【摘要】針對(duì)新階段我國(guó)城市內(nèi)部的“控規(guī)一張圖”和“紅線一張圖”的應(yīng)用問題展開了分析和研究,從中提出了城市規(guī)劃信息管理“用地一張圖”的整合工作模式,將控規(guī)和土地審批紅線有效融合成一張圖,以此來充分明確城市內(nèi)部土地的使用情況,對(duì)實(shí)現(xiàn)城市土地的合理規(guī)劃編制以及審批等各項(xiàng)工作打下了良好的基礎(chǔ)。本文結(jié)合我國(guó)某地區(qū)城市規(guī)劃工作展開分析,有效研究了該縣區(qū)內(nèi)部規(guī)劃信息管理“用地一張圖”的整合工作模式,建立起了信息控制工作平臺(tái),有效推動(dòng)城市規(guī)劃管理工作的高質(zhì)量開展。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;信息管理;“用地一張圖”;整合
自2008年起,我國(guó)正式頒布了關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法,明確了先規(guī)劃后建設(shè)的基礎(chǔ)發(fā)展原則,我國(guó)很多城市在這一原則的發(fā)展背景下,有效提出了一張圖的規(guī)劃管理理念,并且對(duì)規(guī)劃管理工作成果進(jìn)行了有效整合,將所有的規(guī)劃編制信息有效集中在一張圖表上,再表示形成控規(guī)一張圖。由于部分城市在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上審批信息構(gòu)成相對(duì)比較復(fù)雜,在梳理各個(gè)有不同階段的紅色信息過程中,有效提出了紅線一張圖工作理念?!翱匾?guī)一張圖”與“紅線一張圖”有效闡釋了城市內(nèi)部土地使用的生命周期,從城市內(nèi)部的土地規(guī)劃和編制工作開始到整個(gè)土地使用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,耗費(fèi)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),并且變化因素較多,兩張圖在使用過程中所產(chǎn)生的矛盾問題非常明顯。隨著人們對(duì)土地使用規(guī)劃的法律認(rèn)識(shí)程度不斷提升,土地規(guī)劃使用訴訟案件數(shù)量正在不斷上升,這與兩張圖的信息矛盾問題有著明顯的關(guān)聯(lián)。
1、城市規(guī)劃信息管理的工作內(nèi)容
現(xiàn)階段,我國(guó)在城市規(guī)劃信息管理的工作主要分為兩個(gè)工作層面,第一是作為規(guī)劃審批工作依據(jù)的“控規(guī)一張圖”,將土地規(guī)劃管理工作范圍通過各個(gè)不同的控規(guī)成果來加以結(jié)合,重點(diǎn)針對(duì)地塊信息,包含了土地邊界、指標(biāo)信息,主要的表現(xiàn)形式,以CAD數(shù)據(jù)格式作為控規(guī)地塊的一張圖;第二是有效反映出建設(shè)項(xiàng)目審批使用的動(dòng)態(tài)信息“紅線一張圖”對(duì)進(jìn)入審批階段的土地使用紅線信息來進(jìn)行標(biāo)注,不管是在選址用地還是工程施工階段,都需要保留地塊的最新審批紅線信息,以此來形成更加詳細(xì)和科學(xué)的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)。
各級(jí)自然資源主管部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,按照《若干意見》要求,主動(dòng)履職盡責(zé),建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則,抓緊啟動(dòng)編制全國(guó)、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃(規(guī)劃期至2035年,展望至2050年),盡快形成規(guī)劃成果。并印發(fā)國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)劃編制的工作要求、主要內(nèi)容和完成時(shí)限。
各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的省級(jí)國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃,城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃,以及原省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等,要按照新的規(guī)劃編制要求,將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中。
2、從“控規(guī)一張圖”、“紅線一張圖”到“用地一張圖”的規(guī)劃信息管理模式及創(chuàng)新
2.1分離到整合的規(guī)劃信息管理模式
將“紅線一張圖”和“控規(guī)一張圖”有效融合,形成全新的用地一張圖模式,這是城市內(nèi)部土地規(guī)劃信息管理工作的創(chuàng)新模式。整合主要指的是將一些零散的部分,通過某種方式進(jìn)行銜接形成一個(gè)完整的整體,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)各種資源的共享以及不同信息技術(shù)之間的協(xié)同工作,在科學(xué)發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中分離與整合屬于兩種相輔相成的存在形式,在城市的土地規(guī)劃工作當(dāng)中“控規(guī)一張圖”與“紅線一張圖”的分離管理工作產(chǎn)生矛盾的情況下,可以將兩張圖進(jìn)行有效的整合處理,進(jìn)而形成用地一張圖,通過用地一張圖的信息管理工作模式,成為了我國(guó)城市內(nèi)部土地規(guī)劃管理工作的重要發(fā)展趨勢(shì),如圖1:
從“控規(guī)一張圖”、“紅線一張圖”直到“用地一張圖”的信息管理工作整合,可以有效避免傳統(tǒng)土地規(guī)劃管理工作中存在的數(shù)據(jù)繁雜,提高了數(shù)據(jù)的處理效率和使用質(zhì)量,并且對(duì)城市的規(guī)劃信息表達(dá)方式進(jìn)行了合理的優(yōu)化。在整合工作中需要充分保證城市內(nèi)部各區(qū)域的地理坐標(biāo)所對(duì)應(yīng)的土地性質(zhì),通過使用GIS技術(shù)進(jìn)行疊加分析,將不同區(qū)域的土地屬性信息進(jìn)行綜合處理,使用圖形無縫銜接等新型技術(shù)和方法,依照土地用地編制審批以及竣工過程中對(duì)控規(guī)用地的審批,有效提高土地規(guī)劃工作的合理性。
2.2整合后的管理模式
通過將“控規(guī)一張圖”與“紅線一張圖”的工作模式進(jìn)行有效融合,在規(guī)劃信息管理的物理層面上,形成了更加先進(jìn)的“用地一張圖”信息管理方法,依照“用地一張圖”的管理方式,所有的土地使用和規(guī)劃信息都可以集中在同一張GIS專用的圖像當(dāng)中,城市規(guī)劃用地、邊界信息、區(qū)域指標(biāo)信息、土地權(quán)屬單位以及各種領(lǐng)導(dǎo)審批文件信息等,都可以在同一個(gè)圖像載體當(dāng)中進(jìn)行表達(dá),不再區(qū)分建立在GIS專題圖形結(jié)構(gòu)當(dāng)中,有效提高了土地資源劃分的權(quán)威性以及科學(xué)性?!坝玫匾粡垐D”通過屬性信息記錄了各個(gè)不同區(qū)域土地的歷史變遷情況,可以在圖像當(dāng)中判斷出哪些區(qū)域的土地屬于正在規(guī)劃,哪些土地屬于沒有進(jìn)行開發(fā)和建設(shè),同時(shí)還可以有效判斷出已經(jīng)建設(shè)完成竣工驗(yàn)收之后的成熟區(qū)域。從兩張圖到一張圖的管理工作模式,有效實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)部土地規(guī)劃信息的良好管理工作目標(biāo),防止由于行政工作單位的工作分散造成地塊信息劃分不匹配等問題,有效提高了各地塊的全過程信息化管理工作質(zhì)量,如圖2:
2.3從“控規(guī)一張圖”、“紅線一張圖”到“用地一張圖”的創(chuàng)新
我國(guó)某城市的“用地一張圖”首次采用了控規(guī)和紅線數(shù)據(jù)之間的有效融合,轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的土地規(guī)劃編制方法,并且將兩個(gè)行政審批結(jié)果之間進(jìn)行獨(dú)立,形成了以地塊為基礎(chǔ)單位儲(chǔ)存地塊作為全新的行政審批方法。通過“用地一張圖”的管理工作理念,在信息系統(tǒng)的地塊儲(chǔ)存機(jī)制當(dāng)中做出改變,可以在一張圖當(dāng)中更加直觀清晰的反映出城市用地的具體情況,為城市的土地未來規(guī)劃和使用打下良好的基礎(chǔ)。
將“控規(guī)一張圖”和“紅線一張圖”進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)整合,形成統(tǒng)一化的“用地一張圖”,通過該圖像可以有效展現(xiàn)出城市內(nèi)部土地規(guī)劃編制用地的具體狀況,在建設(shè)和規(guī)劃工作當(dāng)中“用地一張圖”有效保留了“控規(guī)一張圖”當(dāng)中的地塊界限以及渲染特色等,依照城市規(guī)劃制圖方式,對(duì)不同區(qū)域的地塊資源和性質(zhì)進(jìn)行了彩色填充,并且針對(duì)正在等待建設(shè)和已經(jīng)審批建設(shè)的土地資源,使用控規(guī)一張圖當(dāng)中的淺色系來進(jìn)行標(biāo)識(shí),沒有通過規(guī)劃審批使用紅色進(jìn)行標(biāo)識(shí),不同的色系以及顏色的深淺表示不同的土地存在性質(zhì),對(duì)于已經(jīng)完成規(guī)劃核實(shí)竣工驗(yàn)收的土地則不進(jìn)行過多的標(biāo)注,表示該區(qū)域的用地已經(jīng)進(jìn)入到了使用階段,在未來一段時(shí)間的發(fā)展過程中不再會(huì)對(duì)該塊土地進(jìn)行二次建設(shè)。
結(jié)語:
綜上,將分離的兩張圖相關(guān)信息內(nèi)容進(jìn)行有效整合,充分保證城市規(guī)劃管理用地信息,從編制到竣工整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)無差別的規(guī)劃和發(fā)展,提出了城市規(guī)劃信息管理用地一張圖,有效提高了城市土地規(guī)劃工作的整體質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了城市內(nèi)部土地與空間資源的合理分配。
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作者簡(jiǎn)介:
韓芳(1985.05-),女,漢族,湖南常德人,大專,工程師,研究方向:城鄉(xiāng)規(guī)劃。