李二紅

摘要：合同管理過程中的風(fēng)險問題，是企業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險之一。尤其是能化煤礦國有企業(yè)，在防范合同法律風(fēng)險問題時，不能簡單依賴于外聘律師、顧問等人員來解決問題，而是應(yīng)當(dāng)立足實際，對合同履行活動進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗。本文先對目前國企單位合同管理中的常見法律風(fēng)險問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何構(gòu)建合同管理法律風(fēng)險防控體系，談一下個人的觀點與認(rèn)識，以供參考。

關(guān)鍵詞：國企;合同管理;法律風(fēng)險;防控措施

隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)在經(jīng)營過程中往往會忽略合同管理中的法律風(fēng)險問題，這也是導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受阻的一個關(guān)鍵性因素。加強(qiáng)對國企合同管理中的法律風(fēng)險問題研究，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段企業(yè)合同管理過程中的常見法律風(fēng)險問題分析

近年來，隨著國企改革發(fā)展的不斷深化，能化煤礦單位的整體發(fā)展水平有所提升，但是實踐中依然存在合同管理法律風(fēng)險問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）合同簽訂之前

在簽訂合同之前需要進(jìn)行談判，此時可能會透漏信息，實踐中為獲得優(yōu)勢，部分企業(yè)可能不擇手段。如假裝與之談判，以獲取重要信息，進(jìn)而導(dǎo)致信息資料泄露;如簽訂合同之前，為了獲得合同，對方可能會隱藏主體資格以及信譽等，以致于合同簽訂后對方難以履行合同，造成國企嚴(yán)重經(jīng)營損失。

（二）簽訂合同中的風(fēng)險問題

簽訂過程主要的法律風(fēng)險問題表現(xiàn)在兩個方面，一是合同形式上，二是合同內(nèi)容上。對于合同內(nèi)容的風(fēng)險而言，體現(xiàn)在合同條款上;合同形式風(fēng)險，主要表現(xiàn)為違反了強(qiáng)制性法律規(guī)定，導(dǎo)致合同無效。比如，A企業(yè)計劃投建某個項目，而且該項目需進(jìn)行招標(biāo)，則優(yōu)選擇承包商;然而，A企業(yè)并未經(jīng)過招標(biāo)程序，擅自與B公司訂立了合同，此合同在形式上無法律效力。同時，合同形式性風(fēng)險，還表現(xiàn)在合同形式不完善，法律風(fēng)險隱藏。比如，在合同中已經(jīng)約定了產(chǎn)品質(zhì)量等，然而在簽約時未明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，企業(yè)合同采用分級授權(quán)制度，不同金額以及不同標(biāo)的下，由企業(yè)各承辦部門、技術(shù)安檢部門以及法務(wù)管理部門逐層進(jìn)行會簽。在簽約前期，業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)辦人員通常只注重對方的技術(shù)能力，業(yè)務(wù)溝通是工作的重點，往往容易忽視對方資信審查，因此產(chǎn)生法律風(fēng)險。

（三）合同履行中的風(fēng)險問題

國企在履行合同過程中，因?qū)Ψ竭`反約定、不可抗力影響等，導(dǎo)致合同難以正常履行，以致于己方企業(yè)受到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在履行合同過程中，法律風(fēng)險的成因主要包括：第一，對合同管理疏忽，未能及時發(fā)現(xiàn)變化，導(dǎo)致企業(yè)遭受損失;第二，對方有違約表現(xiàn)時，未能及時追究其法律責(zé)任，錯過了訴訟時效。簽訂合同以后，不只是對合同檔案進(jìn)行歸類、歸檔管理，更重要的是要進(jìn)行動態(tài)的、全流程的進(jìn)行監(jiān)管，防控風(fēng)險。實踐中，企業(yè)在簽訂合同以后將其擱置，對方延遲供貨以及延期履行等行為，多數(shù)情況下采用口頭方式告知允諾;驗貨時對于存在的質(zhì)量問題未能及時提出書面異議，也沒有做到完全抽檢以及外部送檢等。對于應(yīng)收賬款而言，到期以后未主動催繳，超過法律保護(hù)時效。

二、企業(yè)合同風(fēng)險防范措施

筆者認(rèn)為要想有效防范合同風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好如下工作：

（一）增強(qiáng)合同風(fēng)險管控意識和能力

在能化煤礦企業(yè)合同管理工作中，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)風(fēng)險防控意識、風(fēng)險識別能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律人才的引入和培養(yǎng)，專門負(fù)責(zé)合同簽訂以及合同風(fēng)險管控，法律人員應(yīng)當(dāng)參與合同管理全過程之中。就國企財務(wù)風(fēng)險效益及其成本而言，不斷優(yōu)化風(fēng)險防范機(jī)制，規(guī)避合同履行中的風(fēng)險。準(zhǔn)確把握合同風(fēng)險防范方法，將促進(jìn)合同風(fēng)險管控機(jī)制構(gòu)建的重點置于關(guān)鍵風(fēng)點的管控上。實踐中為防止缺陷，對合同當(dāng)事人的信用以及資質(zhì)等信息要進(jìn)行事前調(diào)查，確保對方簽訂合同的權(quán)力在授權(quán)范圍之內(nèi)，仔細(xì)審查條款。

（二）建立完善的授權(quán)機(jī)制，采取職責(zé)分工措施

國企合同管理工作中，應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部授權(quán)管理機(jī)制，重大決策實施辦法等，建立明確的崗位責(zé)任制度，對合同擬定以及審批予以明確，對內(nèi)部各環(huán)節(jié)的權(quán)限予以明確;合同審批以及執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)相互分離、相互制約，完善和實施監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)能化煤礦企業(yè)的特點，建立訂立合同的權(quán)限分權(quán)授予方法，明確各直屬機(jī)構(gòu)、授權(quán)部門的權(quán)限范圍，嚴(yán)格按照要求分工負(fù)責(zé)。能化煤礦企業(yè)還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律程序，即提議、批準(zhǔn)以及設(shè)計和具體實施等程序，并在此基礎(chǔ)上建立切實可行的監(jiān)督以及獎懲制度，杜絕不合規(guī)變更簽證現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）立足能化煤礦企業(yè)內(nèi)控管理要求，加強(qiáng)合同控制

在能化煤礦企業(yè)合同管理工作中，應(yīng)當(dāng)對合同管理方法進(jìn)行嚴(yán)格修訂以及合理完善，明確簽訂合同的職責(zé)權(quán)限、審批時限等，避免出現(xiàn)事后合同現(xiàn)象。同時，還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)采購實施細(xì)則，嚴(yán)格把控公開、非公開招標(biāo)流程、額度以及審批要求和相應(yīng)的處罰措施等。在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查對方資格，對談判內(nèi)容以及文本起草流程等進(jìn)行規(guī)范化管控，嚴(yán)防弄虛作假現(xiàn)象。需注意的是，能化煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對相對方的主體資格、資質(zhì)、能力以及注冊資本和社會信譽等進(jìn)行調(diào)查核實，保證其履約能力以及民事責(zé)任獨立承擔(dān)能力。同時，重大合同還應(yīng)當(dāng)由法律、安監(jiān)以及技術(shù)和財會審計等人員談判，確保評標(biāo)、議標(biāo)工作的公正性。法務(wù)以及合同管理部門應(yīng)當(dāng)對上傳審批資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，比如審批單內(nèi)容正確與否、所選審批流程合適與否、上傳資料合規(guī)與否，以及合同內(nèi)容合法合規(guī)與否等。值得一提的是，在起草合同時應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，采用國標(biāo)范本，對權(quán)利義務(wù)相關(guān)條款以及履約賠償?shù)葍?nèi)容，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，根據(jù)審批意見對其做出完善和修改。

（四）加強(qiáng)合同管理工作的信息化建設(shè)

在當(dāng)前信息化時代背景下，國企合同管理工作中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，采取現(xiàn)代信息化技術(shù)手段來有效防范合同風(fēng)險。在此過程中，合同管理人員應(yīng)當(dāng)對合同管理中存在的各類法律風(fēng)險問題進(jìn)行有效解決，加強(qiáng)信息化以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)解決實踐中存在的各種問題。企業(yè)在管理合同中應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的方案，為此需借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段對合同管理工作中的相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確處理，對合同簽訂、履行過程中形成的法律風(fēng)險問題進(jìn)行統(tǒng)一處理。同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同電子化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息統(tǒng)計方法和手段對合同管理中的法律風(fēng)險問題予以識別和分析，這有利于提高風(fēng)險防控效率。

三、結(jié)語

總而言之，在能化煤礦企業(yè)合同管理過程中，合同能夠有效避免各類風(fēng)險問題的發(fā)生，減少企業(yè)損失。因此，實踐中應(yīng)當(dāng)立足于能化煤礦企業(yè)的現(xiàn)狀，建立完善的合同管理制度，思想意識上重視、能力上提升，才能有效加強(qiáng)合同管理，才能有效避免或減小損失。