【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，保護(hù)環(huán)境刻不容緩。建立環(huán)境公益訴訟的要求日益迫切，環(huán)境公益訴訟主體的確立成為許多學(xué)者討論的熱點(diǎn)之一。本文通過(guò)法理、司法現(xiàn)狀、特殊因素等幾個(gè)角度，就檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中作為主體的適格性進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟 主體適格

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成績(jī)，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，環(huán)境被人為破壞，有害物質(zhì)污染嚴(yán)重，環(huán)境素質(zhì)下降。因環(huán)境污染造成的惡性案件頻發(fā)，如“浙江東陽(yáng)畫(huà)水鎮(zhèn)化工污染事件”、“陜西鳳翔血鉛案”等。這些事件不僅造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也引發(fā)了惡性群體事件。專(zhuān)家學(xué)者呼吁“加大環(huán)境治理力度，全面保護(hù)社會(huì)環(huán)境，對(duì)相關(guān)責(zé)任人或企業(yè)提起訴訟”。

一、我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告主體資格分析

要啟動(dòng)公益訴訟，首先要確立訴訟主體。從理論上分析，可以作為公益訴訟主體的包括個(gè)人、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公益團(tuán)體、人民檢察院等。

（一）個(gè)人作為環(huán)境公益訴訟原告

依據(jù)《憲法》第二條規(guī)定，公民應(yīng)具備公益訴訟主體資格。但是《民事訴訟法》第五十五條，沒(méi)有將個(gè)人列入到具備原告主體資格范圍內(nèi)。從國(guó)外立法來(lái)看，不同法系國(guó)家對(duì)此規(guī)定不一，如法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的公益訴訟主要是由檢察機(jī)關(guān)來(lái)提起，在其它部門(mén)法里規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體可以提出公益訴訟。英美法系規(guī)定則較為寬范，不僅檢察官、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體可以提起，甚至連企業(yè)也可以提出訴訟。

（二）行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的原告

行政機(jī)關(guān)特別是環(huán)境管理部門(mén)，因其自身職能原因，在調(diào)查取證方面有較大優(yōu)勢(shì)。2015年和2017年，中辦、國(guó)辦先后兩次印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》和 《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，這兩份方案中，行政機(jī)關(guān)可以以賠償權(quán)利人的身份提起訴訟。

（三）社會(huì)公益團(tuán)體作為環(huán)境公益訴訟的原告

社會(huì)公益團(tuán)體的原告資格在學(xué)界已基本形成共識(shí)，而且國(guó)家也有相關(guān)法律保障?！董h(huán)境保護(hù)法》第五十八條對(duì)此有明確規(guī)定。近幾年，全國(guó)環(huán)境公益訴訟的案件數(shù)量每年約20件，其中半數(shù)以上為環(huán)境公益組織提起的。這主要利益于相關(guān)法律規(guī)定以及對(duì)環(huán)保公益組織提起訴訟的爭(zhēng)議不大。

（四）檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的原告

檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的原告，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。但《憲法》、《檢察院組織法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律賦予其維護(hù)公共權(quán)利的職責(zé)。

二、檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告的可行性分析

（1）借鑒西方國(guó)家的通行做法。西方國(guó)家的組織體系與我國(guó)不同，檢察機(jī)關(guān)屬于行政單位，不僅僅是環(huán)境公益訴訟，只要涉及到公共利益，或者含有公共利益成份的個(gè)人利益，檢察機(jī)關(guān)都可提起公訴。其中最為典型的是英國(guó)，在其訴訟制度規(guī)定中可以看出，法律授予檢察長(zhǎng)公益訴訟中原告主體資格。

（2）從法律價(jià)值取向的角度審視。余萍在《新時(shí)期我國(guó)法律核心價(jià)值觀研究》一文中認(rèn)為：“新時(shí)期，社會(huì)主義法律的核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是——以人為本、安定有序、公平正義和環(huán)境友好”。本人比較贊同這一觀點(diǎn)，社會(huì)主義法律核心價(jià)值觀除包含公平正義外，還應(yīng)有環(huán)境友好。檢察機(jī)關(guān)作為司法部門(mén)的核心成員之一，對(duì)危害公共環(huán)境行為提出公益訴訟，符合法律價(jià)值取向。

（3）從訴訟效率的角度分析。檢察機(jī)關(guān)不僅組織體系完善，訴訟流程完善更有優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才支撐。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，具有明顯優(yōu)勢(shì)，訴訟效率會(huì)更高，也可以減少不必要的中間環(huán)節(jié)，更能代表國(guó)家立場(chǎng)。

（4）檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體的法理基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一百三十四條規(guī)定“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”;《人民檢察院組織法》第二條規(guī)定：人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益”。顯然，提起環(huán)境公益訴訟是為了維護(hù)國(guó)家利益或社會(huì)公共利益行為。雖然法律規(guī)定主要體現(xiàn)人民檢察院的法律監(jiān)督職權(quán)，但是對(duì)于侵害公共利益的行為，可依法，直接提起訴訟。

三、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟適格主體的制度設(shè)計(jì)

目前我國(guó)在環(huán)境公益訴訟方面仍處于摸索階段，提起訴訟的主體基本以社會(huì)公益組織為主。但一些影響力較大的案件，也為社會(huì)解決環(huán)境污染問(wèn)題提供了全新的借鑒案例。檢察機(jī)關(guān)能否做為環(huán)境公益訴訟的適格主體，學(xué)者目前還存在較大爭(zhēng)議。因此，還需要從健全法制和司法體制改革等多方入手。

（1）完善檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體的起訴方式。在環(huán)境公益訴訟案件中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)的起訴方式。2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過(guò)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。其中第一條規(guī)定“人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟?！边@一條，很大程度是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出的，對(duì)起訴方式予以明確，即可以直接起訴。在檢察機(jī)關(guān)不適宜直接起訴時(shí)，應(yīng)完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督起訴和支持起訴的具體范圍。

（2）明確檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體的案件管轄。環(huán)境公益訴訟案件一般涉及范圍較廣，公眾關(guān)注度較高，所以，類(lèi)似案件應(yīng)規(guī)定由中級(jí)人民法院作為一審機(jī)關(guān)。

（3）明確舉證責(zé)任倒置適用于檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟的難點(diǎn)之一就是取證難，檢察機(jī)構(gòu)并非環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，舉證能力受限的制約其提起環(huán)境公益訴訟的重要因素。因此，明確舉證責(zé)任倒置有利于更好地維護(hù)公共利益。

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作者簡(jiǎn)介：石蕊（1997-），女，江蘇徐州人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院法學(xué)碩士研究生，主要研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。