楊萍

[摘 要]目前上海市黃浦區(qū)綜合營商環(huán)境還存在一些短板，要通過提升行政服務(wù)效能、提高企業(yè)個人辦事便利化水平、更高水平推進擴大開放、加強法治保障等措施，不斷提升和優(yōu)化營商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]營商環(huán)境;上海市黃浦區(qū);優(yōu)化路徑

黃浦區(qū)作為上海經(jīng)濟、行政和文化中心所在地，在全市發(fā)展大局中具有重要地位，在上海打造綜合營商環(huán)境工作中至關(guān)重要。圍繞上海市建設(shè)世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)的總體要求，黃浦區(qū)一直著力探索構(gòu)建綜合營商環(huán)境指標體系，從市場化、國際化、便利化、法治化、宜居化五個維度入手，不斷優(yōu)化黃浦區(qū)綜合營商環(huán)境。隨著一系列創(chuàng)新舉措的出臺，這些年黃浦區(qū)綜合營商環(huán)境得到顯著提升。但是營商環(huán)境沒有最好只有更好，目前黃浦區(qū)綜合營商環(huán)境還存在經(jīng)濟創(chuàng)新投入仍有差距、獨角獸等高能級企業(yè)相對較少、要素競爭力仍需改善、國際影響力還需進一步提升、行政服務(wù)效能仍需提高改進等短板和問題，需要對標“上海市優(yōu)化營商環(huán)境3.0版”，進一步準確把握上海市委、市政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的新部署、新要求，瞄準核心關(guān)鍵，緊密結(jié)合黃浦實際，不斷提升和優(yōu)化營商環(huán)境。

一、提升行政服務(wù)效能，提高企業(yè)個人辦事便利化水平

1.推行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)線上線下一體化

2018年10月，上海重新改造后的“一網(wǎng)通辦”正式上線，實現(xiàn)了“一人一檔、一企一檔”，為便利個人用戶，“一網(wǎng)通辦”還推出移動端App“隨申辦”。黃浦區(qū)在全面推進區(qū)級行政審批事項進入全市“一網(wǎng)通辦”平臺的同時，應加快推進線上線下深度融合，政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動，做到線上線下一套服務(wù)標準、一個辦理平臺，加強服務(wù)窗口的實時監(jiān)控和效能監(jiān)管，真正實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上“一次登錄、全市通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。

2.圍繞企業(yè)和群眾需求，審批流程再造要在“減”字上下功夫

流程再造不是簡單的“加加減減”，也不是針對特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以辦事全流程便利化為目標對原有以部門為基礎(chǔ)的審批流程進行系統(tǒng)性重構(gòu)。具體而言，以服務(wù)對象便利辦成一件事的全流程為核心，建立健全行政審批規(guī)范化、標準化制度機制，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，提高審批效率。

3.發(fā)揚“店小二”精神，不斷優(yōu)化政府服務(wù)

發(fā)揚“店小二”精神，進一步樹立“服務(wù)即生產(chǎn)力”理念，不斷強化服務(wù)意識，推動政務(wù)服務(wù)從“以部門為中心”向“以客戶為中心”轉(zhuǎn)變。黃浦區(qū)應在優(yōu)化“政務(wù)店小二”服務(wù)中著重推出各種主題式服務(wù)，針對金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、食品餐飲等14個領(lǐng)域187個行業(yè)，不斷推出更多個性化服務(wù)事項和特色應用，跨部門、跨領(lǐng)域“打包”整合相關(guān)經(jīng)營許可，有機串聯(lián)從企業(yè)注冊到后置審批的辦理全過程，實現(xiàn)企業(yè)“到政府辦事像網(wǎng)購一樣便捷”。

二、主動融入國家和上海市開放戰(zhàn)略，更高水平推進擴大開放

1.加大金融業(yè)開放力度

黃浦區(qū)具有悠久的金融發(fā)展歷史，金融業(yè)是黃浦區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2018年黃浦區(qū)就出臺了“外灘12條”，提出加大對外資金融的支持力度。接下來黃浦區(qū)應積極融入國家和上海市金融開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮外灘金融創(chuàng)新試驗區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，落實細化國家、上海市金融開放政策，研究出臺相關(guān)配套措施和制度，支持更多符合條件的境外機構(gòu)在黃浦區(qū)參與境內(nèi)證券、外匯、期貨、黃金等市場交易，進一步提高金融對內(nèi)對外開放程度。同時，注重發(fā)揮區(qū)內(nèi)金融、商貿(mào)和人力資源、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)較為發(fā)達的優(yōu)勢，搭建各類服務(wù)平臺，加快促進供需市場對接和服務(wù)鏈的構(gòu)筑。深化產(chǎn)融對接平臺建設(shè)，推動金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合互動，形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。大力發(fā)展普惠金融，依托區(qū)內(nèi)金融資源集聚優(yōu)勢，鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，解決中小微企業(yè)融資難和融資貴的問題。推進政府牽頭、市場為主體的人才中介服務(wù)體系建設(shè)，主動對接區(qū)內(nèi)知名人力資源和獵頭公司，建立人力資源服務(wù)平臺，為企業(yè)提供高效、專業(yè)的人力資源服務(wù)。

2.深化企業(yè)負面清單管理制度

2019年起，全國全面實施市場準入負面清單制度，黃浦區(qū)在進一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)重點產(chǎn)業(yè)負面清單管理模式的基礎(chǔ)上，應依據(jù)本區(qū)實際探索出臺企業(yè)管理負面清單制度的細化執(zhí)行措施，探索建立健全與市場準入負面清單制度相適應的監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，著手制定監(jiān)管清單，探索建立安全審查監(jiān)管追責機制，逐漸形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局，探索建立健全與市場準入負面清單制度相適應的信息公示制度和信息共享制度，力爭所有企業(yè)都在一個行動框架中開展投資、經(jīng)營活動，營造公平競爭的市場環(huán)境。

3.探索“包容與審慎”的監(jiān)管模式

2018年上海市《著力優(yōu)化營商環(huán)境 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》將積極探索包容審慎監(jiān)管作為一項制度創(chuàng)新措施提出。黃浦區(qū)在這方面已先行先試，使上海首家“共享餐廳”“機器人主題咖啡店”和“24H智慧使得店”順利取得相關(guān)證照，通過食品安全遠程監(jiān)管等模式加強了事中事后監(jiān)管，率先出臺《關(guān)于加強點播影院、點播院線管理實施辦法》，試點實施點播影院登記備案制度等。在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式層出不窮的當下，黃浦區(qū)還需深入探索“包容與審慎”并行不悖的監(jiān)管模式，以“非禁即入”“包容審慎”態(tài)度支持新興業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式發(fā)展，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究提出包容審慎監(jiān)管標準，進一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力為新業(yè)態(tài)發(fā)展打開空間。針對目前法律規(guī)范有空白、職責邊界不清晰的日常監(jiān)管難點、熱點，繼續(xù)制定發(fā)布區(qū)級合同示范文本，推動相關(guān)行業(yè)規(guī)范自律。

三、以更有力的法治舉措推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化

“法治是最好的營商環(huán)境。”只有持續(xù)加強法治建設(shè)，不斷促進社會公平正義，才能打造“最好的營商環(huán)境”。

1.加強營商環(huán)境的法治保障

2019年4月，上海市委依法治市辦發(fā)起建立全國首個優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，并印發(fā)了《關(guān)于建立上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體的意見》;2020年，上海市出臺《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以地方法規(guī)的形式為上海市優(yōu)化營商環(huán)境工作提供法治保障。黃浦區(qū)應利用好市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體的平臺，反饋、研究區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化過程中遇到的瓶頸和問題，吸收好的研究成果和經(jīng)驗。另外，針對行政訴訟案件數(shù)中心城區(qū)處較高水平的問題，推進市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域分類綜合行政執(zhí)法體制改革，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，提升政府部門依法行政的能力。同時，在商事糾紛解決方面，積極構(gòu)建由司法訴訟、機構(gòu)仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)處等共同組成的多渠道商事糾紛解決體系，降低企業(yè)維權(quán)成本，探索推進司法執(zhí)行體制改革試點，開展企業(yè)關(guān)注的“執(zhí)行難”專項治理。在區(qū)級層面通過建立相關(guān)法律服務(wù)機構(gòu)和平臺，為企業(yè)提供更好的法律服務(wù)環(huán)境。

2.提高企業(yè)所需政府信息公開質(zhì)量

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，信息作為一種具有戰(zhàn)略意義的資源，對經(jīng)濟的推動作用表現(xiàn)越來越明顯，對企業(yè)的生存發(fā)展有著不容忽視的作用，世界上許多發(fā)達國家已經(jīng)認識到這種戰(zhàn)略資源的重要性和商業(yè)價值并紛紛采取了相應的措施，讓信息合法公布，合理開放利用，從而創(chuàng)造出最大的效能。目前，我國一些部門對政府信息公開給營商環(huán)境優(yōu)化帶來的利益還認識不夠，信息公開的主動性不強，公開的信息質(zhì)量不高。黃浦區(qū)目前已認識到信息公開的重要性，提出要提高企業(yè)所需政府信息公開質(zhì)量。下一步將圍繞市場主體開設(shè)經(jīng)營所需了解的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)、民生保障、公共服務(wù)和安全以及政府重大行政決策等方面信息，進一步整合部門資源，建立政務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫，強化信息數(shù)據(jù)歸集。充分利用政府信息優(yōu)勢，加強經(jīng)濟社會運行大數(shù)據(jù)分析，制作發(fā)布推送區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展所需的各類政務(wù)商務(wù)信息，提高信息發(fā)布的及時性，并不斷拓展企業(yè)獲取信息的渠道，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，鼓勵社會各方對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行深度挖掘和增值利用，提高政府行政透明度和企業(yè)對黃浦市場環(huán)境的可預期性。

（作者系中共上海市黃浦區(qū)委黨校講師）

（責任編輯? 王? 玉）