孫登紅

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化進(jìn)程加快，致使土壤污染日益嚴(yán)重，給人們的身體健康和生產(chǎn)生活造成極為不利的影響。該文分析了蚌埠市土壤污染現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的防控對(duì)策，以期為蚌埠市及相似區(qū)域土壤污染防控提供參考。

關(guān)鍵詞：土壤污染;現(xiàn)狀;防控對(duì)策;蚌埠

中圖分類號(hào) X53文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）15-0113-02

1 土壤污染現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，蚌埠市已形成擁有化工、機(jī)械制造、玻璃、印染、紡織、礦產(chǎn)資源開發(fā)等門類齊全、種類眾多的工業(yè)體系。工業(yè)已成為助推蚌埠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，其中土壤環(huán)境污染最為嚴(yán)重。蚌埠市土壤污染具有受污染成因復(fù)雜、防控風(fēng)險(xiǎn)高、治理與修復(fù)技術(shù)要求高、所需治理經(jīng)費(fèi)多等特點(diǎn)。目前，全市擁有土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位24家、疑似污染地塊15處、?；钒徇w企業(yè)9家、重金屬排污單位17家、尾礦庫3個(gè)、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)3處、規(guī)模以下化工企業(yè)70余家，土壤污染形勢嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。

2 土壤污染防控對(duì)策

2.1 嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)污染防控 建議多部門聯(lián)合開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)排查整治，明確整治工作目標(biāo)、任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，加大治理資金支持力度，依法推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境整治，確保整治取得成效，進(jìn)一步規(guī)范全市涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境行為。嚴(yán)格落實(shí)全市涉重金屬行業(yè)企業(yè)管理清單制，研究制定控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染防治目標(biāo)，開展清潔生產(chǎn)，減少重金屬污染物排放。制定涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染減排方案，嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染物排放總量控制。加大受重金屬污染地塊的防治力度，依法責(zé)令相關(guān)企業(yè)委托有資質(zhì)單位制定土壤修復(fù)方案，組織專家開展受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估，通過對(duì)污染土壤使用生物炭、有機(jī)肥，添加石灰和實(shí)施生物修復(fù)等技術(shù)措施，達(dá)到降低或消除土壤污染的目的，進(jìn)一步降低涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬污染防控風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 扎實(shí)做好尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)防控 蚌埠市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對(duì)尾礦庫土壤環(huán)境污染特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控。組織尾礦庫所在企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)防控方案，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)其開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控方案和專家評(píng)估意見建議，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè);開展貯存區(qū)域環(huán)境綜合治理，加固尾礦庫貯存區(qū)域圍堰，做好壩體滲濾液收集，保證正常滲流排水，采取添加生石灰改良和覆土綠化等工程整治措施;督促企業(yè)購置、儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作水平，保障尾礦庫環(huán)境安全。

2.3 推進(jìn)化工企業(yè)退市入園 嚴(yán)格按照市委、市政府關(guān)于加快西部工業(yè)區(qū)化工企業(yè)退市進(jìn)園決策部署，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)保等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好退市進(jìn)園化工企業(yè)搬遷的服務(wù)保障和環(huán)境監(jiān)管工作，確保退市進(jìn)園化工企業(yè)實(shí)施有序搬遷，進(jìn)一步提升化工企業(yè)入園率，提高化工園區(qū)土地使用效率，降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，結(jié)合蚌埠市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)開展“小散亂污”專項(xiàng)行動(dòng)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決做到依法取締一批、實(shí)施整改一批、搬遷入園一批。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地管理保護(hù) 蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)業(yè)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，采取分類式管理，對(duì)農(nóng)業(yè)耕地實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)。結(jié)合蚌埠市農(nóng)業(yè)耕地土壤環(huán)境和農(nóng)作物種植實(shí)際，積極推廣萊姆佳生物科技股份有限公司農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥使用精準(zhǔn)化、減量化，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)作物測土配方施肥試驗(yàn)田面積，增強(qiáng)輻射示范引領(lǐng)作用，減少化肥使用對(duì)土壤的污染。推廣高效低殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治水平，科學(xué)合理使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用對(duì)土壤的污染。積極推廣可降解農(nóng)膜，同時(shí)加大農(nóng)膜回收力度，提高農(nóng)膜循環(huán)使用率，減少農(nóng)膜殘留污染土壤。貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用工作的政策部署，統(tǒng)籌秸稈禁燒、綜合利用工作。加強(qiáng)巡查管控，繼續(xù)實(shí)行聯(lián)系包保制度，建立市領(lǐng)導(dǎo)包?？h區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保村、村組負(fù)責(zé)人包保地塊責(zé)任制，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村（居）為單位的網(wǎng)格化管理體系，全面落實(shí)禁燒責(zé)任。積極推廣秸稈機(jī)械粉碎直接還田等成本低、容易操作的技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，提高土壤肥力和生物活性。實(shí)施農(nóng)作物套種、免耕播種、土壤輪作、調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)等方式提高土壤生物活性和自凈能力。

2.5 嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理 健全工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)商溝通，實(shí)施督辦督查聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)把土地征收、回收、收購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行蚌埠市工業(yè)用地“兩全”管理暫行規(guī)定。完善重大項(xiàng)目建設(shè)用地審批聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境情況審查，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤污染、生態(tài)紅線審查。對(duì)受污染地塊要組織其所在企業(yè)制定污染土壤修復(fù)治理方案，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)其開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控方案和專家意見督促土地所有人組織完成受污染地塊的整治與修復(fù)，未完成修復(fù)治理的，不準(zhǔn)供地。對(duì)疑似受污染地塊要組織其所在企業(yè)開展土壤污染監(jiān)測調(diào)查評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估情況報(bào)相關(guān)部門備案，對(duì)未依法取得土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒敢庖姷?，不?zhǔn)供地。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理相關(guān)要求，造成污染地塊被征收等嚴(yán)重后果的要依法追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.6 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 將突出生態(tài)環(huán)境問題整治工作列為政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)議題，定期召開工作調(diào)度會(huì)，聽取相關(guān)責(zé)任單位關(guān)于生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作進(jìn)度報(bào)告，及時(shí)提出整治工作推進(jìn)辦法和要求，有力保障突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作按照計(jì)劃有序推進(jìn)。市環(huán)委會(huì)要按照市委、市政府決策部署加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境污染防治工作，定期組織召開市環(huán)委會(huì)成員聯(lián)席會(huì)議，研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境突出問題，特別是土壤污染防治問題。市生態(tài)環(huán)境部門要將土壤污染防治納入生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容，通過實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”抽查，主動(dòng)把抽查和日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查結(jié)合起來，加強(qiáng)土壤環(huán)境污染執(zhí)法檢查，依法規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。督促重點(diǎn)監(jiān)管單位建立完善企業(yè)環(huán)境安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境安全責(zé)任制，落實(shí)日常環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)土壤污染防治主體責(zé)任意識(shí)。組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測聯(lián)動(dòng)打擊企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放有毒有害污染物專項(xiàng)行動(dòng)，采取夜查、節(jié)假日抽查和突擊檢查等方式嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。組織各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開展異地執(zhí)法互查，打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)存在危險(xiǎn)廢物突出環(huán)境問題的企業(yè)，要下發(fā)環(huán)境監(jiān)察意見書，依法責(zé)令限期整改到位。要樹立全市危險(xiǎn)廢物管理標(biāo)桿企業(yè)先進(jìn)典型，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范的企業(yè)予以表彰，增強(qiáng)輻射引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，降低危險(xiǎn)廢物隨意傾倒、亂丟、亂堆、亂放等環(huán)境違法行為污染土壤安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，市生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)調(diào)市檢察院、公安局健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，開展聯(lián)合辦理生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件，做到早介入、早偵破，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，形成打擊合力。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》及4個(gè)配套辦法，充分運(yùn)用環(huán)保法賦予的查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、按日計(jì)罰等執(zhí)法手段，綜合運(yùn)用各項(xiàng)法律措施，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

2.7 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督 加大土壤污染防治法等環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，結(jié)合“六五”環(huán)境日、黨員志愿服務(wù)等宣傳活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)社區(qū)等，普及土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，暢通生態(tài)環(huán)境信訪投訴渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提升全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。市委黨校要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大黨員干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步筑牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)蚌埠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供思想保障。全市各級(jí)政府、各部門要自覺將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入本級(jí)、本部門重要議事日程，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先發(fā)展和全市“一盤棋”思想，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與主體工作統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核、同發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)在全市形成齊抓共管的良好工作局面，為堅(jiān)決打贏污染攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗蚌埠提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。

2.8 推廣土壤污染治理先進(jìn)技術(shù) 蚌埠市擁有安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)和蚌埠玻璃設(shè)計(jì)院等一批優(yōu)秀的高等院校和科研院所，科研區(qū)位優(yōu)勢明顯。各級(jí)政府要充分運(yùn)用好這一科研區(qū)位優(yōu)勢，積極牽頭組織相關(guān)院校、科研院所和企業(yè)，推動(dòng)校企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分整合優(yōu)化篩選一批科研計(jì)劃，并予以政府專項(xiàng)資金支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)低富集土壤重金屬農(nóng)作物篩選，實(shí)施植物修復(fù)等技術(shù)研究。加快推進(jìn)污染土壤預(yù)警監(jiān)測調(diào)查診斷，開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)防治評(píng)估管控，推進(jìn)受重金屬等污染土壤治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為蚌埠土壤污染防治提供科技支撐。建立健全土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系，加速推廣先進(jìn)的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)成果運(yùn)用。各級(jí)政府要加大對(duì)土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的支持力度，積極引進(jìn)一批土壤污染治理生態(tài)環(huán)保的高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施優(yōu)惠財(cái)政稅收政策，為企業(yè)減負(fù)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，加速推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，積極開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)交流與合作，積極推廣蚌埠市土壤污染治理與修復(fù)先進(jìn)科研技術(shù)，形成助推全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極引進(jìn)一批如土壤及地下水污染阻隔等的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)輔以互補(bǔ)，不斷提升全市土壤污染防治水平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐世紅）