戴鵬

摘要：本文闡述傳統(tǒng)審計(jì)工作中存在扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、扶貧監(jiān)督力度不足和扶貧項(xiàng)目效益不佳三個(gè)方面的問(wèn)題，而云審計(jì)突破了傳統(tǒng)審計(jì)的限制，通過(guò)對(duì)比，從扶貧對(duì)象、扶貧資金管理、扶貧項(xiàng)目效益三個(gè)角度分析了云審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)審計(jì);云審計(jì);精準(zhǔn)扶貧

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的意義

從習(xí)近平總書記屢次在公開場(chǎng)合發(fā)言敘述精準(zhǔn)扶貧的意義，到各級(jí)下屬地方開始積極主動(dòng)干實(shí)事、認(rèn)真努力搞扶貧，再到執(zhí)行工作時(shí)直擊關(guān)鍵地方解決廣大窮困人民群眾的脫貧現(xiàn)實(shí)難題，此類種種現(xiàn)象皆表明精準(zhǔn)扶貧工作是讓群眾過(guò)上美好生活的有力保障，更是讓中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的核心，而精準(zhǔn)一詞是2017年的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，又是新時(shí)代消除貧困的切實(shí)保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須要堅(jiān)定不移地開展扶貧以及做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要想社會(huì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得科學(xué)規(guī)劃“十三五”時(shí)期扶貧工作，并提出扶貧工作的推進(jìn)“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)?！蔽覀冎攸c(diǎn)應(yīng)放在完善綜合性扶貧政策和建立健全脫貧計(jì)劃的系統(tǒng)，確保政策實(shí)施時(shí)能針對(duì)性地進(jìn)行，不浪費(fèi)社會(huì)資源。

二、傳統(tǒng)審計(jì)存在的問(wèn)題

建設(shè)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以在精準(zhǔn)認(rèn)知上做功課，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)技術(shù)的發(fā)展，為進(jìn)一步開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作提供了機(jī)會(huì)。雖然現(xiàn)階段我國(guó)的扶貧工作取得了一定成果，但是依舊存有諸多問(wèn)題等待解決，扶貧道路仍需全力以赴。其原因主要集中在以下三個(gè)方面：

（一）扶貧對(duì)象精準(zhǔn)度不高。由于對(duì)貧困對(duì)象的認(rèn)定準(zhǔn)確度不高，使一些真正貧困的人享受不到優(yōu)待，并出現(xiàn)分布不均甚至冒名頂替現(xiàn)象。造成這種狀況的原因：一方面，貧困人口通常分散在較偏遠(yuǎn)地區(qū)，家庭收入不詳，各種相關(guān)信息收集很多存在缺失;另一方面，扶貧工作方式比較粗糙，人為確定扶貧對(duì)象影響因素高，基層干部的主觀觀念很大程度影響了扶貧對(duì)象的確定。另外，一些干部法律意識(shí)淡薄，無(wú)視法律法規(guī)，暗箱操作，以政策謀利。一些真正的貧困人口得不到幫助，扶貧工作也沒(méi)有奏效。

（二）扶貧資金監(jiān)督力度不足。一些地區(qū)存在貪污、挪用公款的現(xiàn)象頻繁，致使扶貧資金未得到有效利用。在扶貧審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在對(duì)扶貧資金進(jìn)行分配、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)方面存在一些漏洞，致使部分扶貧資金人為挪為私用、扶貧資金為落實(shí)到真正貧困人手中。造成這種情況的原因是：一方面，扶貧基金主管部門和基層官員沒(méi)有深入研究相關(guān)政策，人員勝任能力不足，工作執(zhí)行情況不到位，對(duì)于資金使用的授權(quán)、審批流程未嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行，在一定程度上存在失職;另一方面，由于缺乏合理的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)資金審批流程和最終用途缺乏持續(xù)監(jiān)管，資金使用情況無(wú)法及時(shí)披露，信息不透明，為一些基層干部徇私舞弊創(chuàng)造了條件。

（三）扶貧項(xiàng)目效益不佳。扶貧項(xiàng)目無(wú)法得到有效審查，一些人為了參與扶貧項(xiàng)目的有效競(jìng)爭(zhēng)，利用非法手段提供虛假信息，阻礙政府準(zhǔn)確確定扶貧目標(biāo)，致使扶貧資金無(wú)法有效用于扶貧項(xiàng)目。各地主管部門對(duì)扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)，不進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，甚至無(wú)意進(jìn)行評(píng)估，虛報(bào)政府績(jī)效，對(duì)資金撥付和使用缺乏有效監(jiān)督。一些干部會(huì)動(dòng)用自己的力量暗地介入扶貧項(xiàng)目建設(shè)，暗箱進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和招標(biāo)，中飽私囊，損害了貧困群眾的利益，未達(dá)到扶貧效果。

三、云審計(jì)相對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)具有的優(yōu)勢(shì)

目前處于一個(gè)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的時(shí)代，審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)在不斷地改革、不斷地創(chuàng)新，而運(yùn)用云審計(jì)能夠克服傳統(tǒng)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)中存在的問(wèn)題，讓扶貧資金得到有效的利用。

（一）實(shí)現(xiàn)審計(jì)樣本全覆蓋。傳統(tǒng)的扶貧資金審計(jì)主要采取抽樣調(diào)查方式，即從總體數(shù)據(jù)中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的樣本進(jìn)行分析，采用一定方法，使用樣本數(shù)據(jù)的結(jié)果推斷出總體情況。這樣的分析結(jié)果是片面的，因此存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。首先，樣本是否具有代表性是不確定的，這種不確定勢(shì)必將影響審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性;其次，審計(jì)師的專業(yè)判斷是否會(huì)出現(xiàn)偏差，審計(jì)師是否具備專業(yè)勝任能力等也會(huì)給審計(jì)工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)審計(jì)方法對(duì)目標(biāo)貧困專項(xiàng)審計(jì)的局限性比較明顯，以扶貧對(duì)象精準(zhǔn)度為例：扶貧人群等級(jí)差異大，貧困人群分布區(qū)域高度分散，采取抽樣調(diào)查不能準(zhǔn)確分析貧困居民的收入狀況，因此傳統(tǒng)的審計(jì)方法效果甚微。采用云審計(jì)進(jìn)行扶貧資金審計(jì)，通過(guò)建立一個(gè)云平臺(tái)，將貧困對(duì)象的所有信息記錄在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)系統(tǒng)中，全面覆蓋審計(jì)樣本，規(guī)避了審計(jì)樣本風(fēng)險(xiǎn)以及專家判斷錯(cuò)誤對(duì)審計(jì)結(jié)論的影響，保證審計(jì)質(zhì)量，從而審計(jì)師能夠更加全面分析所有相關(guān)審計(jì)信息，并作出合理、科學(xué)的

判斷。

（二）實(shí)現(xiàn)信息資源共享。傳統(tǒng)扶貧資金審計(jì)下，首先，審核方法主要是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，包括對(duì)賬簿和原始憑證的核實(shí)、存貨實(shí)地盤點(diǎn)核實(shí)賬實(shí)是否相符、函證等審計(jì)形式。這些審計(jì)形式執(zhí)行需要大量的人力、物力和財(cái)力，并且審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量卻無(wú)法得到有效保障。其次，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)大部分分布在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，調(diào)查取證難度很大，審計(jì)人員在短時(shí)間內(nèi)了解被審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況比較困難，大大降低了審計(jì)工作的效率。最后，不同審計(jì)機(jī)關(guān)形成的審計(jì)文件都是單獨(dú)分開保存，相互進(jìn)行信息交換的幾率很小，并且繼任審計(jì)機(jī)關(guān)從以前的審計(jì)機(jī)關(guān)獲得以前的審計(jì)結(jié)果工作量比較大，也無(wú)法保證審計(jì)結(jié)果的客觀真實(shí)性，存在大量的重復(fù)工作降低了審計(jì)效率。而在云審計(jì)的環(huán)境下，首先，各相關(guān)部門直接根據(jù)各自接口，對(duì)錄入人員設(shè)置權(quán)限，并將原始數(shù)據(jù)上傳到云數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行存儲(chǔ)，審計(jì)人員直接從云數(shù)據(jù)平臺(tái)采集并分析所選數(shù)據(jù)，保證審計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，從而達(dá)到提高審計(jì)效率的目的。其次，審計(jì)人員的選擇性更多，可抽調(diào)各行業(yè)、各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員組成優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)信息共享。最后，審計(jì)時(shí)間彈性大，統(tǒng)一分工和協(xié)調(diào)，可以兼顧各方面的影響因素，提高審計(jì)效率。

（三）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)過(guò)程監(jiān)控。傳統(tǒng)的審計(jì)是事后審計(jì)，這使得審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)匯總和處理，由于這些問(wèn)題造成的損失無(wú)法彌補(bǔ)，這也是傳統(tǒng)審計(jì)不能起到預(yù)防作用的原因。然而對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)的目的，應(yīng)該是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，確保扶貧資金作用于貧困人群，在分配、管理和使用環(huán)節(jié)過(guò)程中，及時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)、跟蹤和監(jiān)測(cè)，確保扶貧工作順利進(jìn)行，扶貧資金落實(shí)到真正貧困人群。然而，云審計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)此目標(biāo)。通過(guò)云審計(jì)，審計(jì)人員根據(jù)云平臺(tái)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)可疑跡象，及時(shí)反饋異常情況，從根本上消除問(wèn)題，確保扶貧資金的合法有效使用。

總之，傳統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)由于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)度不高、扶貧資金監(jiān)督力度不足和扶貧項(xiàng)目效益不佳的原因，間接會(huì)影響扶貧效果。而云審計(jì)克服了傳統(tǒng)審計(jì)的缺陷，能夠?qū)崿F(xiàn)審計(jì)樣本全覆蓋、信息資源共享和動(dòng)態(tài)過(guò)程監(jiān)控。

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基金項(xiàng)目：大數(shù)據(jù)背景下云審計(jì)助推精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)研究，課題編號(hào)：19C1310。

作者簡(jiǎn)介：戴 鵬（1986—），女，湖南岳陽(yáng)人，講師，碩士，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。