王銳

[摘 要]黨務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要舉措。為了推進(jìn)黨務(wù)公開，國外一些政黨通過完善黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，不斷提升黨內(nèi)事務(wù)的透明度;在政黨政策的制定過程中，充分發(fā)揮民主參與機(jī)制，提高民主決策水平;在拓展黨務(wù)公開新渠道方面，推行電子黨務(wù)，探索黨務(wù)公開的新模式。這些實(shí)踐對新時(shí)代中小國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨務(wù)公開具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]國外政黨;黨務(wù)公開;實(shí)踐;啟示

近年來，國外一些政黨通過推進(jìn)黨務(wù)公開，尋求在國家政治中的影響力，以實(shí)現(xiàn)其政治功能。①這些政黨黨務(wù)公開的實(shí)踐主要體現(xiàn)在完善黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定、制定政黨政策的決策過程、推行電子黨務(wù)等多個(gè)方面，從多個(gè)維度構(gòu)建了一個(gè)比較完整的黨務(wù)公開體系。

一、完善黨內(nèi)法規(guī)，提升黨內(nèi)事務(wù)的透明度

黨內(nèi)法規(guī)的完善直接關(guān)系到黨務(wù)公開的實(shí)際效果。近年來，國外一些政黨出于爭取選民、增強(qiáng)黨員認(rèn)同等方面的考慮，不斷完善相關(guān)法規(guī)，提升黨內(nèi)事務(wù)的透明度。

首先，增加黨內(nèi)資金的透明度。日本民進(jìn)黨非常重視政治倫理，突出政治資金方面的公開，在處理政治資金方面強(qiáng)調(diào)做到最大程度的透明。干事長須編制每一年度的預(yù)算并要經(jīng)大會同意，同時(shí)干事長還需制作每個(gè)會計(jì)年度的決算報(bào)告，經(jīng)常任審計(jì)和會計(jì)審計(jì)審查后，還需經(jīng)大會批準(zhǔn)。②加拿大保守黨則另辟蹊徑，專門建立了“保守黨基金”，規(guī)定基金應(yīng)向全國委員會提交季度財(cái)務(wù)報(bào)告和年度審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，向全國委員會提交黨的年度預(yù)算。③瑞典社會民主工人黨明文規(guī)定，黨的執(zhí)行委員會須向黨的理事會年會提交關(guān)于理事會財(cái)務(wù)情況和過去一年活動情況的報(bào)告。④德國基督教民主聯(lián)盟規(guī)定，聯(lián)邦黨在一個(gè)日歷年（財(cái)政結(jié)算年度）內(nèi)所獲得的資金的來源和用途，以及聯(lián)邦黨所持的財(cái)產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)在工作總結(jié)報(bào)告中公開匯報(bào)。⑤

其次，增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的透明度。黨內(nèi)選舉是各國政黨普遍重視的環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)選舉透明度方面作出了專門規(guī)定，其中具有代表性的是日本自民黨《總裁公選章程》，規(guī)定黨總部管理委員會要及時(shí)將總裁候選人的考察意見登載于黨報(bào)并發(fā)送給所有選舉人。⑥英國工黨在黨內(nèi)選舉方面，則突出程序的透明性，要將“選舉的程序條例和指南盡量做到清楚、簡明并使黨的單位容易執(zhí)行”“出現(xiàn)任何需要填補(bǔ)的空缺都要向全體黨員公布”。⑦法國民主運(yùn)動黨非常注重選舉候選人的提名過程，對黨內(nèi)選舉的提名環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)定。《民主運(yùn)動黨道德綱領(lǐng)》規(guī)定，選舉候選人的提名過程應(yīng)當(dāng)以透明的程序進(jìn)行，并應(yīng)遵循章程的規(guī)定。⑧另外，德國以一人一票的方式選舉總理候選人也是國外政黨提升黨內(nèi)選舉透明度的重要體現(xiàn)。

此外，國外一些政黨也注重提升黨內(nèi)其他事務(wù)的透明度。如德國社會民主黨規(guī)定要通過黨的機(jī)關(guān)報(bào)及時(shí)公布黨的綱領(lǐng)和政策。匈牙利社會黨則非常重視黨的活動的公開，規(guī)定黨內(nèi)重大事務(wù)要及時(shí)向社會通報(bào)。塞爾維亞社會黨重視黨內(nèi)溝通渠道的暢通，并在黨的日?；顒又写龠M(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人與普通黨員的溝通。羅馬尼亞社會民主黨則從保障黨員知情權(quán)的角度出發(fā)，規(guī)定黨員有權(quán)了解黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政策方針以及在地方行政機(jī)構(gòu)中任職的黨員的活動情況。⑨

二、科學(xué)制定黨的政策，推動黨內(nèi)決策過程的民主性

黨的政策的科學(xué)與否直接關(guān)系到政黨的發(fā)展前景，影響到政黨在國家政治架構(gòu)中的地位和作用。國外一些政黨非常重視黨的政策制定過程中的民主性，不斷增加決策的公開度。這些政黨在決策過程中廣開言路、集思廣益，鼓勵(lì)黨員發(fā)表意見和看法。英國工黨通過建立全國政策論壇和地方各級政策論壇來動員黨員參與到政黨的決策中來，并以“一人一票”的方式建立公決模式。⑩法國社會黨以全員投票的方式通過黨代會的行動方案和黨的重大政治綱領(lǐng)文件，同時(shí)黨內(nèi)非主流派別移交的政治草案也能交付全體黨員表決。新加坡人民行動黨早在2004年4月成立了人民行動黨政策論壇，將黨的重要文件都放到論壇上討論通過。南非國大黨通過“人民論壇”的形式來傾聽廣大黨員的意見，黨的領(lǐng)導(dǎo)人將收集來的意見和建議吸納到黨的綱領(lǐng)中。西班牙共產(chǎn)黨則規(guī)定必須由全體黨員通過黨的重大議題和黨內(nèi)文件，以保證黨內(nèi)決策的最大透明度。

在社會主義國家，古巴共產(chǎn)黨非常重視發(fā)揮黨員參與民主決策的權(quán)利，每逢重大黨內(nèi)決策和黨內(nèi)重大綱領(lǐng)性文獻(xiàn)出臺都要征詢廣大黨員的意見，如古巴共產(chǎn)黨“四大”的主要文件《號召書》，不僅在所有黨員中進(jìn)行廣泛、深入地討論，而且吸收了350萬黨外群眾對文件進(jìn)行認(rèn)真討論，共收集了100多萬條意見。古巴共產(chǎn)黨“五大”的文件草案則提早5個(gè)月就公布并交黨內(nèi)外討論，全國14歲以上的650萬人參加了大討論。越南共產(chǎn)黨在推動黨內(nèi)決策民主化方面也進(jìn)行了一些新嘗試。2000年7月，越南共產(chǎn)黨九大政治報(bào)告等四個(gè)重要文件的草案下發(fā)到各級黨委討論，在討論黨章修改報(bào)告的決議時(shí)，有兩位代表當(dāng)場就某些修改內(nèi)容提出不同的意見，經(jīng)中央組織部作出解釋后，全體代表才表決通過。2001年，越南共產(chǎn)黨中央又將九大政治報(bào)告向全國公布，并在各大媒體上開辟“人民意見專欄”，征求黨內(nèi)外意見。在這一過程中，文件起草小組收到了上萬條意見和建議，越南共產(chǎn)黨結(jié)合群眾意見建議對草案內(nèi)容逐條補(bǔ)充修改，在充分醞釀、公開討論的基礎(chǔ)上，最后經(jīng)過投票，黨代會以95%以上的贊成票通過了政治報(bào)告等文件。在2006年越南共產(chǎn)黨十大召開前夕，越南共產(chǎn)黨首先在黨內(nèi)就文件草案征求意見，然后擴(kuò)大到全國范圍廣泛征求意見，使文件能較好地體現(xiàn)全黨、全國所形成的共識。

三、推行電子黨務(wù)，探索黨務(wù)公開新路徑

21世紀(jì)是信息化的世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性、開放性和互動性促進(jìn)了政黨內(nèi)部交流模式的轉(zhuǎn)型。如今，互聯(lián)網(wǎng)已成為國外一些政黨推進(jìn)黨務(wù)公開的主要途徑。國外一些政黨充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推行電子黨務(wù)，提高黨務(wù)公開的效應(yīng)。美國共和黨和民主黨、英國工黨、德國社民黨、法國社會黨、日本自民黨以及瑞典社民黨都較早建立了自己的網(wǎng)站，并推出領(lǐng)袖個(gè)人網(wǎng)站，普通黨員和民眾可以直接通過電子郵件的方式在第一時(shí)間了解黨的情況，使黨的群眾基礎(chǔ)突破了傳統(tǒng)的時(shí)空限制，也使廣大網(wǎng)民可以直接通過政黨網(wǎng)站來獲悉政黨的綱領(lǐng)、章程、規(guī)定、細(xì)則等具體黨內(nèi)法規(guī)，并隨時(shí)發(fā)表自己的不同觀點(diǎn)。此外，德國社會黨制定“紅色手機(jī)”計(jì)劃，通過手機(jī)及時(shí)向廣大黨員發(fā)送政黨的綱領(lǐng)文本以及規(guī)范性要求。在處理地方來信時(shí)，絕大多數(shù)信件也以電子郵件的方式發(fā)送。法國人民運(yùn)動聯(lián)盟在該黨網(wǎng)站上增開多個(gè)專欄以供廣大黨員了解黨內(nèi)動態(tài)。同時(shí)，在黨內(nèi)法規(guī)的制定過程中，該黨黨員也可以通過網(wǎng)站發(fā)表自己的意見和建議。法國社會黨的領(lǐng)導(dǎo)人以共享網(wǎng)絡(luò)的形式在網(wǎng)上征詢黨內(nèi)文件的起草意見，回答廣大黨員的問題，并且商討重大政策問題。英國工黨和保守黨建立電子民意咨詢渠道，兩黨將綱領(lǐng)文本和政策信息放在網(wǎng)上，鼓勵(lì)廣大黨員提出不同意見。同時(shí)，兩黨通過智能系統(tǒng)將黨員和選民對黨的綱領(lǐng)政策的意見和評價(jià)實(shí)時(shí)傳達(dá)到黨的總部，再利用科技手段形成民意結(jié)論，從而調(diào)整和修改黨的重大政策和黨的相關(guān)法規(guī)。另外，西方一些政黨還利用互聯(lián)網(wǎng)來加強(qiáng)與國外黨員的聯(lián)系，及時(shí)向海外黨員通報(bào)黨內(nèi)最新政策和規(guī)定。美國一些政黨采用網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式，在網(wǎng)上成立“虛擬支部”，打破時(shí)空限制。這樣，移居國外的黨員也可以及時(shí)獲悉政黨近況，參與黨內(nèi)生活。網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性為黨務(wù)公開提供了便利。

四、啟示

黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨也非常重視黨務(wù)公開。2004年9月，十六屆四中全會首次提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”。這就不僅第一次提出了“黨務(wù)公開”，而且將“透明度”的概念引入黨的建設(shè)，并將之作為黨務(wù)公開的重要目標(biāo)，此后黨務(wù)公開便逐步在全國推廣開來。他山之石，可以攻玉。國外一些政黨在黨務(wù)公開方面的探索對于中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨務(wù)公開也有一定的借鑒意義。

第一，著力推進(jìn)黨務(wù)公開法規(guī)制度的執(zhí)行。制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。2010年9月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》（以下簡稱《意見》），這是中國共產(chǎn)黨在黨務(wù)公開方面的第一個(gè)規(guī)范性文件。2017年12月25日，中共中央又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，這是黨的十九大后發(fā)布的首部條例，也是黨務(wù)公開領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性主干法規(guī)。黨務(wù)公開制度頒布之后，推進(jìn)黨務(wù)公開的關(guān)鍵就在于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。在黨務(wù)公開的推進(jìn)過程中，要將法規(guī)制度與實(shí)踐結(jié)合起來，用法規(guī)制度去指導(dǎo)實(shí)踐，再用實(shí)踐去完善法規(guī)制度，這樣黨務(wù)公開才能有持續(xù)的后發(fā)力、旺盛的生命力。

第二，完善黨內(nèi)決策機(jī)制，提高黨內(nèi)決策的科學(xué)性和民主性。尊重黨員的主體地位，讓全體黨員都能直接或間接地參與黨的重大決策是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的應(yīng)有之義。同時(shí)，動員黨員群策群力也能使黨的決策更加科學(xué)合理。其中，一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是要讓更多的黨員參與到黨的政策的制定過程中來。在黨的政策形成之初，要積極引導(dǎo)廣大黨員暢所欲言、建言獻(xiàn)策，充分凝聚全黨智慧。在黨的政策出臺之后，要充分鼓勵(lì)廣大黨員帶頭遵守、以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用。這不僅有利于推進(jìn)黨務(wù)公開、提升決策水平，而且有利于增強(qiáng)黨員認(rèn)同感、提高黨組織的凝聚力。

第三，引入現(xiàn)代信息技術(shù)開展黨務(wù)工作，探索黨務(wù)公開新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用使得許多政黨的交流模式由單向轉(zhuǎn)向雙向或多向。借助現(xiàn)代信息技術(shù)及條件，可以提升黨務(wù)公開的效果。因此，我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)為黨務(wù)公開帶來的新機(jī)遇，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)公開”的意識。一方面，要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段整合各類資源，增強(qiáng)黨員民主權(quán)利保障的實(shí)用性和效率性。另一方面，要通過建立黨務(wù)公開網(wǎng)站、擴(kuò)大黨員在網(wǎng)絡(luò)平臺上的參與、增加多媒體資源的共享等方式，增進(jìn)黨組織之間、黨員之間、黨內(nèi)與黨外之間的交流，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提升黨組織活動的互動性與有效性，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與黨務(wù)公開的有效銜接。

注釋：

①施新州：《國外政黨黨內(nèi)法規(guī)的特征與借鑒》，《學(xué)習(xí)論壇》2015年第5期。

②⑥許營亞、孫正瓊、李海鷗：《日本政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第127、96頁。

③俞可平、陳家剛：《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)：加拿大》，中央編譯出版社，2016年版，第13頁。

④林德山：《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)：瑞典》，中央編譯出版社，2016年版，第177頁。

⑤朱海迷等：《德國政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第21頁。

⑦俞可平、呂楠：《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)：英國》，中央編譯出版社，2016年版，第352頁。

⑧肖瓊露：《法國政黨法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)選譯》，社會科學(xué)出版社，2019年版，第92頁。

⑨劉政權(quán)：《國外政黨建設(shè)基本態(tài)勢》，《經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展》2006年第10期。

⑩代金平、唐海軍：《國外一些政黨維護(hù)黨員主體地位的主張、舉措與問題》，《當(dāng)代世界與社會主義》2009年第4期。

劉政權(quán)：《國外政黨建設(shè)基本態(tài)勢》，《經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展》2006年第10期。

中共中央組織部黨建研究所課題組：《國外政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐探索》，《紅旗文稿》2009年第12期。

陳明凡：《越南政治革新的主要績效和基本經(jīng)驗(yàn)》，《新視野》2007年第3期。

黃明哲、賴路成：《國外政黨尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利的實(shí)踐及啟示》，《湖南社院學(xué)報(bào)》2009年第3期。

中共中央組織部黨建研究所課題組：《國外主要政黨關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的理論與實(shí)踐》，《當(dāng)代世界》2009年第6期。

《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第294頁。

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第333頁。

（作者單位：中共上海市委黨校黨史黨建教研部）

（責(zé)任編輯? 矯海霞）