wù)核算口徑不統(tǒng)一，財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏橫向可比性。難以通過財務(wù)數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)教育資源在各成員學(xué)校之間合理調(diào)配，違背了教育集團成立初衷。另外，財務(wù)信息的分裂導(dǎo)致集團無法從整體層面進(jìn)行量化分析，無法通過整體財務(wù)數(shù)據(jù)做出科學(xué)的決策。

（三）管理費用居高不下

集團內(nèi)各學(xué)校地緣分布分散，加之各學(xué)校信息系統(tǒng)的不完善與相互割裂，學(xué)校財務(wù)人員需要同集團管理人員進(jìn)行面對面簽字報銷，以及會計憑證面對面交接，另外有時由于溝通不順，學(xué)校財務(wù)人員需要在學(xué)校和集團之間來回奔跑，大量的時間和精力浪費在報銷簽字和憑證交接過程中，同時也導(dǎo)致交通費飆升。另外，原本一個人的工作必須分配給兩個人才能順利進(jìn)行，管理人員的人力成本也隨之增加。

三、基礎(chǔ)教育集團財務(wù)信息化建設(shè)的必要性

信息技術(shù)和財務(wù)管理相結(jié)合是集團化辦學(xué)財務(wù)管理的大趨勢，基礎(chǔ)教育集團規(guī)模的擴張倒逼財務(wù)管理改革，財務(wù)管理改革倒逼財務(wù)信息化建設(shè)?；A(chǔ)教育集團信息化建設(shè)勢在必行。

（一）加強管理與業(yè)務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)業(yè)財一體化發(fā)展

業(yè)財一體化是指以財務(wù)軟件為中心，通過信息化技術(shù)，將企業(yè)的業(yè)務(wù)活動同財務(wù)活動和管理活動有機結(jié)合。教育集團對各成員學(xué)校實行財務(wù)集中管控，勢必造成業(yè)務(wù)活動同財務(wù)、管理活動相分離，唯有通過信息化建設(shè)才能將分離的財務(wù)和管理活動融入到業(yè)務(wù)活動中。將集團管理模式和財務(wù)管理流程通過信息化系統(tǒng)注入到集團內(nèi)各成員學(xué)校的教學(xué)活動中，同時，各成員學(xué)校通過信息化系統(tǒng)將學(xué)校實時發(fā)生的教學(xué)活動反饋到集團，管理活動和教學(xué)活動相互融合，互為彼此展開下一輪行動提供支持。

（二）提高集團財務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高決策科學(xué)性

集團化辦學(xué)最主要的特征就是以名校為龍頭，將一所名校和若干所兼顧學(xué)校共同意愿學(xué)校組成辦學(xué)共同體，通過名校向集團內(nèi)成員學(xué)校輸出品牌，管理模式，辦學(xué)理念，教育科研資源等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)共享管理模式，共享師資以及教學(xué)設(shè)備等教學(xué)資源。通過信息化建設(shè)，集團向集團內(nèi)各成員學(xué)校輸出統(tǒng)一的，標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)管理模式。系統(tǒng)處理的對象是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理與集成的前提，通過對統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向、橫向處理與比較，實時生成分析圖表，提高決策科學(xué)性。財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)了IT技術(shù)與財務(wù)管理方式的融合，通過規(guī)范化的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)集團內(nèi)部數(shù)據(jù)的全局共享。

（三）降低成本，提高財務(wù)效率

財務(wù)信息化建設(shè)，使遠(yuǎn)程審批，遠(yuǎn)程報銷成為可能。大大降低了財務(wù)人員往返于學(xué)校與集團的時間成本和費用成本。通過信息化系統(tǒng)報銷，系統(tǒng)能夠?qū)崟r統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大大提高了財務(wù)效率。數(shù)據(jù)只在業(yè)務(wù)開端輸入一次，通過流程設(shè)計，層層下推，不但能確保源數(shù)據(jù)一致性，還能降低在分散模塊中重復(fù)性輸入工作。將人力從大量的重復(fù)性工作中解除出來，能夠有效降低人員成本。另外，數(shù)據(jù)的價值主要體現(xiàn)在及時性方面，信息系統(tǒng)的構(gòu)建使業(yè)務(wù)在發(fā)生時第一時間形成有效信息，通過財務(wù)數(shù)據(jù)的處理與分析，能使數(shù)據(jù)最快速度轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)，提高決策的及時性。

四、信息化建設(shè)的對策和建議

（一）加強教學(xué)業(yè)務(wù)與財務(wù)管理系統(tǒng)的對接與融合

基礎(chǔ)教育集團主營業(yè)務(wù)是教學(xué)，主要發(fā)生在成員學(xué)校，而輔助教學(xué)活動的管理業(yè)務(wù)發(fā)生在集團，信息化建設(shè)時，要將財務(wù)管理和行政管理貫穿整個教育活動鏈，避免出現(xiàn)業(yè)財分離的現(xiàn)象。集團通過構(gòu)建企業(yè)集成化ERP系統(tǒng)，將學(xué)校教學(xué)及集團管理活動全流程納入信息化系統(tǒng)管理，實現(xiàn)集團及集團各成員學(xué)校業(yè)務(wù)模塊、會計核算模塊、財務(wù)管理模塊以及其他信息化相關(guān)模塊的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)人、財、物、信息等綜合資源在時間和空間上優(yōu)化管理，最終實現(xiàn)業(yè)財一體化。原本與業(yè)務(wù)相分離的預(yù)算管理、財務(wù)核算、財務(wù)決算通過信息化建設(shè)被納入同一個系統(tǒng)中管理，業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理不再彼此孤立。通過將各個模塊相互對接與融合，業(yè)務(wù)部門發(fā)生業(yè)務(wù)后通過系統(tǒng)提交，集團相應(yīng)管理部門同時在信息系統(tǒng)上獲得信息，進(jìn)行財務(wù)處理，同步生成報表，反饋到業(yè)務(wù)部門和管理決策層，全模塊相互連接，保證了信息傳遞的及時性與一致性，為決策科學(xué)、及時保駕護(hù)航。

（二）建立一體化財務(wù)集中管控體系

基礎(chǔ)教育集團各成員學(xué)校以教學(xué)活動為主營業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)類型單一，這為提高集團財務(wù)一體化提供了便利。通過統(tǒng)一核算流程規(guī)則、統(tǒng)一會計核算體系、統(tǒng)一財務(wù)報告及分析體系來實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算、核算、決算的統(tǒng)一。

1.統(tǒng)一會計核算體系。會計科目的設(shè)置應(yīng)根據(jù)集團內(nèi)各學(xué)校所涉及的業(yè)務(wù)進(jìn)行設(shè)計，需要增減會計科目應(yīng)報集團審批，根據(jù)統(tǒng)一的模板增減科目，實現(xiàn)會計科目的統(tǒng)一。另外，將財務(wù)預(yù)算模塊、財務(wù)核算模塊和財務(wù)決算模塊銜接起來，橫向統(tǒng)一集團內(nèi)各成員學(xué)校的預(yù)算、核算、決算口徑，縱向確保財務(wù)數(shù)據(jù)從開始到結(jié)束的一致性，避免因各模塊分散而造成的人工操作誤差。最后，對相應(yīng)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一會計核算方法、會計檢查方法、會計分析方法、會計預(yù)測方法、會計控制方法和會計決策方法，以此實現(xiàn)會計核算體系在集團內(nèi)的統(tǒng)一。

2.統(tǒng)一核算流程規(guī)則。在會計核算體系統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一核算流程。集團要根據(jù)業(yè)務(wù)設(shè)計優(yōu)化財務(wù)核算流程，確保財務(wù)核算流程規(guī)范有序，并能夠促使各個流程銜接流暢有效。并將整套核算流程在信息化系統(tǒng)中固化，做到模式化、統(tǒng)一性。對相應(yīng)人員設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，以崗設(shè)權(quán)。系統(tǒng)管理員根據(jù)各成員學(xué)校申請統(tǒng)一分配與變更使用人權(quán)限。

3.統(tǒng)一財務(wù)報告及分析體系。集團要建立統(tǒng)一的財務(wù)報告體系，通過統(tǒng)一的報送口徑對內(nèi)或向外報送財務(wù)報表。在系統(tǒng)內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)報表格式和分析報告模板，構(gòu)建完善的報告機制，通過一體化集成信息處理系統(tǒng)實時生成統(tǒng)一的財務(wù)報表和分析報告。并在系統(tǒng)內(nèi)共享報表，實時發(fā)揮財務(wù)信息化系統(tǒng)對經(jīng)營決策的支持和指導(dǎo)作用。并在集團內(nèi)橫向比較，對教學(xué)資源進(jìn)行合理分配。

（三）構(gòu)建財務(wù)信息共享服務(wù)平臺

集團在統(tǒng)一的會計核算體系和統(tǒng)一的核算流程下建立財務(wù)共享平臺，將大量的、重復(fù)性的財務(wù)工作交由財務(wù)共享平臺處理。通過信息系統(tǒng)的構(gòu)建，將財務(wù)集中管理方式向財務(wù)共享中心管理模式推進(jìn)。財務(wù)共享中心設(shè)在信息化系統(tǒng)下設(shè)置業(yè)務(wù)財務(wù)、決策財務(wù)、共享財務(wù)等多元化職能機制，分別處理不同模塊下的財務(wù)工作。將會計的記錄和管理職能區(qū)分開來，通過信息化系統(tǒng)處理重復(fù)性工作，把財務(wù)人員從大量的重復(fù)性工作中解放出來，向管理會計方向發(fā)展，降低成本的同時，提高財務(wù)的管理決策職能。

（四）與網(wǎng)上銀行系統(tǒng)銜接

集團構(gòu)建財務(wù)信息系統(tǒng)時與外部稅務(wù)系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)相對接，通過銀企平臺，對資金進(jìn)行收付，并將資金收付反映到財務(wù)信息系統(tǒng)中，銀行收支與財務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)一一對應(yīng)，從而減少財務(wù)人員對賬工作，并保證了資金往來的真實性。

五、結(jié)語

隨著我國基礎(chǔ)教育改革進(jìn)入深水區(qū)，基礎(chǔ)教育應(yīng)運而生，而隨著基礎(chǔ)教育集團規(guī)模的擴大，集團和集團內(nèi)各學(xué)校地緣分散特點產(chǎn)生的弊端制約著基礎(chǔ)教育集團的發(fā)展?；A(chǔ)教育集團亟需通過信息化建設(shè)來將整個集團納入一個管理體系進(jìn)行統(tǒng)一管理。合理、有效地構(gòu)建財務(wù)管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)集團內(nèi)業(yè)財統(tǒng)一，提高財務(wù)管理規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，提高決策科學(xué)性，降低成本，提高財務(wù)效率。

（作者單位：云南聯(lián)大文化教育投資有限公司）