黃繹超

一、 國(guó)企改革現(xiàn)狀分析

國(guó)企必須改革。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型如何才能實(shí)現(xiàn)仍然是改革開放以來的深度問題，而其中的巨大阻力的則是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。有學(xué)者稱，“在產(chǎn)權(quán)不明確的狀態(tài)下，資產(chǎn)價(jià)值會(huì)一直流失，如公共池塘的魚會(huì)被人們捕光?！眹?guó)企就是這樣一塊產(chǎn)權(quán)不清的“公地”。 國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)沒有流失干凈的原因在于政府以各種方式不斷向國(guó)企注入資產(chǎn)，掩蓋國(guó)企資產(chǎn)的流失，因此為了防止國(guó)有資產(chǎn)的一直流失，國(guó)企必須改革。

深化改革必須混改。我國(guó)對(duì)國(guó)企改革始于年十二屆三中全會(huì)，此后每屆全會(huì)都有針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)有企業(yè)改革的政策舉措，分別做出了國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升創(chuàng)新力，參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更改為股份制等重大決定。而后中共中央治局委員劉鶴副總理在二零一八年的座談會(huì)上對(duì)此次國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際工作情況做出發(fā)言，表明國(guó)有企業(yè)正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，需付出實(shí)際的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)國(guó)企的混改。這表明了“必須混改”已成定局。

是什么導(dǎo)致了這兩個(gè)必須？本文試結(jié)合公共池塘資源理論進(jìn)行解釋，并進(jìn)一步分析混合所有制改革應(yīng)該如何進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)困境分析

國(guó)企面臨的問題有很多，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

行政干預(yù)較為普遍。行政干預(yù)是問題的根源，也導(dǎo)致了效率低下。相比于私企只追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，國(guó)企的目標(biāo)更加多元。政府的發(fā)展現(xiàn)狀和做出的任何決定都會(huì)影響著國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)效率，正說明國(guó)有企業(yè)本質(zhì)是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意圖的工具。所以國(guó)企還擔(dān)負(fù)著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)功能，從而保證國(guó)家的繁榮、平穩(wěn)、安定和發(fā)展，為國(guó)民提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高全國(guó)人民的物質(zhì)文化和生活水平、實(shí)現(xiàn)共同昌盛提供必要的物質(zhì)保障。也正因如此，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部官僚化、員工繁冗、只求規(guī)模不顧效率的問題層出不窮。

因公共物品屬性導(dǎo)致的效率低下。國(guó)企效率低下，是公眾對(duì)于國(guó)有企業(yè)的普遍認(rèn)知。其中的原因很多：產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系、決策效率、資源儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)管理體制、信息化滯后等方面的爭(zhēng)論從未停止。這里主要從國(guó)有企業(yè)的公共物品性質(zhì)進(jìn)行分析。

首先，公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，體現(xiàn)出了其非排他性，但實(shí)際上公共財(cái)產(chǎn)不屬于獨(dú)立的勞動(dòng)者，他們無權(quán)對(duì)其進(jìn)行處置，這就直接導(dǎo)致了企業(yè)中出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象：?jiǎn)T工偷懶?；^，企業(yè)上層管理者掠奪公共財(cái)產(chǎn)，不僅如此，還有一些政府官員也插足其中，對(duì)企業(yè)強(qiáng)征“莫須有”之款項(xiàng)，企業(yè)由于某些利益也對(duì)其進(jìn)行賄賂，除此之外，企業(yè)員工得到的非貨幣利益，例如住房，醫(yī)療教育等也成為交易的砝碼，這些人極大的拖累了企業(yè)的正常效率。

其次，國(guó)企的社會(huì)公共物品還有另外一個(gè)特性，那就是非競(jìng)爭(zhēng)性， 在國(guó)企的生產(chǎn)環(huán)境中，任何人從企業(yè)獲取利益都不會(huì)影響其他人的過度消耗，直接導(dǎo)致了企業(yè)管理者短期化行為。特別是不對(duì)稱的軟預(yù)算約束，對(duì)國(guó)有企業(yè)給予低限制和高額補(bǔ)貼，使國(guó)企的虧損通過國(guó)家財(cái)政或銀行系統(tǒng)最終歸于中央財(cái)政。因此與公共物品共生的“搭便車”現(xiàn)狀，也在國(guó)企中普遍存在，政府官員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、員工的道德風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)運(yùn)而生。

三、混合所有制改革——“國(guó)企”池塘的自主治理

解決行政干預(yù)問題，部分學(xué)者認(rèn)為要使國(guó)企與政府分離。這樣才能不受各種政府條件的各種約束，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效率上的提升。但政府作為國(guó)有企業(yè)的出資人，并不應(yīng)該被排擠到國(guó)有企業(yè)這片“公共池塘”之外。

奧斯特羅姆認(rèn)為自主治理能夠優(yōu)化公共資源使用效率，指的是一群有利益互通的委托人進(jìn)行組織，治理成為利益共同體，這樣在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，整個(gè)組織能獲得最持久，最大的共同效益。

而國(guó)家實(shí)行國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，可以看作國(guó)家放開國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)把國(guó)企作為一個(gè)對(duì)私有資本及個(gè)人開放的池塘，同時(shí)政府也作為委托人之一，將國(guó)有企業(yè)改為混合所有制會(huì)有很多優(yōu)勢(shì)，不但能夠增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠打造一個(gè)系統(tǒng)的，帶有競(jìng)爭(zhēng)力的，適合現(xiàn)代企業(yè)的治理體系。自主治理的真正涵義是讓國(guó)有企業(yè)的組織成員即可以公平的享有公共資源，也能擁有平等的政治經(jīng)濟(jì)性權(quán)利，且獲得政府認(rèn)可。所以要實(shí)現(xiàn)混合所有制長(zhǎng)期有效的自主治理要做到以下幾點(diǎn)：

清晰界定管理關(guān)系，混改后政府成為國(guó)有企業(yè)的控股股東或參股股東，不可再對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面投資與管理，政府要明確其自身職責(zé)，加速轉(zhuǎn)變所扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，調(diào)整原有的管理關(guān)系，要從傳統(tǒng)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。

踐行共有產(chǎn)權(quán)制度，允許多方投資和持股。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)化進(jìn)行重組、組織結(jié)構(gòu)改善，可聯(lián)合兼并，可實(shí)現(xiàn)股份制的改制，形成混合性企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的投資通過公平的形式來競(jìng)爭(zhēng)，例如政府，私營(yíng)企業(yè)或社會(huì)上其他組織均可公平的進(jìn)行參與。投資比例可根據(jù)投資方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件和實(shí)際情況統(tǒng)一協(xié)商而定。產(chǎn)權(quán)可以由產(chǎn)權(quán)方投資的比例來設(shè)定，企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)方式都與產(chǎn)權(quán)相關(guān)聯(lián)。

成立股東會(huì)和董事會(huì)，對(duì)混改公司實(shí)施管理，具體權(quán)限可根據(jù)持股比例進(jìn)行差別設(shè)計(jì)，但所有投資主體都可以在股東會(huì)及董事會(huì)層面有效發(fā)揮其參與企業(yè)決策的作用;

對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)的主體間，所涉及到的利益與每個(gè)主體息息相關(guān)，產(chǎn)權(quán)主體之間應(yīng)積極響應(yīng)，形成相互監(jiān)督的形式。

產(chǎn)權(quán)主體必須保證對(duì)組織權(quán)的認(rèn)可，對(duì)于設(shè)計(jì)治理的制度權(quán)利不必接受外部權(quán)威干預(yù)。為保證產(chǎn)權(quán)主體之間的利益關(guān)系和后期工作的順利進(jìn)行，需要建立切實(shí)有效的沖突解決機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

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