奚寅曉

摘 要：近年來，隨著國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等國家級科研項目的開展，進一步加快了科技發(fā)展，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力。本文以科研企業(yè)國家項目科研經費管理為對象，從國家項目科研經費過程使用及財務驗收結果中發(fā)現的問題進行梳理，重點對預算編制不合理，經費使用不規(guī)范等情況進行剖析，對科研經費的過程管理提出建議，提升國家項目科研經費管理效果。

關鍵詞：科研經費管理;財務驗收;對策研究

科技創(chuàng)新是科研企業(yè)發(fā)展的關鍵核心，科技創(chuàng)新的基礎就在于科研項目創(chuàng)新研發(fā)。近年來中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新，總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告中指出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領作用。隨著國家不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，廣大科研人員積極申請國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等項目，獲取國家項目科研經費的支持，為科研項目的順利實施、有序開展提供了重要保障。

一、科研企業(yè)在國家項目科研經費使用過程中存在的問題

由于科研企業(yè)主要從事科研項目的研究與開發(fā)，每年有大量科研人員申請國家科研項目，包括國家自然科學基金項目、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等國家級科技項目，不同類別項目的經費構成具有一定差別，經費管理制度也存在一定差異，科研項目開展的周期也有所不同。而科研團隊往往不具備擁有一定財務知識的科研人員，對于項目科研經費制度不了解，科研經費預算編制、調整不熟悉，科研經費的使用規(guī)范缺乏一定的知識儲備。

1.1科研項目經費預算編制不合理

科研項目負責人只關注科研項目立項及科研技術指標，對科研經費管理缺乏重視，在申報項目編制預算時科研團隊不具備財務知識的科研人員，對企業(yè)相關業(yè)務不熟悉，如沒有考慮設備及部分材料的采購周期、未準確了解商品價格等情況，造成預算下達經費無法正常使用。臨近項目結題隨意調整科研經費項目預算，費用分配及使用周期明顯不合理，在項目結題審計中無法自圓其說。

1.2科研項目經費過程管理信息傳遞不暢

國家項目科研經費往往涉及大量不同的費用項目，分管于不同的管理部門。特別是采購進口設備及出國人員經費的使用都需要提前報送相關部門，由相關職能管理部門安排好計劃方可使用。這類費用經常由于信息溝通不暢造成未及時使用，此類經費結余往往金額較大，直接影響項目驗收。而財務部門與科研項目團隊、科技管理部門溝通不暢，會導致科研項目預算下達或經費使用過程中一旦發(fā)生錯誤，相關人員無法及時發(fā)現指正。

1.3科研經費使用不及時

科研項目負責人未及時關注科研項目經費撥付及使用情況，部分項目由于上級單位未及時撥付資金，直接影響了科研項目的有序開展?？蒲许椖控撠熑藢τ诳蒲许椖拷涃M的使用情況不了解，造成科研經費未按項目進展正常使用。對于科研項目經費缺乏過程管理，造成科研項目結題前，存在大量經費結余，為應付項目結題審計突擊使用經費，或將其他項目的費用強行調整至結題項目，直接影響項目結題驗收審計。

二、優(yōu)化科研企業(yè)國家項目科研經費管理的對策

2.1制定企業(yè)內部國家項目科研經費管理規(guī)定

財務部門制定企業(yè)內部國家項目財務管理規(guī)定，明確各部門及科研項目（課題）負責人的職責與權限范圍，同時對國家項目實施過程中的監(jiān)督、檢查與考核予以明確。對于項目財務預算的編制、執(zhí)行及調整予以流程化、規(guī)范化。明確國家項目經費?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒑怂?，對于各項費用的使用范圍及要求逐一說明。

2.2做好國家項目財務管理規(guī)定的政策宣貫

利用網絡信息平臺在企業(yè)內部網站開設專欄國家科研項目專欄，及時宣傳國家科研項目相關政策以及企業(yè)內部規(guī)定。財務部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與科技管理部門不定期舉辦政策宣貫會，以便科研項目負責人及時了解政策變化，優(yōu)化科研經費合理使用。

2.3構建國家科研項目財務管理“三級”組織

通過科研課題基礎層級“財務助理”、企業(yè)管理部門“業(yè)務聯系人”以及企業(yè)財務部第一層級“財務助理”構建國家科研項目財務管理“三級”組織，打通項目經費管理流程，加強國家科研項目財務管理工作的凝聚力。各業(yè)務管理部門應該給科研工作人員提供不同業(yè)務的專人引導和配合。企業(yè)內部科研管理部門定期召開國家科研項目推進會，做好各個部門的交流工作，將問題及時溝通化解，加強各個部門的配合，注重團隊協作，實現國家科研項目財務管理“三級”組織治理框架的強化?？蒲许椖控攧罩碛煽蒲许椖垦邪l(fā)團隊相關人員承擔，了解項目的進展情況。從科研項目申報開始，協助科研項目團隊合理編制科研項目經費預算，參與全過程管理，實時掌握科研項目的研發(fā)進度，規(guī)范科研經費支出，積極配合項目中期檢查和結題審計。對于項目經費使用過程中出現的問題及時與企業(yè)財務部門及時溝通，同時企業(yè)財務部門也要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，每年定期開展科研項目財務助理科研經費財務知識培訓。

2.4運用信息化系統(tǒng)提高經費管理效率

由于科研企業(yè)申請國家科研項目的數量較多，課題項目負責人或財務助理需要了解項目經費的使用情況時，財務人員往往不能及時提供。同時需要財務人員配合科研項目出具相關項目的經費使用報告，一定程度上需要相關人員手工拆分、統(tǒng)計數據，工作量較大，信息的準確性無法保證，而且財務信息還是掌握在少數人手里，無法及時的共享。為滿足國家要求并且能進一步提升細化科研財務信息管理水平，開發(fā)國家項目科研經費管理系統(tǒng)。滿足科研項目人員、科技管理人員可以隨時查詢科研項目經費的需求，及時了解科研項目財務情況（預算、支出明細、收入），同時可以出具科研項目經費使用年度報告、中期報告及結題報告。財務人員可以更好更直觀的了解各個科研項目的經費使用情況，分析經費使用中出現的問題。

三、結束語

科研企業(yè)在開展國家項目科研經費管理工作中，應該從自身角度出發(fā)，利用信息數字化、集成化管理手段，對科研經費科學管理。企業(yè)財務部門要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，制定企業(yè)內部的制度規(guī)范，積極宣貫國家項目科研經費管理相關政策，通過企業(yè)內部各個部門的溝通與配合，提升企業(yè)科研經費內部管理的規(guī)范性。加強對科研經費精細化管理，加強科研單位國家項目科研經費的預算編制、科研經費使用管理，提升科研單位的科研經費管理效果，為國家級科研項目的順利開展保駕護航。

作者簡介：奚寅曉，中國石油化工股份有限公司上海石油化工研究院。