岑燕

摘 要：隨著中國經(jīng)濟水平的快速提高，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的交通運輸行政執(zhí)法體制迫在眉睫。當前交通運輸部以建設人民滿意交通為出發(fā)點，以交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為導向，全面深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。本文以廣西公路路政執(zhí)法改革為例，全面分析了廣西公路路政執(zhí)法改革中存在的問題和對策，旨在從根本上維護經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展，促進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的順利推進。

關鍵詞：公路路政;執(zhí)法改革;存在問題;有效對策

一、國家公路執(zhí)法改革的背景

公路路政執(zhí)法是指根據(jù)《公路法》和其他有關公路路政的法律法規(guī)，由國家交通管理部門或公路路政部門對公路進行行政管理?？偨Y公路路政執(zhí)法實踐不難發(fā)現(xiàn)，交通運輸執(zhí)法存在機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執(zhí)法等問題，為理順職能配置，減少執(zhí)法層級，加強執(zhí)法保障，夯實基層基礎，提高執(zhí)法效能，形成權責統(tǒng)一、權威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，建設一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，交通運輸部緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化轉職能、轉方式、轉作風，以建設人民滿意交通為出發(fā)點，以交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為導向，以建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的交通行政執(zhí)法體制為目標，整合組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，為服務決勝全面建成小康社會、建設交通強國提供有力的制度保障。

二、全國交通綜合執(zhí)法改革推進情況

交通運輸部認真貫徹落實黨和國家機構改革部署，按照中辦、國辦《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，指導各省級交通運輸主管部門在地方黨委政府領導下推進改革工作。截至2020年5月10日，省級層面，有21個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團已（獲批）組建省級執(zhí)法隊伍或由省級交通運輸主管部門內設機構承擔相應執(zhí)法職責，其余10個?。▍^(qū)、市）機構設置方案已報審待批。市、縣兩級執(zhí)法隊伍組建工作正在穩(wěn)步推進，已有268個地級行政區(qū)劃單位印發(fā)改革方案，其中187個機構已掛牌。掛牌機構中127個人員已到位;已有1087個縣級行政區(qū)劃單位印發(fā)改革方案，其中840個機構已掛牌，掛牌機構中510個人員已到位。

廣西壯族自治區(qū)除高速公路、高等級航道等執(zhí)法機構納入自治區(qū)本級綜合行政執(zhí)法改革外，其他由自治區(qū)交通運輸廳垂直管理的執(zhí)法機構實行屬地管理，納入各市、縣綜合行政執(zhí)法改革。2019年，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳大力推進普通國省干線路政執(zhí)法機構屬地管理改革，當年12月完成全部路政執(zhí)法機構職能劃轉屬地管理工作，共劃轉機構112個，轉隸在職在編人員1119名、退休人員362名。將全區(qū)79名異地交流任職的路政執(zhí)法人員調回其家庭居住地工作，解決他們后顧之憂。妥善解決402名編外人員的勞動合同解聘工作。人事檔案、財務、國有資產(chǎn)等移交工作正在有序推進。

但是，由于前期工作未進行充分調研論證，在改革推進過程中出現(xiàn)了一些問題。

三、廣西公路路政執(zhí)法改革中存在問題及對策

（一）未建立協(xié)調機制，難以形成合力。改革后，公路部門路政管理職能大部分劃轉地方，單位職能弱化，市級公路發(fā)展中心在法制監(jiān)督科增掛“路產(chǎn)事務科”，縣級公路養(yǎng)護中心增設“路產(chǎn)事務科”，主要職責是負責對所轄國省干線公路建立路產(chǎn)檔案;協(xié)調交通運輸綜合行政執(zhí)法機構實施公路路產(chǎn)路權的管理和保護，對違章利用、侵占、污染、損壞和破壞路產(chǎn)等行為進行追責追償，協(xié)助上級做好涉路許可等事務性工作。但是，由于公路部門與屬地交通綜合執(zhí)法部門未建立工作協(xié)調機制，在交通事故中造成公路構造物損壞的賠償和在日常巡查中發(fā)現(xiàn)涉及到路產(chǎn)路權被損壞的現(xiàn)象未能有效制止和進行索賠，導致公路路產(chǎn)路權得不到有效保障。建議進一步提高公路與交通執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作水平，形成強大合力，共同治理路政管理難點熱點問題。

（二）工資福利待遇下降，配套政策滯后。由于原機構劃轉后，新成立的機構尚未組建，部分路政執(zhí)法人員劃轉后一直沒有辦理入編和社保轉移手續(xù)。轉隸的路政執(zhí)法人員在劃轉前均按自治區(qū)人社部門核定的區(qū)直事業(yè)單位工資標準發(fā)放，劃轉后，轉隸人員的工資按屬地標準核定，大部分地方較區(qū)直標準有所減少，職工有較大思想波動。人力資源和社會保障部門對自治區(qū)直屬事業(yè)單位劃轉地方后，退休人員基本養(yǎng)老保險待遇如果確定的問題尚未出臺配套政策，單位因擔心待遇下降未辦理養(yǎng)老保險關系轉出，導致退休人員轉隸地方后，仍在自治區(qū)社保中心領取待遇，有的地方養(yǎng)老金與退休其他待遇掛鉤審核，導致退休人員無法在當?shù)丶皶r享受退休生活補助等相關待遇。建議借鑒其他系統(tǒng)劃轉屬地管理的經(jīng)驗，爭取設置三年過渡期內工資福利待遇不變的政策;退休人員基本養(yǎng)老金按照“老人老辦法，新人新辦法”，對劃轉前退休人員維持原基本養(yǎng)老金標準不變，劃轉屬地后退休人員按屬地政策核定基本養(yǎng)老金標準。

（三）涉農(nóng)市轄區(qū)機構設置規(guī)定與實際要求不符。按照中央指導意見，設區(qū)市和市轄區(qū)只保留一個執(zhí)法層級，市級設置執(zhí)法隊伍的區(qū)級不再設置。由于我區(qū)一些地方的市轄區(qū)距離中心城區(qū)較遠，大部分是縣改區(qū)，農(nóng)村公路占比大。根據(jù)國家和自治區(qū)財政事權和支出責任劃分，農(nóng)村公路事權為縣（區(qū)）政府。涉農(nóng)較多的市轄區(qū)隊伍不能單獨設置存在權責不一的問題，在后期人員劃轉和隊伍管理上也存在諸多問題。如何監(jiān)督指導該市落實交通運輸綜合行政執(zhí)法職責，如何調用該市綜合行政執(zhí)法隊伍人員力量等問題目前未明確。建議自治區(qū)黨委編辦及時予以明確。

四、下步工作建議

（一）加強教育引導。要密切關注和掌握轉隸人員的思想動態(tài)，主動關心執(zhí)法人員工作生活上的困惑和困難。要注重引導涉改人員思想同心、目標同向、行動同力、節(jié)奏同步，確保改革過程中執(zhí)法機構隊伍不散、思想不亂、干勁不減、工作不斷，加大工作調度力度，對改革任務重、情況復雜、進度滯后的市實行重點督導，對改革中遇到的重大問題及時向自治區(qū)黨委編辦報告盡快形成和提升交通運輸綜合行政執(zhí)法的新合力。針對交通運輸綜合行政執(zhí)法改革政策性強、情況復雜、組織協(xié)調難度大等特點，成立交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進改革工作，確保改革工作有序開展。通過召開會議、調研等形式，全方位、多層級進行改革宣傳發(fā)動和部署，把廣大干部職工的思想和認識統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的決策部署上來，切實增強改革的信心和決心。

（二）加強組織協(xié)調。對在轉隸中出現(xiàn)的新問題新情況，各級交通運輸部門要主動出擊，屬于系統(tǒng)內部的問題，要采取有效措施及時加以解決。需要多部門參與協(xié)調的事項，諸如轉隸人員工資待遇核定、原機構領導干部安置、執(zhí)法大隊領導職數(shù)配置等，要主動加強與編辦等牽頭部門和組織、財政、人社等相關部門的溝通與協(xié)調，形成統(tǒng)一的政策口徑，把改革中遇到的涉及到隊伍穩(wěn)定的問題及時解決在萌芽狀態(tài)，確保改革各項后續(xù)工作順利推進。

（三）加強職責劃轉和人員轉隸的交接工作。各單位要認真研究劃轉后工作職責特別是國省干線公路路政管理的落實落地工作，防止因改革中履行職責斷檔而引發(fā)重大交通事故和社會群體性突發(fā)事件。做好組織關系、人事檔案、固定資產(chǎn)等交接工作，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

結 論

總體而言，普通國省干線路政執(zhí)法機構改革是國家交通運輸高質量發(fā)展的需要，對改革過程中存在的問題進行研究將有助于更好地總結經(jīng)驗，推動改革配套政策盡快出臺，為各地開展交通運輸綜合行政執(zhí)法改革厘清機構職責、完善工作機制提供參考。今后，我們仍然需要改變管理理念，創(chuàng)新管理方式，加強公路路產(chǎn)事務工作，更好地適應公路發(fā)展的客觀需要。

參考文獻

[1] 交通運輸部簡報（情況與交流）（第8期）2020.05.20。