岑燕

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制迫在眉睫。當(dāng)前交通運(yùn)輸部以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，全面深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。本文以廣西公路路政執(zhí)法改革為例，全面分析了廣西公路路政執(zhí)法改革中存在的問題和對(duì)策，旨在從根本上維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公路路政;執(zhí)法改革;存在問題;有效對(duì)策

一、國(guó)家公路執(zhí)法改革的背景

公路路政執(zhí)法是指根據(jù)《公路法》和其他有關(guān)公路路政的法律法規(guī)，由國(guó)家交通管理部門或公路路政部門對(duì)公路進(jìn)行行政管理?？偨Y(jié)公路路政執(zhí)法實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸執(zhí)法存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問題，為理順職能配置，減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高執(zhí)法效能，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，交通運(yùn)輸部緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，以建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，整合組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力的制度保障。

二、全國(guó)交通綜合執(zhí)法改革推進(jìn)情況

交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革工作。截至2020年5月10日，省級(jí)層面，有21個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已（獲批）組建省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍或由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法職責(zé)，其余10個(gè)?。▍^(qū)、市）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案已報(bào)審待批。市、縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍組建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，已有268個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位印發(fā)改革方案，其中187個(gè)機(jī)構(gòu)已掛牌。掛牌機(jī)構(gòu)中127個(gè)人員已到位;已有1087個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位印發(fā)改革方案，其中840個(gè)機(jī)構(gòu)已掛牌，掛牌機(jī)構(gòu)中510個(gè)人員已到位。

廣西壯族自治區(qū)除高速公路、高等級(jí)航道等執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入自治區(qū)本級(jí)綜合行政執(zhí)法改革外，其他由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳垂直管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，納入各市、縣綜合行政執(zhí)法改革。2019年，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳大力推進(jìn)普通國(guó)省干線路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬地管理改革，當(dāng)年12月完成全部路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)屬地管理工作，共劃轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)112個(gè)，轉(zhuǎn)隸在職在編人員1119名、退休人員362名。將全區(qū)79名異地交流任職的路政執(zhí)法人員調(diào)回其家庭居住地工作，解決他們后顧之憂。妥善解決402名編外人員的勞動(dòng)合同解聘工作。人事檔案、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)等移交工作正在有序推進(jìn)。

但是，由于前期工作未進(jìn)行充分調(diào)研論證，在改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問題。

三、廣西公路路政執(zhí)法改革中存在問題及對(duì)策

（一）未建立協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。改革后，公路部門路政管理職能大部分劃轉(zhuǎn)地方，單位職能弱化，市級(jí)公路發(fā)展中心在法制監(jiān)督科增掛“路產(chǎn)事務(wù)科”，縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中心增設(shè)“路產(chǎn)事務(wù)科”，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所轄國(guó)省干線公路建立路產(chǎn)檔案;協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施公路路產(chǎn)路權(quán)的管理和保護(hù)，對(duì)違章利用、侵占、污染、損壞和破壞路產(chǎn)等行為進(jìn)行追責(zé)追償，協(xié)助上級(jí)做好涉路許可等事務(wù)性工作。但是，由于公路部門與屬地交通綜合執(zhí)法部門未建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在交通事故中造成公路構(gòu)造物損壞的賠償和在日常巡查中發(fā)現(xiàn)涉及到路產(chǎn)路權(quán)被損壞的現(xiàn)象未能有效制止和進(jìn)行索賠，導(dǎo)致公路路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保障。建議進(jìn)一步提高公路與交通執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作水平，形成強(qiáng)大合力，共同治理路政管理難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。

（二）工資福利待遇下降，配套政策滯后。由于原機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)后，新成立的機(jī)構(gòu)尚未組建，部分路政執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)后一直沒有辦理入編和社保轉(zhuǎn)移手續(xù)。轉(zhuǎn)隸的路政執(zhí)法人員在劃轉(zhuǎn)前均按自治區(qū)人社部門核定的區(qū)直事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，劃轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)隸人員的工資按屬地標(biāo)準(zhǔn)核定，大部分地方較區(qū)直標(biāo)準(zhǔn)有所減少，職工有較大思想波動(dòng)。人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)自治區(qū)直屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)地方后，退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇如果確定的問題尚未出臺(tái)配套政策，單位因擔(dān)心待遇下降未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出，導(dǎo)致退休人員轉(zhuǎn)隸地方后，仍在自治區(qū)社保中心領(lǐng)取待遇，有的地方養(yǎng)老金與退休其他待遇掛鉤審核，導(dǎo)致退休人員無(wú)法在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)享受退休生活補(bǔ)助等相關(guān)待遇。建議借鑒其他系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)屬地管理的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取設(shè)置三年過(guò)渡期內(nèi)工資福利待遇不變的政策;退休人員基本養(yǎng)老金按照“老人老辦法，新人新辦法”，對(duì)劃轉(zhuǎn)前退休人員維持原基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變，劃轉(zhuǎn)屬地后退休人員按屬地政策核定基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）涉農(nóng)市轄區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定與實(shí)際要求不符。按照中央指導(dǎo)意見，設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)只保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，市級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍的區(qū)級(jí)不再設(shè)置。由于我區(qū)一些地方的市轄區(qū)距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，大部分是縣改區(qū)，農(nóng)村公路占比大。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，農(nóng)村公路事權(quán)為縣（區(qū)）政府。涉農(nóng)較多的市轄區(qū)隊(duì)伍不能單獨(dú)設(shè)置存在權(quán)責(zé)不一的問題，在后期人員劃轉(zhuǎn)和隊(duì)伍管理上也存在諸多問題。如何監(jiān)督指導(dǎo)該市落實(shí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)，如何調(diào)用該市綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員力量等問題目前未明確。建議自治區(qū)黨委編辦及時(shí)予以明確。

四、下步工作建議

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要密切關(guān)注和掌握轉(zhuǎn)隸人員的思想動(dòng)態(tài)，主動(dòng)關(guān)心執(zhí)法人員工作生活上的困惑和困難。要注重引導(dǎo)涉改人員思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同力、節(jié)奏同步，確保改革過(guò)程中執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不散、思想不亂、干勁不減、工作不斷，加大工作調(diào)度力度，對(duì)改革任務(wù)重、情況復(fù)雜、進(jìn)度滯后的市實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)改革中遇到的重大問題及時(shí)向自治區(qū)黨委編辦報(bào)告盡快形成和提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的新合力。針對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、組織協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，成立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，確保改革工作有序開展。通過(guò)召開會(huì)議、調(diào)研等形式，全方位、多層級(jí)進(jìn)行改革宣傳發(fā)動(dòng)和部署，把廣大干部職工的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)改革的信心和決心。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。對(duì)在轉(zhuǎn)隸中出現(xiàn)的新問題新情況，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要主動(dòng)出擊，屬于系統(tǒng)內(nèi)部的問題，要采取有效措施及時(shí)加以解決。需要多部門參與協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，諸如轉(zhuǎn)隸人員工資待遇核定、原機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部安置、執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置等，要主動(dòng)加強(qiáng)與編辦等牽頭部門和組織、財(cái)政、人社等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的政策口徑，把改革中遇到的涉及到隊(duì)伍穩(wěn)定的問題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，確保改革各項(xiàng)后續(xù)工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)職責(zé)劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸的交接工作。各單位要認(rèn)真研究劃轉(zhuǎn)后工作職責(zé)特別是國(guó)省干線公路路政管理的落實(shí)落地工作，防止因改革中履行職責(zé)斷檔而引發(fā)重大交通事故和社會(huì)群體性突發(fā)事件。做好組織關(guān)系、人事檔案、固定資產(chǎn)等交接工作，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

結(jié) 論

總體而言，普通國(guó)省干線路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的需要，對(duì)改革過(guò)程中存在的問題進(jìn)行研究將有助于更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革配套政策盡快出臺(tái)，為各地開展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革厘清機(jī)構(gòu)職責(zé)、完善工作機(jī)制提供參考。今后，我們?nèi)匀恍枰淖児芾砝砟?，?chuàng)新管理方式，加強(qiáng)公路路產(chǎn)事務(wù)工作，更好地適應(yīng)公路發(fā)展的客觀需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 交通運(yùn)輸部簡(jiǎn)報(bào)（情況與交流）（第8期）2020.05.20。